論哈爾濱綜合保稅區發展中的問題及策略

摘 要：哈爾濱綜合保稅區具備獨特的區位優勢、政策優勢、地理優勢，而哈爾濱綜合保稅區的發展更應緊緊抓住時代機遇，借鑒濱海以及浦東的成功經驗，更新經濟體制，充分利用區位優勢，打造外向型經濟新平臺，直面發展路線與發展結構上的不足，從而促進哈爾濱綜合保稅區多元化發展。

關鍵詞：哈爾濱綜合保稅區；問題；策略

一、哈爾濱綜合保稅區發展近況和基礎優勢

1.哈爾濱綜合保稅區近況

哈爾濱市商務局于2014年正式向國務院就設立哈爾濱綜合保稅區提出申報，并于同年12月25日全面啟動十部委聯審程序。自啟動哈爾濱綜合保稅區一期項目建設伊始，前后完成圍網架設、區內整體綜合業務樓主體結構封頂以及道路基礎設施項目等多項建設，預計2016年底封關運營。且哈爾濱綜合保稅區內可享受稅收、貿易等方面優惠政策，企業保稅區內交易可免征增值稅消費稅.。

2.哈爾濱綜合保稅區發展基礎優勢

（1）哈爾濱綜合保稅區的區位優勢

哈爾濱地處東北亞中心區域，城市影響力和輻射力強度大、范圍廣，航空、公路、鐵路、水路等交通區位優勢較其他城市更為發達，貿易溝通較為便捷。

松花江水能資源較為豐厚，哈爾濱農業基礎地位穩固，礦產資源豐富，且哈爾濱市是黑龍江省的省會，處于黑龍江省的經濟中心、交通中心和人才中心。作為中國與俄毗鄰的首要中心城市，哈爾濱經濟圈位居東北亞中心，也是中國對東北亞貿易的橋頭堡和連接亞洲國際貨物運輸通道的重要門戶，是聯結東亞航線和北美航線且最靠近北美的二線中等發達城市。近年來形成特有的以區位帶動金融的獨特金融環境，這種特有的金融環境也與哈爾濱的區位優勢融為一體。

（2）哈爾濱綜合保稅區發展的政策優勢

從國家全面貫徹落實振興東北地區等老工業基地戰略到國務院把哈爾濱新區作為唯一一個以俄羅斯合作國家新區為主題的城市；從國家發展和改革委員會發布《哈薩克斯坦城市群集發展規劃》，到哈爾濱保稅區正式獲得批準。在不到40天的時間里，前所未有的有利政策便隨之出現，從而吸引更多來自世界的目光。

二、哈爾濱綜合保稅區建立過程中存在的隱患

1.體制不適應大規模外企經濟的融合

哈爾濱作為東北老工業基地中心城市，相比其他內陸城市雖然工業產業基礎較為深厚，但綜合貿易經驗較少，貿易基礎較為薄弱，綜合保稅區體制保守、制度落后，隨著大規模外企經濟的涌入和當今時代的需要，哈爾濱現有的綜合保稅區體制沒有進行自我發展，表現出“水土不服”的癥狀。

哈爾濱沒有準確的把控綜合保稅區發展的精神實質，脫離實際，呈現出一種被動作為的表面化工作，整個綜合保稅區內部工作沒有確切的主題，政策和政策的實施不夠具體化和重點化，通道和口岸基礎設施建設不夠完善且發展速度慢，而國內外產業在通道沿線分布又過于松散，在國家戰略布局中形成了一種自身定位不清晰的區位劣勢。與其他早已形成先導綜合貿易保稅區的城市相比，哈爾濱作為東北老工業基地的中心城市開放程度不高，活力不足，發展緩慢，對國內外產業的吸引力和影響力薄弱，內部體制過于模式化。

哈爾濱綜合保稅區沒有做好加快申建速度和謀劃支撐項目招商二者之間的平衡，對于大項目入區問題，也顯得過于倉促，經濟基礎也相對較弱，綜合保稅區基礎設施及周邊配套亟待完善，在國際市場中，更受美國“兩洋”戰略、貿易保護主義等政策影響，大大削弱了哈爾濱綜保區的競爭力。

2.保稅區物流水平滯后和物流企業功能不完備

目前哈爾濱綜合保稅區物流服務不完善、基礎設施落后、利用率低，從而導致哈爾濱綜合保稅區物流服務水平過低。盡管省市縣級政府及綜合保稅區所屬機構為該地區企業成功運轉做出了可觀的讓步和輔助工作，但綜合保稅區服務體系建設過于保守滯后、保稅區內部基礎設施仍不能滿足國際物流發展的需要、綜合保稅區物流網絡缺乏高效銜接等問題限制了哈爾濱綜合保稅區物流業的全球化發展，所以從宏觀角度上來看，該綜合保稅區內服務方面還存在著嚴重問題。

