多元主體協同視域下推進脫貧攻堅行動的對策探析

龔晨

摘要：多元主體協同視域下，賀州市推進脫貧攻堅的主要做法是：重視地方政府的“合理主導者”角色；發揮龍頭企業的“致富帶動者”角色；引入社會組織的“組織倡導者”角色；挖掘貧困群眾的“核心能動者”角色；突出基層組織的“戰斗堡壘者”角色。從多元主體協同來看，賀州脫貧攻堅行動中存在著主體間思想不協同、主體間職能定位不協同、主體間能力不協同、執行過程不協同等問題。推進脫貧攻堅行動，要構建多元主體協同治理貧困體系，構建政府、市場和社會協同推進的大脫貧攻堅格局。對此，要創新脫貧攻堅理念，營造社會共同參與的良好氛圍；創新協調溝通平臺，明確各類扶貧主體的行動邊界；創新運行保障機制，提高多元參與行動的效應。

關鍵詞：多元主體協同；協同治理；脫貧攻堅；廣西賀州

中圖分類號：D061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0105-06

消除貧困，是中國共產黨人的重要使命。習近平總書記強調：“到2020年這一時間節點，我們一定要兌現脫貧的承諾。”為此，黨中央國務院作出了打贏脫貧攻堅戰的決定。全力以赴打贏全面脫貧攻堅戰，對于賀州來說，是時代賦予賀州新常態下展現新作為，實現與全國全區同步全面建成小康社會的重大政治任務，是賀州把握新機遇實現發展躍升、綠色崛起的難得發展機遇，是賀州推進全面從嚴治黨的重要實踐大考。賀州推進脫貧攻堅行動進展如何，取得了什么樣的成效，存在著哪些問題，如何持續發力，確保打贏脫貧攻堅戰？基于此，筆者從多元主體協同層面，就賀州推進脫貧攻堅行動進行了深入調研。調研主要采取查閱資料、實地查看、座談訪談、問卷調查等方式，走訪了12個鄉（鎮）24個村，與市縣扶貧辦工作人員、鄉鎮干部、貧困村“第一書記”、駐村干部、村“兩委”班子成員、貧困村黨員群眾等座談訪談300多人次，查閱賀州本土新聞報道、各類脫貧攻堅文件資料以及學術研究文獻400多份。

一、多元主體協同視域下賀州脫貧攻堅的主要做法

賀州推進脫貧攻堅的成效是可喜的，全市各級各部門認真貫徹落實中央、自治區和市委、市政府的重大決策部署。在思想上，堅持把精準扶貧、精準脫貧作為最大的政治責任、最大的民生工程和最大的發展機遇來看待。在行動上，緊密結合賀州實際，從組織領導、政策支持、機構建設、機制保障以及考核激勵等方面，狠抓自治區“1+20”扶貧文件，扎實推進“八個一批”“十大行動”和本市的“1315”工程。在力量整合上，充實縣（區）、鄉鎮、村三級工作力量，廣泛宣傳發動廣大群眾和社會各界投身脫貧攻堅工作，形成了全社會共同關注、共同參與脫貧攻堅的良好氛圍。

（一）重視地方政府的“合理主導者”角色

一是組建專責小組。在市級層面上，按照“區負總責、市抓協調、縣為主體、鄉鎮落實、部門配合”的工作要求，設立扶貧開發領導小組綜合協調、資金政策、基礎設施、產業開發、移民搬遷、公共服務、組織保障”等7個小組，建立健全相關工作制度，明確分工，圍繞脫貧攻堅目標細化任務，充分發揮協調督促和上下聯動作用。在縣（區）、鄉兩級層面上，成立脫貧攻堅指揮部和相應的專責小組，鄉鎮（街道）增設扶貧開發辦公室（扶貧工作站），兩級機構均實現了人員、經費、場所、系統設備等“實體化”運作。二是政府高位推動。召開全市扶貧產業開發現場會、全市扶貧移民搬遷工作推進會，組建賀州新海投資有限公司等7個投融資平臺公司，獲得農發行授信和貸款額度51.95億元。研究制定鄉鎮黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，強力推進全市范圍內扶貧領域監督執紀問責工作。三是建立以“掛圖作戰”“清單管理”“滾動集成”“精準摘帽”為主要內容的“四步”管理模式。各縣（區）建立縣、鄉、村、戶“四位一體”的“清單管理、掛圖作戰”管理模式，將脫貧攻堅的底數、任務、目標、進展以及責任落實等情況制作工作展板，形成“一張圖戰到底”的良好態勢。

