江西精準扶貧、精準脫貧的思考

余永華+戈丹

（1.江西省社會科學院；2.江西旅游商貿(mào)學院）

摘 要：打好農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)是江西實施精準扶貧、精準脫貧政策的關鍵。當前要解決精準扶貧難題，必須改變以前輸血式扶貧方式，解決粗放式扶貧帶來的扶貧困境，分析貧困地區(qū)實際情況，強調以精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核為關鍵突破口，實施有效措施，扎實推進精細化扶貧。

關鍵詞：現(xiàn)狀；問題；建議。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。習近平總書記在不同場合也多次強調精準扶貧、精準脫貧的重要性。黨的十八屆五中全會提出到2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標。都昌作為國家級貧困縣，在扶貧攻堅上確實作出了許多的嘗試，并對全省的精準扶貧、精準脫貧有一定的實踐意義。

一、2015年都昌縣扶貧工作的基本現(xiàn)狀

1、村莊整治。按照上級精神，結合我縣情況，精心編制并申報村莊整治建設項目434個，安排財政扶貧資金2780萬元。村莊整治主要包括：村內(nèi)修路130條，長118.53公里，安排財政扶貧資金1519.3萬元；改造池塘94口，安排財政扶貧資金647.9萬元；清理、硬化下水道20650米，安排財政扶貧資金307.8萬元；改水改廁1064戶，安排財政扶貧資金107.7萬元；村莊綠化栽種綠化苗木28881株，安排財政扶貧資金150.3萬元；修建村民健身場地8個，安排財政扶貧資金40萬元；村莊亮化1處，安排財政扶貧資金7萬元。項目實施共有受益農(nóng)戶12691戶，受益人口53589人，其中受益貧困戶3019戶，貧困人口11292人。

2、“雨露計劃”。2015年全縣共安排“雨露計劃”培訓資金182.94萬元，其中轉移就業(yè)技能培訓834人，職業(yè)教育培訓417人。深化同九江市技工學校、江西通用技術工程學校、南昌女子職業(yè)學校等省級培訓基地的合作，同時強化同都昌縣電腦學校、都昌縣職業(yè)技術學校和都昌縣進修學校等本級培訓基地的建設。堅持以市場為導向，以需求設專業(yè)，開設“計算機應用、維修技術”、“電子電工技術”、“數(shù)控加工技術”、“ 維修電工”、“ 混凝土工”、“ 架子工”、“ 速錄師”等專業(yè)，滿足不同層次人次需求。另外，全縣還籌集了28萬元，資助了56名考取二本以上的貧困學生圓大學夢。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧 。都昌縣因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源做好山水文章，協(xié)調傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展。一是大力推進精準扶貧到戶，全面客觀準確摸清貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模適當安排產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金；二是大力推進大戶能人帶動作用，全面客觀準確摸清有貧困戶參與的合作社、家庭農(nóng)場、聯(lián)戶承包的產(chǎn)業(yè)，按照貧困戶參與程度給予適當扶持，全縣1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金全部用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持項目達658個；三是大力推進扶貧到戶擔保貸款。繼續(xù)扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全縣81戶貧困戶發(fā)放擔保貼息貸款387萬元，貼息2.8萬元。

4、移民扶貧。全縣計劃搬遷419戶、2002人，投入專項資金達1062.8萬元，其中補助到戶800.8萬元，基礎設施補助262萬元，集中安置點分別是徐埠鎮(zhèn)鳳凰城652人，蔡嶺鎮(zhèn)王義小區(qū)611人，大港鎮(zhèn)山水美廬532人，獅山鄉(xiāng)大垅石咀中心村207人。為了確定好搬遷點和安置點，都昌縣多次深入基層開展調研，對搬遷點進行了嚴格審查，對安置點進行了科學規(guī)劃，對移民對象進行了認真核對，確保搬遷人口不重、不漏、不錯，根據(jù)上級政策，結合實際制定了實施方案，下發(fā)了責任書。

5、大、中型水庫移民后期扶持工作。2015年， 省辦批復2014年后扶項目110個，資金459.54萬元，已撥付408.54萬元，尚有8個項目未完工，資金51萬元。2014年第二批移民后期扶持項目7個，資金45萬元， 6個項目已完工，已撥。

二、精準扶貧存在的主要問題

（一）扶貧宣傳不到位。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對精準扶貧不夠重視，對扶貧的政策缺乏深入了解，還有部分干部服務意識不強、工作缺乏主動，宣傳政策圖方便、走捷徑、宣傳方法較為機械，使得偏遠地區(qū)群眾、貧困戶對國家扶貧政策了解不夠透徹。

（二）基層干部理解不深入

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對精準扶貧還是停留在傳統(tǒng)的扶貧觀念上，沒有更加細致地理解精準扶貧動態(tài)管理的重要性以及以人為本的核心，扶貧理念沒有完全轉變，依然覺得扶貧開發(fā)還是以基礎設施建設、發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)為根本手段才可以見到實際成效。

