電子商務發展典型省份經驗及啟示

解梅娟　叢俊騏

摘要：現階段，電子商務發展先行省份已經進入到總量擴張、領域擴大、密集創新階段，而有些內陸省份電商發展也顯現出較強的成長性。它們的電商發展路徑和典型做法對其他省份具有較大啟示和借鑒意義，具體包括：必須加快培育電商主體，夯實電商發展的市場基礎；全方位營造發展環境，提升電商發展區域競爭力；政府有所為有所不為，做到合理定位；必須從當地實際出發，制定符合地區特色的電商發展模式。

關鍵詞：電子商務；經濟增長；區域競爭力

中圖分類號：F713.36 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0063-06

互聯網經濟時代電子商務作為創新型商業模式，開始廣泛滲透到經濟社會等各個領域，推動實體經濟與網絡經濟加速融合，為中國經濟注入新的增長活力。隨著“互聯網+”上升到國家戰略，各省積極把握“互聯網+”戰略機遇期，紛紛加快電子商務發展進程，通過培育電子商務這一戰略新興產業，充分發揮電子商務產業的先導和拉動作用，通過技術創新、制度創新和商務模式的持續創新，在新的競爭平臺上不斷提升區域綜合競爭力，加快為地方打造新的增長動力。我國電子商務發展至今，從區域發展格局看，沿海發達省份和地區由于起步較早，基礎設施完善，具備良好的發展環境，在電子商務市場規模、發展速度、支撐能力以及對實體經濟的滲透力方面都明顯領先，形成了各具特色的發展模式，目前已經進入到總量擴張、領域擴大、密集創新階段，電子商務與實體經濟的融合加深加快，對經濟的整體貢獻度凸顯。內陸省份電商發展呈現多元化特征，很多省份從資源稟賦、市場基礎等自身特點出發，積極探索發揮區域優勢的電商發展模式。無論是電子商務發展先行者和引領者，還是成長型發展省份，他們的發展路徑和典型做法對其他省份電商發展都具有重要的借鑒意義。一、電子商務典型省市電商發展特點分析

（一）充分利用先發優勢的浙江省電子商務

2015年浙江實現電子商務交易額2.81萬億元[1]，網絡零售額7610.62億元，同比增長49.9%，網絡零售總量排全國第二位。在發展規模上，浙江省網絡零售額相當于全國網絡零售總額的五分之一，活躍電商主體數約占全國的四分之一，電商園區數約占全國園區總數的五分之一，均居全國前列。2015年浙江省網絡零售額占同期社會消費品零售總額的比值為38%，通過電子商務實現的網絡零售額拉動社會消費品零售總額增長約19個百分點，對浙江地區生產總值（GDP）的貢獻率約為23.9%。據初步估算，電子商務直接解決就業超過200萬人，間接帶動就業約500萬人，電商對于地方經濟增長與就業拉動顯著。浙江電子商務發展的特點可以概括為以下幾個方面：

一是起步早，基礎好。浙江省電子商務發展是從20世紀90年代中后期起步的，由于地處市場經濟相對發達的長三角區域，浙江電商發展優勢明顯，如發達的產業集群和量多面廣的中小企業、豐富的互聯網資源和快速的信息化建設、浙江人敏銳的創新意識和執著的創業精神、各級政府前瞻性的政策支持和環境打造等方面。

二是形成了完整的電子商務產業鏈。浙江省在B2B、B2C、C2C等方面的網商數量都領先全國，全省電子商務市場主體不斷增加，擁有各類活躍網店100多萬家，天貓網店近2.5萬家，跨境電商經營主體近4萬個嘲，形成了較為完整的電商產業體系。浙江省電子商務服務業獨具優勢。據不完全統計，從產業基礎上看，以阿里巴巴為代表的浙江省第三方電子商務平臺發展水平位居全國前列，還擁有3000家左右各類專業的電子商務服務商，在倉儲物流、配送快遞、軟件開發、代運營、網絡推廣、數據分析、支付融資、信用認證、咨詢培訓等領域為中小企業提供專業化的電商服務，約占全國30%左右的市場份額，總量居全國首位。浙江中小企業上網比重、B2B平臺的服務收入、C2C綜合交易平臺的交易額均居全國第一。浙江省行業網站數占全國的21%，擁有中國化工網等2500多個專業化平臺、29個淘寶特色館。同時，浙江省是全國電商園區密度最高、產業鏈最全的省份之一，目前已形成了24個產業帶，現有各類電商產業園204個，其中國家電子商務示范基地7個。

