加快廣西海洋經濟發展研究

李世澤　甘日棟　李桂森

摘要：廣西海洋經濟發展具備一定的優勢和基礎，但海洋經濟規模較小，海洋產業結構層次和海洋資源開發效益較低，與沿海發達省份海洋經濟相比還有很大差距。文章在分析廣西海洋資源、海洋科技、海洋人才、體制政策等瓶頸基礎上，提出了強化統籌規劃、優化海洋產業結構、加強海洋科技創新、實施人才興海戰略、推進體制機制創新等對策。

關鍵詞：廣西；海洋經濟；海洋資源；海洋產業；海洋科技

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0049-08

海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動以及與之相關聯活動的總和。黨的十八屆五中全會提出建設海洋經濟強國。廣西也提出建設海洋經濟強區，并且出臺了《加快建設海洋經濟強區的決定》。廣西海洋經濟發展具備一定的優勢和基礎，有望成為新常態下最具潛力的增長點之一。但是，廣西海洋經濟實力和競爭力明顯不足，遭遇海洋資源、海洋科技、海洋人才、體制政策等諸多方面的瓶頸。本文分析廣西海洋經濟發展差距及其制約瓶頸，提出加快廣西海洋經濟發展的對策。

一、廣西海洋經濟發展差距分析

（一）海洋經濟規模較小

2015年，全國海洋GDP為64669億元，比上年增長7.0%，海洋生產總值占國內生產總值的9.6%；而同年廣西海洋產業總產值僅為1080億元左右，約占廣西地區生產總值的6.5%，比全國平均水平低3.1個百分點；廣西海洋產業總產值占全國海洋經濟總值的1.67%，在全國沿海省區市排名末位，僅為廣東省的7.4%、山東省的8.5%、浙江省的14.8%。

近年來，廣東、山東、上海、浙江、天津等省市海洋經濟發展迅猛，經濟規模不斷壯大，在“向海進軍”方面走在了全國前列。以2014年各省區市已復核過的海洋GDP橫向比較為例，在我國11個沿海省份中，有9個省市海洋GDP超過兩千億元，最高的廣東達13229.8億元，只有廣西和海南兩省區低于千億元，廣西海洋GDP位于全國倒數第2（見圖1）。

數據來源：《中國海洋統計年鑒2015》，海洋出版社，2016年。

在海洋經濟占國民經濟比重上，通過對2014年各省區市已復核過的海洋GDP進行橫向比較，廣西海洋GDP占國民經濟比重排名在全國11個省區市中排倒數第1，且大幅落后于全國平均水平（見圖2）。

廣西海洋經濟總量偏小，無論是對地區經濟增長的貢獻值，還是對全國海洋經濟增長的貢獻值，都長期在低位徘徊，難以形成產業集群效應和規模效應。

（二）海洋產業結構層次較低

從全國海洋經濟發展的情況來看，傳統海洋產業比重逐步下降，而附加值高的海洋科教、海洋生物醫藥等產業比重增加（見圖3）。盡管近年來廣西海洋新興產業有了一定的發展，但規模不大、占比偏低，傳統海洋產業仍處于粗放型發展階段，其中海洋漁業中傳統發展方式還占據主導地位。海洋產業增加值主要集中在海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋工程建筑業、濱海旅游業等傳統產業，海洋生物資源利用、海洋工程與技術裝備、海洋科研教育管理服務業等高端產業占比偏低（見圖4）。

2015年全國海洋經濟三次產業結構為5.1：42.5：52.4，而廣西海洋經濟三次產業結構為16.9：36.2：46.9，第一產業占比高于全國平均水平11.8個百分點，第二產業、第三產業分別低于全國平均水平6.3和5.5個百分點。廣西海洋經濟發展主要依賴海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋工程建筑業和濱海旅游業拉動，海工裝備制造、海洋生物醫藥等高新技術產業和戰略性新興產業仍處于稀缺狀態。

此外，由于區域分工體系不明晰，海洋主導產業布局雷同，導致產業同構、重復建設、資源閑置和無序競爭等問題突出，無法發揮產業集聚效應和規模效應。總的來說，廣西海洋產業還處于初始低端層次，海洋產業結構不夠科學、合理，海洋經濟對國民經濟增長的拉動作用有限。

（三）海洋資源開發效益較低

從海洋經濟密度分析，以大陸海岸線長度作為衡量地區海洋資源的量化指標，單位海岸線海洋GDP值（海洋GDP除以大陸海岸線長度）代表了單位海洋資源產生的效益。

以2014年沿海各省區市海洋經濟數據進行橫向對比，天津、上海平均每千米海岸線的海洋GDP達32.83億元和29.62億元，為全國最高水平，其他沿海地區海洋經濟的單位產出基本都在1億元以上，廣西僅為0.64億元，僅比海南略高，大大低于全國2.93億元的平均水平，在全國沿海省區市中排名倒數第2（見圖5）。

二、制約廣西海洋經濟發展的四大瓶頸

（一）海洋資源瓶頸

海洋資源是海洋經濟發展的重要基礎。從總體上看，廣西擁有的海洋自然資源并不算豐富，各類海洋資源處于全國沿海省區市的中下游水平。

在海洋空間資源方面，從表1可以看出，廣西海岸線長1628.6公里，在全國大陸沿海各省區市排第7位（注：海南島以島嶼岸線長參與排名），占全國比重8.07%。濕地面積75.4萬公頃，在全國排名第8位，占全國比重6%。鹽田面積3606公頃，在全國排名第8位，占全國比重0.9%。沿海島嶼面積84平方公里，在全國排名第8位，占全國比重1.2%。海域面積2.5萬平方公里，在全國排名第8位，占全國比重僅為0.8%。海水養殖面積54233公頃，在全國排名第8位，占全國比重2.4%。

值得一提的是，雖然廣西大陸海岸線長1628.6公里，但東西直線距離僅為187公里，曲直比8.7：1為全國之最。由于海域空間較窄，造成北部灣海域水交換能力弱，污染物不易擴散，生態環境承載力較弱。隨著裝備制造、化工、鋼鐵等大量重工業項目向北部灣濱海聚集步伐的加快，占用海岸線和海域資源的程度也隨之加速，對海洋生態環境提出了嚴峻挑戰。

廣西的油氣礦產資源可開發價值低。據預測，北部灣油氣盆地資源量22.59億噸，其中石油資源量16.7億噸，天然氣資源量1457億立方米，但是目前均尚未開發。海洋礦產資源主要集中在建筑砂礦和石英砂礦，其他近海沉積物，如鈦鐵礦、鈷石、電氣石等品位普遍不高，達不到工業開發利用的要求。