（三）識別程序操作有偏差，執(zhí)行形式化

精準識別貧困戶是精準扶貧前期工作中最重要的環(huán)節(jié)，關系著下一步扶貧資金能否真正用于貧困農(nóng)戶幫扶。但在實際調研中發(fā)現(xiàn)，精準識別程序操作存在不足，可能無法達到精準識別的效果。

（四）貧困戶標準與農(nóng)村實際情況有錯位，存在邊界模糊現(xiàn)象。存在一些不具有勞動力，但又沒享受低保的貧困家庭成為了扶貧、低保“兩不管”人員，這類沒有開發(fā)能力的貧困家庭成為扶貧和社會救助政策覆蓋盲區(qū)，可能形成社會不問題因素。

三、都昌精準扶貧、精準脫貧的對策建議

1、夯實基礎，全面開展建檔立卡貧困人口核查工作

按照政策要求，嚴格執(zhí)行識別標準，認真摸清貧困人口底數(shù)，了解貧困人口需求。嚴把信息采集質量關，規(guī)避人為因素，把符合條件的貧困人口納入建檔立卡信息庫范疇，嚴把數(shù)據(jù)入口關，防止數(shù)據(jù)邏輯錯誤，防止數(shù)據(jù)空值現(xiàn)象。只有準確把握貧困戶信息，才能根據(jù)貧困戶的致貧原因，精準分類，精準施策，逐戶落實幫扶措施。貧困人口建檔立卡工作做到“三公開”，堅持誰認定誰負責，誰主管誰負責。

2、因地制宜，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新思路

緊緊圍繞“一畝果，一塘魚，一欄禽，一處景（農(nóng)家樂）”產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，充分利用每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金，對全縣貧困村及貧困戶進行產(chǎn)業(yè)扶持，增強貧困村、貧困戶的造血功能，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)為“水產(chǎn)、油茶、白茶、綠茶、大棚蔬菜、黃桅子、水桅子、畜禽養(yǎng)殖、珍珠貝類養(yǎng)殖加工等主導產(chǎn)業(yè)，從2016年起，產(chǎn)業(yè)扶貧資金根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、減貧任務、脫貧效果情況直接分配到村，具體產(chǎn)業(yè)項目由包鄉(xiāng)領導、駐村工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定精準到戶。積極鼓勵單個經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營方向發(fā)展，努力實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)。

3、搶抓機遇，落實移民搬遷扶貧。

移民搬遷工作堅持“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標，進一步探索搬遷扶貧新模式，通過新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設等形式，推進移民搬遷的順利開展，強化移民搬遷后的后續(xù)服務和管理，全面改善搬遷移民的生存和發(fā)展條件。按照省政府提出到2018年底全面解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶住破舊房的問題，實現(xiàn)貧困人口“安居樂業(yè)”的目標。一是創(chuàng)新搬遷方式。將移民搬遷同精準扶貧緊密結合在一起，同農(nóng)村危房改造結合在一起，同移民進城進園區(qū)相結合。實行搬遷形式多樣化，既可整體搬遷，也可就地改造，同時還可以結合新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設開展危房改造。二是鼓勵移民搬遷戶進城進園區(qū)進企業(yè)，實現(xiàn)貧困戶一人進廠務工全家脫貧的目的。

4、持之以恒實施“雨露計劃”開展智力扶貧。

加大勞動力轉移培訓力度，對參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓的建檔立卡貧困學生發(fā)放生活補助。每年安排應屆高中生就讀“深圳高等技師學院”，每年從農(nóng)村貧困家庭中安排初中生到“江西通用技術學?！?、“九江技工學?！?、“南昌女職”等中等技術學校就讀。通過縣職業(yè)高中及縣電腦學校對進入園區(qū)的貧困戶勞動力參加技能培訓，并對取得職業(yè)技能證書（包括在外地的）的人發(fā)放補助。通過“雨露計劃”不斷提升貧困戶新生勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞，達到“就業(yè)一人，脫貧一家”的目標。

5、雙輪驅動全方位提供保障扶貧。

強力推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接，實行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)雙輪驅動。全縣各部門要對建檔立卡中因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的貧困戶實行多渠道救助，將符合農(nóng)村低保條件的納入保障范疇；符合農(nóng)村醫(yī)療救助的納入農(nóng)村醫(yī)療救助范疇；符合臨時救助的納入臨時救助范疇。將符合條件的對象納入合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險范疇，力爭對建檔立卡中的保障類扶貧對象實現(xiàn)各類救助全覆蓋。

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作者簡介：

余永華，江西省社會科學院助理研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學、金融學。

戈 丹，江西旅游商貿(mào)學院助教，研究方向為企業(yè)管理。