（二）發揮龍頭企業的“致富帶動者”角色

堅定不移地把扶貧產業開發作為引領貧困群眾增收脫貧的重要途徑和主要抓手，引導各地因地制宜，發揮優勢，發展特色產業，本土主導產業規模化、組織化、市場化勢頭喜人。通過創新產業扶貧幫扶模式，發揮龍頭企業和農業合作社的帶動作用。如，八步區通過大力推廣“公司+合作社+貧困戶”的產業扶貧模式，以貧困戶小額信貸入股分紅、訂單銷售、勞務服務等方式直接對接扶貧工作。昭平縣依托資源優勢和“兩個百億元”產業，大力扶持茶葉、油茶、砂糖橘、食用菌和中草藥五大支柱特色產業發展，逐步形成了統一技術培訓、統一資金支持、統一市場銷售、分村布點種植的“三統一分”產業幫扶新機制，進一步理順政府、銀行、企業和群眾四方的關系，保證群眾增產增收。

（三）引入社會組織的“組織倡導者”角色

堅持充分調動好社會各方力量，引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，形成全社會支持扶貧、參與扶貧的強大合力。一是扎實落實“一幫一聯”制度。抓好定點扶貧，落實中直、區直、市直、縣直、鄉鎮五級領導掛點和單位包村、干部包戶工作；制定“十三五”時期全市267個貧困村的定點幫扶方案，落實領導掛點和單位包村。二是完善社會力量精準幫扶機制。建立信息平臺和服務網絡，發布社會扶貧資源援助和求助信息，公布社會扶貧項目，實現社會扶貧資源與貧困村（屯）、貧困戶幫扶需求有效對接。三是創新扶貧參與機制。積極動員各民主黨派、工商聯、群團組織、各類企業、社會組織和個人參與脫貧攻堅，引導更多的社會資源投向貧困地區，強化光彩事業、春蕾計劃、扶貧志愿者行動計劃等扶貧公益品牌效應，開展青春助力脫貧攻堅暨情系家鄉商企助學、“產業到家·牽手媽媽”巾幗脫貧、“幫扶貧困戶·點亮微心愿”、村企共建、千家民營企業幫扶千個貧困村等活動。

（四）挖掘貧困群眾的“核心能動者”角色

一是進一步改善貧困群眾生活條件。對照貧困村脫貧摘帽“十一有一低于”標準，全面摸底調查市內所有貧困村的基礎設施建設需求情況，以項目建設為載體，整合資金，有針對性加快推進貧困村水、電、路、橋以及通訊、網絡、文體等基礎設施建設步伐，2016年已累計投入6億多元用于農村基礎設施建設。二是進一步夯實貧困群眾增收基礎。根據各村資源與區位優勢，大力扶持貧困群眾發展各類養殖業和經濟林、水果種植，著力推進特色農業、鄉村休閑旅游等產業發展，引導自主創業，實現就近就業；探索土地流轉等資產收益脫貧方式，提高財產性收益。組建科技扶貧隊伍，為貧困村提供便捷有效的科技服務，為貧困戶送政策、送技術、送資金。三是進一步提升貧困群眾素質。積極實施扶貧培訓的“雨露計劃”，大力開展農村實用技術培訓、勞動力轉移就業培訓，幫助貧困群眾掌握1-2門實用技術，著力提高貧困群眾的技術技能水平和轉移就業能力；實行“應補盡補”政策，開展職業技能培訓、中高職教育，幫助貧困群眾提高脫貧能力。