三是對經濟滲透力日益增強。工業企業電子商務應用進一步深化，2015年浙江省工業企業電商應用的企業數達到8.29萬家，其中，工業企業共開設天貓店2.04萬家，銷售額超過2000億元。截至2015年底，浙江已開展電子商務應用的規模以上企業數量為18551家。建成阿里巴巴·區域產業帶24個，入駐商家達11.5萬家，交易額突破500億元，居全國首位，各個領域都在加快深化電子商務應用。

四是農村和跨境電商飛速推進。初步形成了以特色館為主，區域性農產品平臺為輔，專業性平臺為有益補充的農村電商平臺建設體系。2015年浙江省特色館總數達到25個（新增14個），根據阿里巴巴發布的“2015中國淘寶村名單”，浙江省共有280個“淘寶村”、20個“淘寶鎮”入圍，村、鎮數量分別占全國總數的35.9%和28.2%，淘寶村數量居全國第一。此外，跨境電商總體上呈現良好發展態勢，據初步統計，截至2015年底，實現跨境電商出口超40億美元，約占全國的16%，居廣東之后列全國第二位，阿里巴巴旗下的“速賣通”、天貓國際分別是全國最大的跨境電商出口和進口平臺。

五是電商發展環境走在全國前列。電子商務支撐服務體系逐步完善。物流配送能力持續提升，浙江省擁有快遞企業1394家，快遞業務量居全國第二，業務收入居全國第三。建立包括統計和數據發布制度、電子商務地方標準體系建設、電商人才培訓和評價方案、電商服務體系建設指導意見、電商立法等電商行業管理和法律法規體系。

（二）規模優勢明顯的廣東省電子商務

廣東電子商務從2008年開始進入高速增長期，其增長速度超過了浙江、北京等省份地區，廣東電子商務發展的優勢體現在：作為全國最大的制造業基地，中小企業數量占全國的三分2--，形成規模的產業集群數量眾多，這是電子商務發展會員客戶的最大根基，特有的產業集群在B2B領域發揮了巨大的作用，以大批行業電子商務網站為平臺所集結的中小企業電子商務應用集群快速發展；互聯網產業發達，網民數量大，滲透率高，網購比例高，發達的個人電子商務有力支撐了B2C業務的發展；信息網絡基礎設施和通信服務業規模居全國領先，總體網民規模、手機網民比例、互聯網普及率以及寬帶覆蓋率都位居前列；外貿領域的龍頭地位突出，制造業產業的基礎以及應用覆蓋廣泛，服務創新模式比較完善等等。其特點可以概括為：

一是總量擴張，領域擴大，規模優勢明顯。近年廣東省電子商務交易規模不斷擴大，B2B交易、網絡零售、跨境電商和農村電商發展較快。2015年，電子商務交易額為3.36萬億元，其中網絡零售交易額7668.6億元，相當于全省社會消費零售額的23.4%，無論是電商交易總額還是網絡零售額，廣東都穩居全國首位。在跨境電商領域，廣東跨境電子商務連續多年保持30%以上的增速，在2014年廣東跨境電商交易額占全國交易總額七成的基礎上，2015年廣東繼續保持中國跨境電商第一大省的發展規模。據相關數據統計，2015年廣東的“淘寶村”數量居全國第二，目前廣東省在淘寶平臺上的農產品賣家9.5萬家，為全國第一，農產品電子商務交易額超百億元。

