河南省村官腐敗問題研究

馬科偉

摘要：本文闡述了我國村官腐敗現(xiàn)狀，對村官腐敗行為產(chǎn)生的原因進行了分析，描述了村官腐敗的特點，并結(jié)合實際情況，介紹村官腐敗的類型，最后結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，針對村官腐敗問題的舉措提出幾點個人看法，以供參考。

關(guān)鍵詞：村官；腐敗；成因；根源；措施

一、“村官”腐敗成因

（一）村官腐敗缺乏有效的監(jiān)管與治理

以河南省某縣A村為例，該縣屬于國家級貧困縣，大部分農(nóng)村與其他區(qū)縣農(nóng)村相比，經(jīng)濟發(fā)展水平都存在一定差距，黨中央與河南省政府對該縣的扶持力度也非常大，而有的領(lǐng)導(dǎo)卻將這個縣作為爭取資金的途徑與平臺，將重點工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的對口幫扶上，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展項目來改善經(jīng)濟，根本沒有考慮到村官腐敗行為的遏制與打擊。就算采取了相應(yīng)的措施，有人也認(rèn)為與脫貧致富相比，打擊村官腐敗行為并不是重點，并且在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，村官發(fā)揮的主力作用非常關(guān)鍵，這就為村官腐敗的滋生提供了溫床。此外，我國很多農(nóng)村在村官教育與警示工作上并沒有做到位。新形勢下很多農(nóng)村村干部教育與警示工作難以符合要求，政府更多的是將重點放在了資金扶持方面，而這就使村官有更多的機會與資源進行腐敗行為。并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式多樣化發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織這一形式的出現(xiàn)使得很多監(jiān)管措施難以跟進，有的村干部就借此漏洞，違法違紀(jì)以謀取私利。

（二）村官整體素質(zhì)不高，缺乏完善的村級組織

首先，在村官選拔方面，由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟欠發(fā)達，很多農(nóng)民接受的教育水平偏低，這就使選出的村干部的文化知識與道德修養(yǎng)難以符合對村干部提出的要求。再加上改革開放后我國各沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，一些內(nèi)陸區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展受限于區(qū)位優(yōu)勢不足，地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失，導(dǎo)致勞動人口不斷流失，留在農(nóng)村的人才數(shù)量更是也來越少。為此，這種背景下選拔出來的村官在受教育程度的整體水平必然不高。在文化水平低，思想觀念落后的情況下，這些村干難免會受到不良思潮的影響，走向貪腐腐敗的道路。其次，農(nóng)村基層組織建設(shè)一直以來都是一個大問題，其主要包括村黨組織與村民委員會，各項基層組織發(fā)揮的作用使有序開展農(nóng)村工作的重要保障。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與職能部門需要管理的事務(wù)越來越多，村級組織開始協(xié)助其進行部分工作的管理，然而由于人力、財力以及物力資源有限，實際工作效果并不理想。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又使得村級組織權(quán)力日益膨脹，因此，新形勢下對村級組織管理的強化就需要提出更多要求。

（三）缺乏完善的監(jiān)督體系

近年來，我國很多村官腐敗案例都不難發(fā)現(xiàn)在村官監(jiān)督體系完善上存在諸多缺陷。在上級監(jiān)管上，一直以來縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的地位都過于被動，大部分情況都是群眾上訪或者資金缺漏較大時才得以發(fā)現(xiàn)。并且農(nóng)村中很多群眾受限于文化水平低下，在傳統(tǒng)思想的影響下，對村官腐敗行為置之不問，完全沒有意識到村官腐敗行為違法了法律規(guī)定。由此可見，由于群眾缺乏監(jiān)督意識，導(dǎo)致村兩委班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮，就算發(fā)生了腐敗現(xiàn)象，也沒有得到有效遏制，反而是腐敗行為愈演愈烈，最后產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、“村官”腐敗的危害