（五）突出基層組織的“戰斗堡壘者”角色

一是筑實共識。通過干部培訓、印發宣傳手冊，開展中央、自治區、市關于脫貧攻堅的政策解讀、學習教育，充分運用網絡、報紙、電視、微信、短信平臺等載體，實現輿論宣傳全覆蓋，將黨員干部的思想認識統一到中央打贏脫貧攻堅戰的高度上來。二是壓實責任。認真落實責任、權力、資金、任務“四到縣”制度，緊緊壓實領導責任、部門責任、干部責任“三個責任”。如，八步區出臺集管理、激勵、約束于一體的“三個辦法”，推進脫貧攻堅周例會、周通報制度，層層傳導工作壓力，以“動態脫貧清單”統籌推進和重點突破。三是抓實黨建。充分借鑒全國各地抓黨建、促脫貧的先進經驗，把黨建作為統領脫貧攻堅各項工作的“總抓手”，加強農村基層黨組織建設，選好村黨組織第一書記，充分發揮第一書記抓黨建促脫貧攻堅作用，建強村“兩委”班子，大力整頓軟弱渙散村級組織，發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的政治引領作用。四是考實責任。扎實貫徹《廣西貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法（試行）》，研究制定貧困鄉鎮黨政領導班子經濟社會發展實績考核辦法，加大扶貧開發責任考核力度，引導領導干部把精準扶貧脫貧責任落到實處。

二、賀州脫貧攻堅中多元主體不協同的主要表現及其原因

從多元主體協同來看，賀州的脫貧攻堅在主體協同和過程協同上存在著不協同、不協調問題，對脫貧攻堅的推進帶來不可忽視的消極影響，使得多元主體協同治理貧困的實踐效果不佳。

（一）主體間思想不協同

一是思想認知站位不高。各類參與主體在思想上并沒有真正做到協調一致，少數地方和單位沒有將脫貧攻堅行動放在戰略大局、政治高度上來認識，那種因其他工作而忽視扶貧開發工作，因部門利益而忽視脫貧工作的現象還大量存在，有的因認知不科學，導致幫扶人員“走讀”，在精力投入和工作人手上捉襟見肘。二是思維行為偏離要求。由于對精準扶貧、精準脫貧的“精準性”精神實質理解不透、認識不深，一些主體的思想行為偏離精準的基本要求，離精準扶貧有差距，導致脫貧攻堅政策在“最后一公里”受阻，難以到達真正的貧困戶。造成這些現象的原因，從主體性上看，一方面是一些黨員干部對脫貧攻堅工作的重要性、緊迫性沒有認識到位，主動擔當、主動作為的意識不夠強；另一方面是一些領導干部認為只有把地方經濟搞上去了，依靠“涓滴”效應，貧困村的發展和貧困戶的脫貧問題也就順利解決了，仍舊把主要精力和投入放在大項目和財源建設上。再一個就是，部分黨員干部的政績觀不正確。有的認為精準扶貧工作政績難顯現，可搞可不搞。因而對貧困戶的扶持仍停留在“慰問式”扶貧上，忽視對貧困戶的持續關注和能力開發建設。從脫貧攻堅工作層面上，這同相關方面政策的教育培訓力度不夠也是息息相關的。