二是呈現明顯的規模化、集聚化、專業化的特點。深圳、東莞等地建設了一批電子商務集聚區，在服裝、3C、家裝、鋼鐵、建材、汽車等優勢產業領域涌現出一批有影響力的垂直電子商務平臺，引導行業性信息服務平臺向集交易、支付和信息服務為一體的專業性電子商務平臺轉化，積極探索在文化、旅游、物流、醫療、金融等服務領域打造專業電商平臺。

三是創新性強。近幾年，廣東電商進入密集創新階段，內生動力和創新能力日益增強，在商業模式創新、新技術開發創新、創業創新方面成效明顯。創業氣氛非常好，企業以及從業人員創新性和務實性很強，市場機遇的挖掘能力很強，對于產業新趨勢新機遇的把握能力比較強，擅長在產業某一節點尋求突破，形成規模效應。

四是具有較完善的產業支撐體系。物流業優勢明顯，多年發展建立起的海、陸、空立體交通運輸網絡體系、運輸車輛和從業人員都為全國之最。典型的如深圳在信息化基礎設施、第三方支付、物流和信用體系建設方面優勢突出，多年的內外貿服務經驗，使得深圳具有很強的電子商務支撐的服務能力。

五是政策支持力度較大。對接好國家相關宏觀政策，也是廣東電商發展的另一條快車道。2015年為貫徹落實國家電子商務發展政策，出臺了《廣東省電子商務中長期發展規劃綱要（2016-2025）》，政策的實際操作性和靈活性較強，政策落地快速有效。

（三）異軍突起的陜西省電子商務

陜西省是一個內陸省份，整體經濟實力接近全國中游，但近兩年電子商務尤其是農村電子商務發展迅速，顯現出很強的成長性。根據《中國電子商務發展指數報告（2014-2015）》各省市行政區域電子商務成長指數測評結果顯示，陜西省名列第三，僅次于貴州和上海。從電子商務發展總體情況看，交易規模快速提升。突出特點表現在：

一是政府推進力度大。多數縣、區成立了由書記或縣長任組長的電子商務推進工作領導小組，各地紛紛召開動員大會、組織培訓，出臺促進政策和措施，營造發展電子商務的濃厚氛圍。

二是經營主體迅速壯大。來自陜西省商務廳的資料顯示，目前陜西省網民近1800萬人，網上買家超過1200萬戶，網銷商戶15萬戶以上，物流快遞法人企業300余家。2015年以來在淘寶網開店的個體網商數量呈爆發式增長，僅上半年就有200家有一定規模的企業入駐京東平臺，并新建地方特色館7個，涌現出中國果汁網、西域美農等一批陜西電商品牌。根據阿里研究院發布的《阿里農產品電子商務白皮書（2015）》數據顯示，2015年在阿里零售平臺上，全國各省份中陜西省農產品平臺賣家增長最快達56.35%，農村電子商務發展駛入快速發展軌道。

三是園區聚集效應和電商本地化品牌孵化作用日益顯現。繼西安高新區之后，西安國際港務區被確立為國家級電子商務示范基地，已聚集阿里巴巴、京東及大批本地電子商務應用和服務企業，專業園區已成為區域電子商務發展的重要承載。

四是縣域電子商務蓬勃發展。武功、山陽、三原等縣已建設相當規模的鄉村電商服務網點，電子商務在陜西省農村地區快速發展，成為當地縣域經濟轉型突破的有力抓手。

（四）后發趕超中的貴州省電子商務

近兩年，貴州省電子商務發展加速明顯，在《中國電子商務發展指數報告（2014-2015）》中全國省級行政區域電子商務發展指數測評結果顯示，2015年貴州省總位次名列19位，其中成長指數分項名列第一位，屬于后發趕超的典型省份。貴州省的發展特點可以概括為：

一是起點低，但發展迅猛。相對于其他省份，貴州省電商交易規模、支撐環境和滲透水平較低。2014年貴州省電商交易規模758億元，僅相當于吉林省的40.7%。但其同比增長達到132%；2015年貴州省電子商務迅猛發展，年交易額達到1066億，同比增長41%，超全國增速14個百分點；貴州網絡零售額增速達到80%，位居全國第一。