（一） 對農(nóng)民利益造成直接影響

村官腐敗會對農(nóng)民的切身利益造成直接的損壞，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)而言有著十分不利的影響。作為中國農(nóng)村最基層的政府官員，他們的工作主要是與農(nóng)民的利益相關(guān)，村官腐敗案件涉及到方方面面，例如非法占有與農(nóng)民切身利益有著密切聯(lián)系的各種款項，包括糧食直補、救災(zāi)救濟款、退耕還林補貼等。其次，有的村官在謀取私利的過程中，采用特殊手段，將集體資產(chǎn)納入囊中，嚴(yán)重侵害到了村集體經(jīng)濟，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（二）阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)

村干部腐敗行為使得農(nóng)民對黨和國家的印象大打折扣，法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性也由此受到損害，政府的公信力與行政執(zhí)行力由此降低，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)而言，腐敗行為盛行帶來的消極作用十分巨大。很多村官在執(zhí)行國家政策的過程中采用各種手段謀取私利，如此下去國家基層政權(quán)發(fā)生的退化將會越來越嚴(yán)重，中央政府為解決“三農(nóng)”問題而推出的一系列措施將會難以得到有效實施，無法發(fā)揮出作用，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展而言產(chǎn)生了不利的影響。

三、“村官”腐敗類型

（一）貪污公款型

調(diào)查顯示，村官腐敗案件中，貪污、農(nóng)用公款案件最為普遍。特別是前幾年，貪污公款的村官腐敗行為數(shù)量一直居高不下。近年來，隨著黨和政府加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，農(nóng)村成為了國家政策照顧的重心，越來越多的扶持項目來到了農(nóng)村，脫貧款項與補貼資金也不斷增加，而村干部具有這些資源的支配權(quán)利，在項目與資金不斷增加的背景下，有的村官拜倒在金錢下，對上級在村級財政不徹底管理以及農(nóng)村群眾不清楚政策的漏洞加以利用，貪污、挪用國家為扶持農(nóng)民的各種款項。以河南省某縣A村為例，該村兩位班子成員對職務(wù)之便加以利用，多次合伙虛列工程項目支出，非法占有該村集體資金、土地復(fù)墾安置補貼。

（二）巧取豪奪型

在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，村官腐敗行為非法占有集體財務(wù)的案件接近50%。例如有的村官虛列開支項目，將資金套出，然后中飽私囊。又或者有的村官利用集體財產(chǎn)謀取私利，將這部分財務(wù)出售或者出租。又有的村官利用職權(quán)，將土地占為己有，對資源加以利用，沒有按照規(guī)定進行大量開發(fā)，從中為自己謀取利益；還要村官為占有糧食補貼、退耕還林補貼等資金，采取冒名頂替等方法。而農(nóng)村很多群眾缺乏強烈的法律意識，這些村官就利用這一點，以為群眾辦事為由，吃拿卡要，想方設(shè)法的騙取本應(yīng)屬于群眾的資金以滿足自己私欲。以河南省B村村官腐敗案例為例，該案例中有數(shù)名村干部以工作經(jīng)費為由，聯(lián)合向土地復(fù)墾戶收取數(shù)萬元，這種行為就是村干部在職權(quán)與工作的掩護下，對群眾不了解政策的情況加以利用冰謀取私利的行為。

（三） 生活作風(fēng)問題

調(diào)查顯示，在村官腐敗行為中，很多違法違紀(jì)的干部都具有黨員身份。作為黨員的村干部，在群眾面前沒有起到模范帶頭作用，堅決執(zhí)行國家政策，對于良好社會風(fēng)氣的建設(shè)而言有著十分不利的影響。有的村官完全置國家政策于不顧，生活作風(fēng)問題嚴(yán)重，例如聚眾賭博、借婚喪嫁娶事宜為由收斂錢財?shù)鹊取＝陙恚幽鲜縣村干部違反國家政策的案件達到了十余起之多，當(dāng)?shù)厝罕娖扔跈?quán)威，敢怒不敢言，對黨員的形象造成了嚴(yán)重的破壞。