（二）主體間職能定位不協同

這主要表現為各主體沒有恰當地扮演好自身的角色，承擔起應盡的職責和義務。一是遇到問題繞著走。在對出現的新問題的解決上、新矛盾的化解上，工作思路放不開，拿不出務實管用的辦法，或習慣于上級的發號施令，或生搬硬套、沿襲守成、墨守成規。二是碰到困難相互推。面對難度大、任務重的工作時，當甩手掌柜，研究政策力度不夠，作風不實，坐而論道，要求別人干自己不動。三是看到利益搶著上。個人私心雜念重，部門利益至上，對個人、單位好處不多的少干、不干，甚或阻礙管理信息交流，對效益低、風險高的事情冷漠。以推進扶貧生態移民工作為例，一些部門認為這項工作只是發改委、扶貧部門的事，自己不好使勁、也不想使勁，對扶貧生態移民工作不重視、不研究、不推動，特別是涉農項目資金部門不愿過多關注搬遷項目，都想整合其他部門的資金而不愿本部門資金被整合。在行業扶貧上，有的沒有專題研究扶貧工作，沒有制定工作計劃、進行任務分解；有的工作計劃為一兩句話、一兩個數據，或者是套話、沒干貨；有的抱怨工作多、任務重、人手少，把脫貧攻堅工作看成是副業，是累贅，等等。造成這些現象，既有現有機制不健全因素，也有一些部門、黨員干部合作意識缺乏的原因；既有政策權威的不足，也有政策導向自利性過強驅使，部門利益、個人利益至上作怪的因素。

（三）主體間能力不協同

這主要表現為各主體在承擔職能時缺乏應有的能力保障，主觀意愿與客觀能力不一致，能力與職責不相匹配，能力表現與脫貧攻堅的整體需求不相符。一是基礎工作不夠扎實。在平桂縣、富川縣部分村屯對貧困戶的精準核查不準不實、扶貧臺賬的建立還不完善，扶貧數據準確性有待提高；部分貧困村的脫貧攻堅基礎管理工作還不統一、不規范。二是幫扶措施不夠精準。以扶貧產業為例，“弱、小、散、低”突出，普遍缺乏龍頭企業帶動，農村合作社組織率低，以致部分產業項目幫扶能力不強，扶貧作用不明顯。三是項目建設進展緩慢。據悉，賀州易地扶貧搬遷總規模為12.57萬人，這是賀州脫貧摘帽工作中最難的任務，最硬的“骨頭”，然而這項工作總體進展較為緩慢，不夠理想。四是扶貧隊伍建設有待加強。部分鄉鎮站扶貧干部新手多，業務不夠熟練；有的駐村干部缺乏相關業務技能，缺乏讓村民信服的過硬本領，缺乏真正長效脫貧的招數。五是少數扶貧對象安于現狀、不思進取，對脫貧攻堅工作故意刁難，不支持。在“雙認定”工作中，一些群眾不夠配合，討好處。這種不協同，既有制度機制環節上的原因，也有個體能力素質差異的原因，還有基礎條件不良、后天技術跟不上的原因。

（四）執行過程不協同

脫貧攻堅是一個實踐過程，某一環節出現不協同，必然影響整體有效性。這種不協同有：一是在價值理念環節上還存在一些誤區。一些黨員干部還存在著“一沖鋒就能解決”的沖動和盲目樂觀；說到扶貧措施就是上項目、分資金、給錢送物；搞包辦代替、大包大攬，不重視多方參與，一些地方扶貧“等靠要”思想依然嚴重；管理制度重“運動式”應對、輕規范化建設；在管理方式上存在強管控，弱服務等與精準扶貧、精準脫貧理念不相符的現象。二是在執行環節上不協同。習慣于“運動式”執行，在工作安排上全局性不夠，存在“兩張皮”現象；在方案落實上整體性不足，存在“打折執行”現象；在幫扶措施上系統性不強，存在“顧此失彼”現象。搞“兩面式”執行，在口頭上執行，行動上不執行；會議上執行，會后不執行；文件上執行，實踐上不執行。還有的是“機械式”執行，按部就班，缺乏人性化與人文關懷，割裂局部工作與整體工作的連續性和有機聯系。三是多元主體的“協同度”不夠。各類主體在參與上尚未真正形成合力，政策分散、管理分散、資金分散、項目分散、隊伍分散、對象分散、宣傳分散等社會扶貧“碎片化”現象突出，扶貧項目趨同化嚴重。多元參與力量缺乏有效統籌，幫扶方式“簡單化”，看似精準，實則是“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”。這種不協同，既有黨員干部執行力不足，也有干部執行監督缺失的原因，既有傳統不良行政文化的障礙，也有舊有行政體制束縛的因素，病根在于有效協同治理體系缺乏。