二是大數據產業推動包括電商服務業的信息產業加速發展。近年來，貴州把發展大數據產業作為后發趕超的戰略舉措，依托國家大數據貴州綜合試驗區，重點培育以大數據為引領的電子信息產業，堅持數據中心、端產品、芯片等集成電路以及云平臺運用等全鏈條推進，圍繞商用、政用、民用開發大數據核心業態、關聯業態、衍生業態，取得了階段性的成果。隨著貴州省大數據產業加快成長，銷售收入500萬以上的大數據電子信息企業達到322家，2015年大數據產業規模總量增長37.7%，互聯網及相關服務增長70%以上，軟件開發及信息技術服務增長58%。大數據中心為電子商務后續發展提供了有力支持。

三是政策環境不斷優化。貴州省政府高度重視電商發展并大力宣傳，已經出臺了《貴州省電子商務發展三年行動計劃（2015-2017）》，構建電子商務發展的政策和市場環境，著力打造具有貴州特色的電子商務產業和創新模式。截至2015年底，貴州共有電子商務企業和網店3萬多家，電子商務從業人員達到了39萬人，市場主體不斷涌現。

從發展趨勢上看，未來浙江、廣東等領先地區必須通過持續創新保持優勢；隨著居民可支配收入的增長和物流基礎設施條件的進一步改善，三四線城市將成為未來電子商務的主要增長動力區；廣大中西部落后地區結合自身地區特色和稟賦進行前瞻性設計，通過大數據產業帶動電商增長，也存在彎道超車的可能。

二、典型省市電商發展經驗的啟示和借鑒

從現階段電商區域發展總體格局看，我國電子商務發達省份主要集中在長三角、珠三角、北京等發達省市和地區，這些地區目前已經進入到總量擴張、領域擴大、密集創新階段，這些省份在農村電商、零售電商、跨境電商等新領域，處于一個探索及引領者的地位。相比之下，中西部很多省份還處于電商發展引導期。根據2016年發布的《中國電子商務發展指數報告（2014-2015）》，先導省份主要包括廣東、浙江、北京、上海、江蘇5個省市，而四川、福建、山東、陜西等省的發展緊隨其后，這些省份電商發展呈現多元化特征，體現出自身的發展特色，如重慶、河南的跨境電商，福建的高滲透率等。相比之下，由于電子商務發展環境較差、基礎設施不健全、起步較晚、市場主體不成熟等原因，寧夏、內蒙古、新疆、甘肅等邊遠省份發展水平靠后。而從城市電商發展的角度看，2009年以來，國家發改委、商務部開展“國家電子商務示范城市”建設活動，根據阿里研究院發布的《2014年中國電子商務示范城市發展指數報告》，2014年，深圳、廣州、杭州、廈門、東莞、北京、蘇州均位列全國電子商務應用發展指數前十名。總結電商發展典型省份的發展規律，我們可以從中得到如下啟示：

