深化全面從嚴治黨的重大舉措

許進品

摘要：黨的十八屆六中全會是我們黨在領導全國人民全面深化改革、決勝全面小康的關鍵時刻召開的一次具有里程碑意義、必將載入史冊的重要會議。會議通過了一系列深化從嚴治黨、推進中國特色社會主義現代化建設事業全面發展的重大決定。這次六中全會的精神實質，一是樹立核心，強化看齊意識；二是嚴格黨內政治生活，凈化黨內政治生態；三是全面加強黨內監督，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

關鍵詞：全面從嚴治黨；核心；黨內政治生活；黨內監督

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0009-05

2016年黨的十八屆六中全會是我們黨在全面深化改革、決勝全面小康的關鍵時刻召開的一次具有里程碑意義、必將載入史冊的重要會議。會議通過了一系列深化從嚴治黨、推進中國特色社會主義現代化建設事業全面發展的重大決定。深刻領會全會精神實質，切實把思想和行動統一到黨中央的精神和要求上來，對于推進全面從嚴治黨具有重要的意義。

一、樹核心。強化看齊意識

黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，為我們黨在改革與發展新階段確立了新的中央領導核心，這是一項具有極其深遠意義的重大決定。對一個國家、一個政黨而言，是否有領導核心，至關重要。有核心，才能凝心聚力，確保政黨有力量、國家保持統一、社會安定團結。我們黨在遵義會議之后之所以能夠在革命、建設和改革發展的偉大斗爭實踐中，多次抓住機遇轉危為安、不斷發展壯大、從勝利走向新的勝利，主要成功經驗之一就是因為我們黨從此逐步確立了自己的領導核心，始終保持黨中央的領導權威，徹底擺脫外來干預和瞎指揮，獨立自主地探索符合中國實際的革命、建設和改革發展道路。鄧小平也說過：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”我們黨是以民主集中制為根本組織原則的馬克思主義政黨，樹立核心、擁護中央絕對權威是民主集中制的應有之義，確立核心、保持核心是我們黨生存和發展的內在要求。

一個領導核心的確立、一代領導集體的形成，既取決于解決歷史階段性課題的需要，也取決于領袖人物帶領治理團隊在解決歷史階段性課題過程中所展現出來的強大領導力和執行力、所開創出來的繼往開來的發展新局面，它反映了時代的要求、實踐的呼喚、人民的呼聲，是“時勢造英雄”。一方面，這次六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，把習近平為核心的黨中央確立為全黨全軍全國各族人民在堅持和發展中國特色社會主義“新長征”進程中的領導核心，充分體現了全黨全國人民對習近平總書記在過去幾年里帶領大家開創中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得一系列具有重大現實意義和深遠歷史意義的重大發展，實現黨和國家事業繼往開來的巨大成就的高度認可和衷心擁護，以及對習近平總書記所展現出來的大國大黨領導才能和領袖風范的折服和敬仰，是眾望所歸，更是我國社會主義現代化發展新階段新實踐新發展的客觀要求。另一方面，當前，我國改革與發展“正處在新的歷史起點之上”：現代化建設在多年騰飛之后逐步過渡到中高速發展新階段、中國特色社會主義從初級發展階段前半程進入后半程、體制改革與社會轉型進入“深水區”、中國與世界的關系從“走向世界”階段逐步進入“引領世界”新階段。這是我國基本實現現代化的最后也是最關鍵階段，我們正在進行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，難度之大、責任之重，前所未有，因而比以往任何時候都更需要一個堅強的領導核心。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持黨的領導核心地位關鍵要堅持黨中央的集中統一領導，其中最關鍵的是要有黨中央的領導核心。必須從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件中汲取教訓，堅定確立領導核心、堅決維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導。所以，這次六中全會把習近平同志確立為我黨新一代領導集體的核心，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，對全黨全國人民凝心聚力、抓住機遇進行“新長征”，不忘初心、繼續前進，實現黨和國家興旺發達、長治久安，意義極為重大而深遠。