三、多元主體協同下賀州推進脫貧攻堅行動的對策

賀州脫貧攻堅行動是有成效的，但還面臨著一些阻滯因素。一是地方政府行政主導權過強，政策執行缺乏約束。這樣一來，更多的時候，所謂多元主體的互動和合作演變為地方政府的“獨角戲”，而社會組織主體、市場主體、扶貧對象主體成為可有可無的“配角”，往往處于被動和對政府嚴重依賴的境地。二是市場主體自我逐利過強，社會責任難以兼顧。一方面，龍頭企業尋求自身發展的經濟目標與服務貧困戶的社會目標相悖，吸引群眾參與不強，易引發農戶不滿；另一方面，龍頭企業與貧困戶的合作占據主導，使得原本平等的合作易于演變為不對稱合作。三是貧困戶的弱勢地位明顯，主動參與意識缺乏，主體地位意識有待強力激發。四是農村合作經濟組織發展能力有待提高，參與帶動能力因規模小、發展不規范、資金支撐和人才支撐缺乏等因素難以健康持續發展。破解上述障礙，必須讓更多社會力量參與，形成脫貧攻堅的合力，正如《“十三五”脫貧攻堅規劃》所強調：“創新脫貧攻堅體制機制，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。”

（一）創新脫貧攻堅理念，營造社會共同參與的良好氛圍

擺脫貧困，“首先在于擺脫意識和思路的‘貧困”要“從思想上淡化‘貧困意識”，要用開放的意識來推動扶貧工作。賀州市貧困人口大多數分布在革命老區、少數民族地區、邊遠山區等生存條件惡劣、基礎設施薄弱、經濟社會發展滯后的地區，致貧原因復雜。另外，賀州市既不屬于連片特困地區，也不屬于邊境地區和大石山區，享受的政策支持力度仍比較有限，獲得上級資金和政策同區內其他重點地市比仍有較大差距。因而更需要包括政府在內的各個扶貧主體創新理念，以思想創新推動脫貧攻堅。

1.樹立精準思維，堅持以回應貧困地區和群眾的實際需求為出發點。精準扶貧、精準脫貧的實質內涵，就是要以貧困群眾和貧困地區的需求為導向，促進貧困群眾和貧困地區發展能力的提高。要對貧困群體給予積極的尊重，引導和支持貧困群眾憑借自身條件來實現自我發展；要與貧困群體建立起穩固的互動關系，在地理空間和社會心理層面去更多地感受與回應貧困群體的多種訴求，構建以人民為中心的發展理念與項目執行方式，通過設置符合實際的項目來改善他們的生存環境。在主體協同的思想協同上，要“堅持五個導向、力促五個轉變”，即堅持重心下沉的幫扶導向，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；堅持數據支撐的決策導向，由“經驗管理”向“精準管理”轉變；堅持需求引領的投入導向，由“撒胡椒面”向“量身定制”轉變；堅持強化內生的動力導向，由“物的要素”向“人的要素”轉變；堅持時序倒逼的績效導向，由“實施過程”向“目標成果”轉變。

2.樹立聯動思維，堅持以注重發揮多元主體力量的行為優勢為突破點。針對當前賀州市以政府為單一的脫貧攻堅主體的局限性，政府扶貧邊際效應逐漸減低的情況，要通過營造脫貧攻堅是“全社會的責任”的共同意識，整合資源、凝聚共識、凝聚力量，統籌用好行業部門、駐村幫扶、社會扶貧和農民主體等各種力量，形成各方聯動、合力攻堅的推進態勢。進一步強化黨委政府的主體責任，深入實施貧困村黨組織第一書記“頭雁培育”等主體工程，著力把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把一線黨員培養成為打贏脫貧攻堅的骨干力量。強化職能部門協作配合，在實施扶貧項目、落實脫貧任務中緊密銜接、協調推進。充分發揮群眾主體作用，教育引導克服“等靠要”思想，千方百計調動群眾脫貧致富的積極性、主動性；呼吁和創設有利條件讓各類企業和社會組織積極參與，并充分彰顯出其資源、組織和技術等優勢。