與其他內陸城市相比，哈爾濱物流業發展相對較晚，經驗較少，第三方物流相對滯后，物流企業不完善，這些問題限制著哈爾濱物流的健康發展。當前，哈爾濱多數物流企業接收業務網絡過于零散，只是被動的接收企業業務，沒有形成有體系有戰略的結構化組織，極大的影響了物流公司的資源配置。其次，物流企業與發貨企業二者之間的關系，僅停留在雇傭關系這一層面，并未將對方視為企業的利益共同體，在面對利益問題時，不能考慮到對方的角度，從而雙方無法達到共贏。最后，同樣是最為重要的一點，則是物流企業的物流業務結構過于單一，承擔的業務范圍過于狹窄，而按照第三方物流發展的要求來說，哈爾濱在成功轉型第三方物流的道路上，還存在很多不足，尚有很長的路要走。

3.國家政策法規不健全使綜合保稅區政策優勢沒有得到充足發揮

通過立法能夠明確保稅區的本質，明確清楚的立法是建設與發展綜合保稅區的法律基礎，二者有必然的先后性，先立法可以鞏固綜合保稅區所出臺的政策，確保政策及法律規章的周密性、穩定性和一體化。哈爾濱自申建綜合保稅區以來，始終缺乏明確的國家立法，在現存的國際環境下，一直沒有一個準確的定位。而造成定位不準確的原因大概有以下三點：一是相關政府部門出臺了專門的政策法規，各省市縣級政府頒布了各自的管理辦法，政策區域性較強。二是政府給與綜合保稅區絕對的法律地位，導致大量外企經濟“望洋興嘆”。三是綜合保稅區內缺少統一的法律規章，且保稅區內外法律法規差異性較大，易引起沖突。

三、針對哈爾濱綜合保稅區發展的對策

1.引進龍頭企業助力綜合保稅區審批

龍頭企業的帶頭入駐，一方面能提高當地外貿進出口額和產值，提供了大量的就業崗位，緩解就業壓力，另一方面，龍頭企業輻射效用顯著，在推動貿易產業發展的同時，通過引進龍頭產業，在引進相關配套設施基礎上延長產業鏈，壯大相關產業集群。

哈爾濱綜合保稅區在申建過程中應著重引進龍頭企業，尤其是世界500強企業、國內大型央企，從而形成哈爾濱綜合貿易產業集聚，帶動相關配套產業的涌入，給哈爾濱綜合保稅區順利申建提供項目支撐。

2.完善綜合保稅區法律體系并優化保稅區管理體制

哈爾濱保稅區借鑒已有經驗，建設應健全綜合保稅區法律體系，降低綜合保稅區投資風險，完善投資環境，為吸引外國投資者投資提供健全有效的法律保證，將投資者的關注點從投資成本和利潤中脫離出來，為投資者提供制度保障。

同時，建立聯合一體、權威的保稅區發展領導機構，進行保稅區宏觀指導和評估工作，集中職權，提高政府辦公效率。從行政管理角度來說，要注重實行集中管理制度，加強保稅區內部一體化，根據機關相對需求建立綜合保稅區管理委員會，規定區內事務由委員會全權負責，并確保管理權限，同時為避免保稅區人力資源的浪費，綜合保稅區管委會在行政過程中盡量不使用行政手段介入事務的抉擇，主要通過經濟和法律手段對綜合保稅區專門機構進行輔助工作。

3.調整產業經濟結構以完善金融市場體系

推動產業結構市場化，加大哈爾濱綜合保稅區產業結構調整，在東北亞區域內著重扶持高新技術產業、農產品深加工產業、資源深加工產業、輕工業、軟件工程業等擁有廣闊市場前景的優勢產業，提升資源利用率，并加大資金投入，成立開發區，引進國際大企業來哈設廠，以東北亞市場為區位導向，塑造國際化進出口加工基地和優勢產業集群。突出特色，加深定位，防止同質化競爭，從而完成國際物流的完整服務。

針對現有金融管理制度所存在的一系列問題，分解重組現有的外匯制度，將外匯管理進行統一。綜合保稅區作為外匯管理體制改革“實驗區”，在區內創新試點，革新外匯管理政策，協調外匯管理與產業結構兩者關系。為客戶設立離岸賬戶不再限制其資金配置、存款利率品種，進一步為區域企業創造更好的經營環境。

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作者簡介：程英春（1975.04- ），女，籍貫：遼寧鐵嶺，哈爾濱金融學院，職稱：副教授，研究方向：國際貿易理論與實務方向