（一）必須加快培育電商主體，營造濃厚電商發展氛圍

電子商務從產生之初就是為中小企業搭建交易平臺的，電子商務從市場化進程最早、市場化程度最高的商貿領域起步，具有明顯的草根特色，因此說，電商發展的前提是擁有大量活躍的市場主體。電子商務發展居前的粵、浙等省電子商務市場主體的發育共性體現在，二者都是民營企業大省，活躍的中小企業、濃厚的商業氛圍以及民營企業家強烈的市場意識和勇于創新、敢于嘗試的思想非常有利于電子商務的應用和推廣，外貿企業和鄉鎮企業發展外向型程度較高，電子商務應用水平起步早且全國領先，網民規模以及網絡購物人數規模居前，網購消費主體相對成熟。盡管這些地區有較好的發展基礎，但也非常重視市場的培育，把鞏固壯大電子商務主體作為基礎性工作來抓。如廣東的“廣貨網上行”活動已連續舉辦了多年，在其持續推動下，廣貨交易規模持續增長，“觸電”企業顯著增加、網絡消費群體進一步擴大，電子商務發展的熱情在全省各地市不斷擴大蔓延。浙江省2013年實施全國首創的“電商換市”戰略，通過推動浙貨銷售電商化、居民消費電商化以及各類服務電商化，大大加快了電商對實體經濟的影響和滲透。相比來看，很多內陸省份受經濟社會發展水平和文化、地域等因素制約，市場主體成熟度相對較低，民營經濟和中小企業發展無論是規模還是活躍度方面都比較滯后，在市場觀念、開拓意識、創新意識等層面還比較薄弱，現代商業基因欠缺，民眾自主創造財富的經濟生態和文化生態始終沒有真正形成，導致民間內生發展動力不足。從電商發展路徑看，由于電商發展要依靠海量買家和賣家，市場規模越大、參與者越多，市場效率越高。因此，僅依靠幾個少量的龍頭企業帶動是難以支撐的，也是不可持續的。缺乏活躍的各類市場主體是當前很多后發地區突出的發展短板，也是導致電商發展基礎薄弱的一個突出因素。因此，縮短與發達地區差距，首先要從突破觀念瓶頸，打造成熟市場主體做起，既要發揮大企業示范帶動作用，也要通過加快民營經濟和中小企業發展，通過促進各類企業電子商務應用和推廣等措施，加大消費者網絡消費意識，營造全社會電商發展氛圍，夯實電商發展的市場基礎。

（二）全方位營造發展環境，提升電商發展區域競爭力

從發達地區電商產業發展軌跡看出，電商產業發展不是一蹴而就，也不可能一招致勝，而是經濟發展到一定水平的厚積薄發、順勢而為的產物。無論是浙江還是廣東，在依托較為發達的實體經濟發展基礎上，都經歷了踏踏實實營造電商市場發展環境的過程。電商發展環境是一個系統工程，從電商發展基礎設施建設推進，到人才、物流、信用、支付等支撐環境的打造，配合政府政策支持體系以及法律、法規體系的完善，在各個方面整體協調推進基礎上，突出區域發展優勢實現重點突破，不斷增強電商區域發展的吸引力和影響力，吸引更多的資金、技術、人才、產業、平臺等各類資源向區域聚集，形成良性電商產業發展生態。內陸省份大多電商產業發展成熟度還不高，發展短板較多，市場多處于一個被動喚醒狀態，在發展初期政府需要進行積極的政策引導，打造完善的發展環境。從發展思路看，打造環境是一個系統工程，應從打造法律、經濟、技術和社會環境人手，全方位提升電商發展區域吸引力，吸引更多電商企業入駐本地；要提高政府、電商行業和產業組織的管理力，為電商發展提供政策和管理支持；要提升電商交易規模，產業創新能力和品牌影響力，加快電商產業的升級，提高電商產業對傳統產業的滲透力。從組織保障上，不僅需要商務部門積極牽頭推進，還需要其他各部門協同配合和政策的配套協調，以提高整體政策實施效果。通過全方位打造發展環境，提升本地電商發展區域競爭力。