3.樹立協調思維，堅持以注重內源驅動與外力推動有機結合為著力點。針對貧困群體地域文化、價值理念、生產生活方式與發展訴求相對異質狀態，要深入貧困群體的生活世界，嵌入到農村內部治理結構之中，在承認他們的多元化價值體系基礎上，增強脫貧攻堅資源的共享性，保障其基本權益和平等發展機會。將外援推動與內源驅動結合起來，把外來發展理念與賀州本土特有的社會制度、文化、自然資源稟賦結合起來，促進內源性發展。加強內外協調補不足，對內重資源整合，以專項方案和脫貧規劃為引領，切實整合項目資金，匯攏扶貧資源，加強部門履責協同，形成“抱團取暖”強大力量的勢頭；對外重力量凝聚，加快區域開放開發，特別是向東開放，拓寬社會扶貧領域，鼓勵引導域內外各種資源、各種力量參與到精準扶貧主戰場上來，著力解決投入不足、力量薄弱等問題。

（二）創新協調溝通平臺，明確各類扶貧主體的行動邊界

針對多元主體參與脫貧攻堅的實踐困境，必須改變以往那種政府主導模式，轉變為政府引導下的多主體協同治理、合作參與模式，這要求加強各類主體協調溝通平臺的創新，明確好各類參與主體的行動邊界，清晰界定政府、市場和社會在脫貧攻堅中的行動角色。

1.政府主體要加強政策引導和公共服務供給。加強符合賀州本土特色發展的扶貧政策與扶貧項目頂層設計，著力加強貧困地區的公路、水利、電力、生態等基礎設施建設，彌補基礎設施建設不足短板，從源頭上破除影響貧困地區發展的自然障礙。積極探索農村公共服務多元主體協同治理機制，加大對貧困地區教育、醫療等民生工程的投入力度，要構建多元組織體系，優化貧困治理組織體制；整合政府貧困治理體制，形成城鄉一體化貧困治理體系，健全政府與社會協作機制，搭建社會參與平臺，提高多方互動、社區聯動的服務能力。加強多元主體協同資源籌集、配置和使用的規范管理，注重開發貧困地區的人力資本資源，提高農村致富帶頭人和貧困群眾的創業創新能力。

2.加強市場的資源配置與特色產業培植。要把產業扶貧作為賀州市打贏脫貧攻堅戰的重頭戲，使之成為帶動賀州區域經濟社會發展的重要手段。積極采用市場化的運作機制，培育和壯大一批具有賀州本土優勢的特色產業。要進一步摸清貧困村的產業基礎和發展潛力，鼓勵和引導貧困群眾發展種養業、加工業、旅游業等多種多樣產業，突出抓好一批短、平、快的致富增收項目。進一步做好扶貧產業項目備產、備料和放貸審核準備等基礎工作，發揮好小額信貸資金的“借雞生蛋”和滾雪球效應。積極探索土地入股、資金入股、勞務入股、產銷合作等方式，引導和幫助貧困群眾參與規模化產業項目建設，實現產業項目與脫貧攻堅的緊密對接。加強資源稟賦相似、地域相連的區域資源整合，培植合適的扶貧產業帶及產業園區，彰顯集聚效應。