（四）家族勢力擾政型

有的村兩委會成員之間的關(guān)系親密，各村干部之間的裙帶關(guān)系非常多。這種類型組成的村委會，必然會影響到村務(wù)決策，使得村務(wù)民主管理過于形式化，難以發(fā)揮實際效果，缺乏實際意義，不僅不合理，與法律規(guī)定也存在巨大沖突。在資源與財務(wù)的支配方面，在裙帶關(guān)系下的人員能夠從中得到好處。有的村干部憑借龐大的家族勢力，嚴(yán)重威脅到村級事務(wù)的公平處理，損害村民的民主權(quán)利。并且有的村干部有著龐大的家族勢力，在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Ψ浅４螅退汔l(xiāng)鎮(zhèn)一把手剛到任，也迫于這些家族勢力的威脅向他們低頭，在日常工作中更多的照顧他們，難以從實際情況出發(fā)，真正考慮農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展。

四、治理“村官”腐敗的舉措

（一）高度重視村官腐敗問題

領(lǐng)導(dǎo)的重視是打擊村官腐敗行為的關(guān)鍵。如果領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)真對待村官腐敗問題，并采取有效行動，針對村官腐敗的預(yù)防與治理提出有效措施，那么才能夠真正遏制村官腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前，我國行政體制之下，如果領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，那么部門人員的權(quán)威性就難以得到保障，在預(yù)防與治理的過程中無法充分發(fā)揮作用。為此，黨和政府必須對村官腐敗產(chǎn)生的不良影響有所認(rèn)識，在議事日程上提出村官腐敗的預(yù)防與治理。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須對村官廉政建設(shè)工作予以重視。高層腐敗與基層腐敗的治理具有同等地位，要做到兩手都抓。近年來，我國反腐倡廉工作取得了一定的突破，反腐倡廉的環(huán)境也日益成熟，然而在農(nóng)村基層廉政建設(shè)方面依然存在諸多不足。為此，必須加大基層腐敗的監(jiān)督與治理力度。村官作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，對他們的支持固然重要，但是也要對其廉政建設(shè)工作予以督促。村官年度業(yè)績考核中應(yīng)將廉政作為重要指標(biāo)，根據(jù)廉政建設(shè)開展情況，來決定對村官的獎懲。其次，在現(xiàn)行行政管理模式之下，縣級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)在同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持之下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，如此才能夠在開展村官腐敗問題治理的工作中取得效果。

（二）加強村官隊伍建設(shè)，提高村官整體水平

近年來，我國政府針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展推出了一系列扶持政策，然而農(nóng)村發(fā)展依然存在一定的滯后性，在諸多方面存在不足。就本質(zhì)而言，農(nóng)村的全面發(fā)展，就必須以農(nóng)民這一內(nèi)因為依靠，而村干部對這一內(nèi)因的激發(fā)則起到關(guān)鍵作用。然而，大部分農(nóng)村群眾的文化水平與能力相對有限，為了使他們的覺悟得到啟發(fā)，積極性得到提升，就必須選拔出優(yōu)秀的村干部，如此才能真正解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的問題。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須從村官選拔入手，從根源上將村官腐敗的苗頭扼殺。在村干部選拔中，必須嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，以政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、文化水平以及工作能力等作為重要指標(biāo)，確保村官選拔公平公正，為村官隊伍先進性與政治性的提高提供強有力的保障。其次，還要重視對村干部的教育與培訓(xùn)工作，確保村官防腐抗變能力得到增強。在村官管理方面，必須采取有效的強化措施，加強制度建設(shè)，以村官為中心，進行分級培訓(xùn)責(zé)任制的建立，在黨政干部教育體系中納入村干部教育與培訓(xùn)工作。同時還要跟進時代發(fā)展形勢，對教育與培訓(xùn)方式進行改進與創(chuàng)新。應(yīng)組織村官向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，開闊他們的視野，促使他們積極轉(zhuǎn)變觀念，在經(jīng)濟建設(shè)過程中不斷提高發(fā)展能力，積累豐富經(jīng)驗。此外，針對村官接受高等教育，應(yīng)予以鼓勵與支持，讓他們對經(jīng)濟、管理、技術(shù)等方面的知識進行學(xué)習(xí)，并在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中加以運用。政府應(yīng)對村官報考高等院校與黨校進行積極組織，使村官隊伍的學(xué)歷層次得到提升，使知識結(jié)構(gòu)得到改善，進而讓村官在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展中貢獻出更大的力量。