黨的十八屆六中全會適時地確立習近平同志為黨中央的核心，就是要確定“圓心”以強化“四個意識”，特別是強化核心意識、看齊意識，確保改革與發展新國家戰略落到實處，轉化為實實在在的創新改革、科學發展的行動和實踐。樹立核心，強化看齊意識，首先，必須向中央和黨的路線方針政策看齊。就是要求全體黨員和各級領導干部必須向以習近平為核心的黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，堅定不移、不折不扣地貫徹落實改革與發展新國家戰略，以及十八大以來黨中央制定的一系列改革與發展政策措施。在黨的理論和路線方針政策等重大政治問題上，絕不公開發表反對意見；在貫徹執行中央決策部署上，絕對不打折扣、做選擇、搞變通，以種種借口和理由搞“上有政策、下有對策”；絕不能有令不行、有禁不止，或脫離大局、妨害大局、給大局添亂，確保黨的戰略和理念、各項方針政策得到有效地全方位地落實執行。其次，必須向黨的理想信念、根本宗旨和根本原則看齊。要始終保持堅定的政治方向和政治信仰，堅持政治原則和政治立場，忠誠黨的事業，保持戰略定力，在原則問題和大是大非面前不迷失不搖擺，絕不能不信馬列信鬼神，不念蒼生念權力，犯“軟骨病”，做“兩面人”。再次，必須向黨規黨紀要求看齊。在黨規黨紀面前知敬畏明底線守規矩，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，堅守政治規矩和政治紀律，不觸底線、不越紅線，絕不能隨心所欲、為所欲為，凌駕于組織紀律和黨規國法之上。總之，要把核心意識內化于心、外化于行，在思想上認同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動上維護核心，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護黨中央的權威，堅決執行黨中央的決策部署，真正做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的要堅決杜絕。

強化核心意識、看齊意識，擁護和維護習近平為核心的黨中央，維護黨中央權威，不是背離黨的政治路線、組織路線和思想路線的盲目“個人崇拜”。在強化制度建黨、強調發展黨內民主和充分尊重黨員民主權利的情勢下強化核心意識和看齊意識，恰恰是對黨的立場觀點、宗旨和原則的自覺堅守，是對黨的政治紀律和政治規矩的自覺服從，是堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向的自覺表現，是對“個人崇拜”的否定。同時，我們必須明確我們所強調的核心，是就全黨全國整體而言，并非意味著各地各部門乃至各單位都有所謂的“核心”，不能借強化核心意識、看齊意識搞“一言堂”。因此，我們必須正確領會核心意識、看齊意識，摒棄各種雜念，才能發自內心地認可和擁護領導核心，真正做到在任何情況下同黨中央保持高度一致。

二、夯實“平臺”。清風正氣

縱覽世界政黨發展史，大黨老黨未必是強黨，強黨來自于嚴格的組織管理和嚴肅的政治生活。中國共產黨不是西方式選舉政黨，只為一時的競選執政之需，而是發揮核心領導作用的黨，需要經常性的黨內政治生活“千錘百煉”；是代表人民根本利益的先進政黨，需要平時黨內政治生活嚴格規范約束。因此，開展嚴肅認真的黨內政治生活，是黨具有和發揮領導作用的內在要求，也是我黨區別于其他政黨的鮮明標志。

嚴格的黨內政治生活，是黨員鍛煉黨性、提高思想覺悟、培養素質和能力的熔爐，是黨組織管理黨員、統一意志、統一步調、發揮強有力組織作用的主要平臺，也是黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑，更是黨的路線方針政策得以落實、黨的作用得以發揮必須借助的主要載體和組織形式。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活。黨的二大通過的第一個黨章就對黨內政治生活作了嚴格規定，后來在長期實踐中逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范。可以說，嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨加強黨的建設，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，保證黨團結統一、帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障和重要法寶，也是我們黨的優良傳統和政治優勢。