（三）政府有所為有所不為，做到合理定位

電子商務作為新興產業，離不開政府的引導和扶持，但同時電商發展是一個涉及到政府、電商平臺、服務商、供應商、網購消費者等多方利益主體的復雜的生態體系，政府如何發揮引導、扶持、監管作用，沒有現成的模式可遵循，對此，浙江等發達地區的探索和創新給我們提供了很好的借鑒。以浙江為例，首先，初期重引導。浙江政府相關管理部門以前瞻性戰略眼光較早介入電子商務行業管理，2006年就已經出臺關于加快電子商務發展，明確電子商務扶持政策，推動電子商務普及培訓和應用創新，政府的引導為電子商務寬松發展奠定了良好的基礎，占據發展先機。其二，快速發展期重扶持。隨著電商發展加速，政府加快出臺政策，著重在體制機制、人才培訓、園區建設、基礎設施建設等方面為企業提供良好的發展環境，著力扶持培育壯大電商產業。其三，成熟期重規范。浙江的管理創新全國領先，如不斷創新電商管理機制，率先成立了電商大數據研究基地，利用大數據開展電商統計監測和行業管理；積極推進電商地方立法；理順管理機制，保證政府管理的高效性。根據不同發展階段進行體制機制的創新，浙江對電商政府管理精準定位，浙江省政府的一系列創新性做法為我們提供了很好的示范和借鑒。現階段很多后發地區電商發展仍處在一個起步導入期，政府的推動引領非常重要，這對政府管理提出了很高的要求。一是在職能上政府必須做到合理定位。要把握好政府扶持引導與市場資源配置主導的界限，加快政府職能轉換，堅持“政府引導、企業投資、市場化運作”原則，在尊重市場規律前提下把握好政府對電商產業引領扶持的力度和節奏，避免以政府干預替代市場運行的“短視”效應。政府扶持只有做到“到位”不“越位”，才能保證市場有一個良性可持續的運作機制。二是要突出政策的創新性。為適應電商產業快速發展需要，各級政府必須推陳出新，在營造發展環境、整合發展資源、完善支撐體系等方面進行政策創新和制度創新，加快出臺符合本地發展現狀的財政、金融、土地、稅費等方面的配套政策。同時及時清理和修訂過時的、不適應電商發展現實的政策法規，為電子商務發展過程中的新問題和新現象提供法律解釋。三是在管理方式上加快轉變，從側重政府管理向多方協調治理轉變。政府應加強與電子商務行業協會、“網商”聯盟，以及電子商務平臺服務商、科研機構、媒體和消費者協會等機構的合作，及時制定電子商務相關政策法規和自律準則，加快補齊制度短板。

（四）必須從當地實際出發，制定符合地區特色的電商發展模式

地方經濟發展永遠沒有現成的答案，由于每個地方的經濟基礎、資源稟賦、地方文化的不同，其他地方成功的經驗未必適合于另外一個地區，認真審視自身的區域特點，研究電子商務發展脈絡，尋求合適的定位才是根本。目前，浙江、廣東等第一梯隊已經進入創新引領階段，他們的發展路徑和發展規律值得借鑒，但不能全盤照搬，必須結合本地實際、發展水平和特色，做好頂層設計和具體設計的有效銜接，在基礎設施、主體培育、政策扶持體系等方面做實做細，由點及面，循序漸進構建可持續模式，保證政策有效落地。如在農村電商領域，以交易產品范圍為例，有的是大宗農產品，有的是小批量農特產品，有的是服裝、箱包等工業品，有的是生鮮產品，各個縣域在資源、人文、產業、政府管理方式等方面各有特點，雖然目前全國涌現出“遂昌模式”“通榆模式”“清河模式”等很多縣域電商成功模式，但千縣千面，必須因地制宜，突出特色。堅持以科學定位為基礎，應從自身縣域實際出發，找準縣域經濟、自身資源稟賦優勢和電商的結合點，實行差異化發展之路。后發地區要突出地方特色，找準突破點。無論是東部還是西部，無論是發達城市還是落后地區，以互聯網為核心的新一代信息技術與世界的距離是相等的，因此，中西部省份后來居上的機會還是存在的。陜西省的農村電商，貴州省的大數據戰略都是電商發展實現突破初見成效的典型代表；廣東、福建、山東、浙江的跨境貿易等依托外向型經濟以及地域優勢；重慶、河南依托區域交通樞紐地位和原有產業發展基礎大力發展跨境電商成效明顯；東北地區農副產品資源豐富，農村電商發展大有可為，同時區位上與俄、日、韓、蒙等接壤，跨境電子商務未來發展空間較大。各地區結合本地優勢，把電子商務平臺做大做強，將會起到巨大的示范引領作用，大大加快本區域電商產業整體水平的提升進程。

責任編輯 莫仲寧