（三）加大監(jiān)管與治理力度

為了有效遏制村官腐敗行為，關(guān)鍵還在于做好監(jiān)管與治理工作，對于村官腐敗行為予以嚴(yán)厲打擊，使村官腐敗得到有效控制。為了實現(xiàn)這一點，首先必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將辦案責(zé)任落實到具體的部門或人員身上。應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，對違法案件的查處，領(lǐng)導(dǎo)的強化具有重要意義。實踐表明，領(lǐng)導(dǎo)力度在很大程度上影響著辦案成效。因此，在辦案過程中，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓村官腐敗案件查處工作，在人力、物力以及財力予以投入，為案件查處工作的順利開展提供強有力的支持。其次，還要對辦案資源進行整合，使整體合力得以形成，提高案件辦理效率。在重大要案的查辦中，應(yīng)對案源進行擴展，跟進時代形勢，對不同情況進行分析，采取有效的應(yīng)對手段，使辦案水平得到有效提高。此外，還要堅持實事求是的原則，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不僅要群眾的利益，也要對被審查對象的權(quán)益予以重視，對辦案隊伍的監(jiān)督與管理予以強化。

（四）加強組織機構(gòu)建設(shè)

完善的農(nóng)村基層組織才能夠?qū)⑵渥饔玫玫匠浞职l(fā)揮，在辦事過程中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。村兩委干部必須起模范帶頭作用，堅持原則，做到公平公正，為保障農(nóng)村社會穩(wěn)定提供強有力的支持。為此，在組織機構(gòu)完善的過程中，應(yīng)做好村級班子的選拔，選出能夠帶能力強、水平的高的帶頭人。同時，村官待遇的提升也非常關(guān)鍵，這是穩(wěn)定干部情緒，避免他們心理失衡的重要途徑。大部分村干部都來自于農(nóng)村，他們往往在日常工作中還要應(yīng)付自家事務(wù)，尤其是農(nóng)忙時節(jié)，如果還需要在村務(wù)管理中投入大量的精力，顯然是不現(xiàn)實的。在退休之后，村官還需擔(dān)心養(yǎng)老問題，因此各級黨委政府必須考慮這些村干部的后顧之憂，通過推出政策來緩解他們的生活壓力，進而才能夠讓他們在未來的工作中盡心盡力。此外，還要做好村級組織制度建設(shè)，應(yīng)對村級財務(wù)管理制度進行完善，使村官腐敗從根源上得到控制，其次還應(yīng)對村級民主自治制度進行建立，加強對村干部的監(jiān)督與管理。此外還要對黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制進行發(fā)展，讓村民當(dāng)家做主，使各項工作在村民的監(jiān)督下得到落實。

五、結(jié)語

綜上所述，村官腐敗行為對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的危害非常大。我國目前村官腐敗現(xiàn)象也沒有得到有效控制。為此，我們必須針對村官腐敗進行研究，提出有效措施，完善相關(guān)法律制度與政策，加大對村官的管理與監(jiān)督，提高村官整體水平，促使其在未來工作中盡職盡責(zé)，為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展提供強有力的保障。

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