十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），在遵循我黨建設和發展的基本規律，對十八大以來出臺的一系列依規治黨、扎緊制度籠子的重大舉措制度化基礎之上，就新形勢下加強和規范黨內政治生活提出了原則性指導和規范化基本行為要求，對當前黨內政治生活存在的三十多種不良行為和嚴重問題提出解決思路和對策，體現了以習近平同志為核心的黨中央從嚴治黨重在嚴肅黨內政治生活、把從嚴治黨最終落實到加強和規范黨內政治生活上來的基本思路，充分展現了我們黨依靠自身力量解決黨內問題的強大能力，以及由此而體現出來的先進性和生命力，是我們全面從嚴治黨進程中的重要里程碑。

一是標志著全面從嚴治黨從主要依靠重典治弊轉向主要依靠抓基礎凈化政治生態。治國安邦，歷來需要出重拳、行重典治積弊，更要抓基礎凈化社會生態。管黨治黨，同樣如此。良好的政治生態是我們黨自我更新和提高，始終保持先進性和純潔性，能夠健康發展和長期執政的基礎和前提條件。正常的黨內政治生活是良好政治生態的生成土壤，而不正常的黨內政治生活則會扭曲變形、嚴重污化黨內政治生態。凈化黨內政治生態、營造良好政治生態，一直是黨的目標、群眾的期盼。十八屆六中全會順應要求，強調嚴肅黨內政治生活，意在清風正氣、凈化黨內政治生態。全面從嚴治黨，需要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，“上不封頂、下不保底”地“拍蠅打虎”，徹底鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，更需要持之有恒、經常性地開展嚴肅認真的黨內政治生活，固本培元、生成“活水”、宏揚正能量，清除“劣幣驅逐良幣”的環境，使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面和政治風氣。十八屆六中全會通過和頒布《準則》，加強和規范黨內政治生活，著力解決黨內政治生活中存在的那些基礎性、關鍵性、要害性問題，就是要有效防范和及時清除弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的消極因素，凈化黨內政治環境，為黨保持先進性純潔性、可持續發展、更好地發揮領導核心作用打造良好的政治生態。應該說，《準則》的出臺抓到了全面從嚴治黨的根本點，解決了反腐建廉的“最后一公里問題”，是從嚴治黨的巨大進步。

二是標志著全面從嚴治黨徹底擺脫傳統運動化模式，走上常態化發展軌道。改革開放以來，為了使黨的建設從“文化大革命”期間那種運動式轉為經常式，從形式化轉變為實在化，我們黨一直在不斷地加強思想建設、組織建設、作風建設，成效日見顯著。但客觀而言，始終沒有徹底擺脫運動模式。主要原因就在于“就事論事”，比如就思想建設抓思想建設，而對黨建載體的建設重視不夠，找不到實在的“抓手”。黨內政治生活是黨組織和黨員的日常工作生活，是黨的建設的基本載體和基礎性工程。“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”，管黨治黨必須從黨內政治生活抓起。忽視黨內政治生活建設，或對黨內政治生活建設重視不足，黨的建設的各項政策措施沒有體現在黨組織和黨員的日常活動和工作之中，“浮在半空中”無法“落地”“扎根”，難免“一陣風”“走過場”。十八屆六中全會出臺加強和規范黨內政治生活的《準則》，抓住了基礎性關鍵環節，必將推動黨的建設這個新的偉大工程從以往那種“運動式”狀態，轉向嚴肅黨內政治生活這個日常化的“場域”上來，徹底走上常態化軌道。

踐行好《準則》，嚴肅黨內政治生活，打造良好的黨內政治生態，必須抓緊抓好關鍵環節。一是嚴字當頭。黨內政治生活是一種嚴肅的政治活動，必須嚴字當頭，堅持講政治、講原則、講規矩，始終堅持運用馬克思主義立場觀點方法分析判斷形勢，分清是非界限，澄清模糊認識，廓清思想迷霧，在大是大非問題、政治原則問題上態度鮮明、立場堅定，對各種錯誤言行敢于斗爭、敢于亮劍。絕不能走過場、娛樂化、庸俗化，更不允許“吃共產黨的飯，砸共產黨的鍋”。二是重在日常。黨內政治生活是黨內各級組織和黨員按照黨章及黨內各種規章制度進行的政治活動，是黨的組織建設和黨員自我提高的基本活動形式，涵蓋黨員學習工作生活各個方面，必須嚴格按照《準則》要求，經常性開展黨內政治生活，讓“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”成為常態，管好黨員和干部的“工作圈”“生活圈”和“社交圈”。要著力克服以業務工作取代黨內政治生活的現象，著力解決流動黨員和農村黨員開展黨內政治生活所存在的問題。三是貴在認真。毛澤東說過：“世界上怕就怕‘認真二字，共產黨就最講認真。”“講認真”是黨員應有的政治品格，也是《準則》始終強調的基本要求。必須以認真的態度、認真的方法去貫徹落實十八屆六中全會精神和《準則》，認真開展批評與自我批評，認真實踐監督執紀“四種形態”，才能起警示作用、有效激濁揚清，凈化黨內政治生活，開展高質量的黨內政治生活。四是要講細節。細節決定成敗。要把《準則》切實落到實處，就必須在可操作性上下功夫，把《準則》原則規定和基本要求同黨內其它規章制度精準對接，同工作實際有機結合，使《準則》原則規定和基本要求落地生根；要細致對照《準則》查擺問題，發現苗頭及時解決；要找準加強和規范黨內政治生活切入點，繼承與創新相結合，大膽探索有效實踐形式，解決具體實際問題；要注重事先準備，加強事后總結完善，不斷提高黨內政治生活的科學化水平。

要抓緊抓好上述關鍵環節，“關鍵的少數人”率先垂范是關鍵。領導干部必須講政治、有修養、敢擔當，自覺嚴格執行《準則》，面對他人不良行為，敢于“亮劍”，面對自身，勇于“自我革命”。而要抓緊“關鍵少數人”、解決好關鍵環節，黨內政治生活正常化，根本還是要正確處理各種利益關系。現實中黨內政治生活不正常，根源就在于市場交易原則嚴重滲透到黨內政治生活中，不少黨員干部在黨內政治生活中，以利益關系代替了“志同道合”，“老板”代替了“同志”，“小我”取代了“大我”，甚至把個人利益凌駕于組織之上搞特殊化。因此，要消除這個根源，必須在全黨范圍內不斷強化黨員意識，使全體黨員正確理解市場原則與黨的先進性純潔性要求、個人利益與黨組織要求之間的辯證關系，充分認識到黨員是榮譽稱號，更是責任擔當、犧牲自我的代名詞，提升“四個意識”，自覺抵制市場化的沖擊，不斷克服個人自私自利雜念，才能真正心無旁騖地開展正常的黨內政治生活。

三、強化監督。促進自覺

全面加強黨內監督，是十八屆六中全會的又一個基本精神。全會著眼于全面從嚴治黨，探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑，解決黨內監督“寬松軟”問題和“一把手”監督難頑疾，確保黨立黨為公、執政為民，審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），對黨內從中央組織到地方部門黨委（黨組）、紀委到基層黨組織和黨員等四類監督主體的監督職責、監督內容、監督對象、監督方式和整改保障，以及黨內監督與黨外監督的關系等進行了明確規定，在建立健全黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀檢機關專責監督、黨的基層組織日常監督、黨員廣泛民主監督的黨內監督體系的同時，為各級黨組織和廣大黨員依法依規進行有效監督，不斷加強和規范黨內監督，提供了基本遵循和具體指導，是我們黨深入推進全面從嚴治黨的又一有力舉措。

“信任不能代替監督”是貫穿《條例》始終的根本精髓。在我們黨，每一位黨員，不管身居什么樣的職位、從事什么樣的工作，都是為黨的事業和人民的利益而共同奮斗的一員，黨員之間相互信任、黨員信任黨組織是黨員團結、黨組織有凝聚力戰斗力的基礎。但人有人性弱點，權力是把“雙刃劍”，有腐蝕作用，外界有誘惑。黨員必須是群眾中的先進分子，但黨員的先進性沒有“與生俱來”，更不會“一勞永逸”。黨員或黨組織要保持純潔性先進性，在黨內，相互信任并不意味著不要相互監督，更不能代替相互監督。在黨外，群眾相信我們黨而讓黨執政、擁護黨而維護黨的領導，信任一名黨員而對其抱有期待，并不意味著群眾放棄了對我們黨和每一位黨員的監督，更不意味著我們黨和每一位黨員有不接受黨外監督和社會監督的特殊權力。因此，“信任不能代替監督”。基于這個根本原則，《條例》特別強調“黨內監督沒有禁區、沒有例外”，全面監督無死角：要求加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受監督的權力，不允許有不受監督的特殊黨員；要求把信任激勵同嚴格監督結合起來，形成“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”的制度安排，使領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究；要求在貫徹民主集中制、依法依規的基礎上，將“自上而下的組織監督”與“自下而上的民主監督”及“同級相互監督”有機結合起來；強調以領導干部尤其是高級領導干部為重點，加強黨內監督；要求普通黨員在行使民主監督權利的同時，也有接受黨組織和其他黨員監督和批評教育以及黨外群眾民主監督的責任。可以說，《條例》是對建立健全黨內監督體系進行的頂層設計和具體安排。

《條例》的效力在于落實的力度。徹底落實《條例》，全面加強黨內監督，需要按照《條例》要求健全完善黨內監督體制，探索加強和改進黨內監督的有效實現形式，為黨組織進行有效的監督、為黨員依法依紀行使監督權利提供更為充分的保障。從實踐正反兩方面經驗來看，必須著力解決幾個非常重要的環節問題：一是強化領導班子集體監督正職或“一把手”的制度設計，比如實行黨組織主要負責人向班子成員通報個人有關事項的制度；完善領導班子議事制度，要求每個班子成員在集體討論事項必須亮明態度并記錄在案，對各個層次的“重大事項”進行具體明確規定，以克服“一把手”“自由裁量權”過大的現象，同時解決班子成員對“一把手”不敢、不愿、不能監督的問題。二是改進巡視工作制度，實行集中巡視與專項巡視相結合，以充分發揮巡視監督利劍作用。三是強化上級業務主管部門的監督，把述職考評與經常性的檢查結合起來，明察與暗訪相結合，同時，強化派駐部門紀檢人員的監督責任。四是建立和完善網絡信息管理制度，特別是建立健全保密機制，加大信息審核人員的相互監督機制，避免舉報信息流入被舉報人手中。五是確實完善黨員群眾監督的激勵機制和保護機制，破除阻滯黨員監督的各類障礙和“潛規則”。六是制定監督執紀“四種形態”中第一種形態的具體規定，明確開展談話函詢強化抓早抓小工作的基本要求、實施主體、適用情形、適用程序等內容，確保監督執紀第一種形態具體化、常態化、長效化。

此外，必須著力加強監督執紀的政治文化建設，不斷喚醒廣大黨員的監督意識。必須使廣大黨員充分認識到，加強黨內監督，不是侵犯黨員的合法權益，而是對黨員合法權利的正確維護；黨內相互監督，不是相互敵視、制造矛盾，而是相互關心愛護、相互幫助共同進步；相互監督是黨員的權利和義務，更是黨員一項不可推卸的責任；黨員自我監督要靠他人監督來促進，自覺自律要靠它律來推動和保障。只要每位黨員都有強烈的監督意識和監督責任感，就能夠確保黨內監督體制發揮出應有的作用，在黨內甚至在全社會織就一張全覆蓋的有效監督之“網”，就能夠促進黨的自我凈化和自我更新能力，持續推動發展黨的先進性、純潔性。

責任編輯 李建良