3.建立協作順暢的社會組織參與脫貧攻堅的工作機制。針對社會組織參與不足、作用發揮不夠、貧困地區社會組織發展規模和規范管理不足等問題，積極創新發展社會組織參與脫貧攻堅機制，積極支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類社會組織，通過開展需求調查、物質扶助、政策倡導、技術培訓與扶貧績效評估等方式參與脫貧攻堅。通過完善拓展社會力量參與渠道、提升社會力量參與能力、加強社會力量參與制度保障、完善社會力量參與的組織管理等手段，進一步完善社會扶貧參與機制政策。通過加強對社會扶貧資金的籌集渠道和使用上的整合政策建設，加強社會扶貧項目以及與政府扶貧項目、與目標貧困人群的需求等方面整合政策，進一步完善社會扶貧整合機制政策。加快建立社會扶貧主體內部及其與政府主體、與貧困地區的合作機制，通過創造共贏輿論環境、落實脫貧攻堅激勵政策、完善榮譽表彰體系等，進一步完善社會扶貧激勵機制政策。

（三）創新運行保障機制，提高多元參與行動的效應

扶貧項目工程建設進展緩慢、產業與扶貧的關聯性不夠緊密、社會扶貧“碎片化”、多元主體協同執行過程不協同等現象的深層根源，就在于多元主體參與的運行機制創新不足。這就要求不斷創新多元主體參與運行保障機制，尤其是多元主體參與的宣傳動員、協同聯動、監管評估機制，科學規范各類參與主體行動，提高效應。

1.創新動員宣傳機制。多元主體力量參與扶貧的規模依然不大、參與程度仍然不夠充分等“政府熱、社會弱、市場冷”的尷尬局面的原因，主要是社會扶貧宣傳工作不到位、宣傳資源分散、宣傳人員不足。這需要深刻認識貧困地區的發展規律，對其資源的優勢和劣勢完全把握，有針對性地提高對外宣傳力度，需要充分認識社會力量參與扶貧的意義，吸引更多的社會各界力量參與。為此，要進一步創新宣傳思路和宣傳方式，充分借助和用好各類媒體，整合宣傳資源，組織一支精干高效的脫貧攻堅宣傳工作隊伍。要進一步抓好對具有幫扶能力和幫扶意愿的市場主體、社會組織和社會各界的動員宣傳工作，打造出“人人知扶貧、人人愿扶貧、人人為扶貧”的脫貧攻堅宣傳動員大格局。

2.創新協同聯動機制。脫貧攻堅要取得成效，必須提高各類資源的利用效益，要解決各類扶貧資金、扶貧項目、扶貧隊伍、扶貧對象等比較分散的問題，保障資源供給與扶貧需求的無縫對接。在實踐中，由于上下聯動、內外聯動、要素聯動等機制運行的不暢，使得各類脫貧資源內耗損失加重，造成資金使用、脫貧成效不精準。要建立各類主體特別是政府主體的協調聯動機制，加強市、區、鄉（鎮）、村四級聯動，減少主體各自為政和內耗。在這點上，對于賀州市來說，當務之急要盡快完善脫貧攻堅指揮機構硬件設施建設，強化扶貧干部隊伍脫貧攻堅的政策培訓教育，扎實抓好扶貧隊伍建設，優化扶貧機構運作模式。加快建設多元主體參與脫貧攻堅的信息服務網絡，建立好開放式、綜合型、共享性的資源使用信息管理系統。

3.創新監管評估機制。找準政府外部政策性管理與市場主體、社會組織主體內部管理的契合點，并出臺相應的政策法規。建構相應的激勵機制，各級政府在現有的市場組織、社會組織管理框架基礎上，在稅收優惠、服務購買、資金投入、人才供給及項目設計上，提供適度合理的支持，優化多元主體參與的外部環境。在監管機制層面上，應進一步優化各種規章制度，對社會力量參與脫貧攻堅的資金、項目、人員進行合理監管，保障其行動的合理性、合法性、有效性。科學的評估是提升扶貧效率的內在需要，要針對多元主體參與渠道是否通暢、參與程度是否夠深夠廣、參與效度如何缺乏全面系統評估的問題，建議制定多元主體協同動態評估機制。例如，在市、縣層面成立包括工商聯、工會、婦聯、殘聯、共青團等組織參與的脫貧攻堅評估領導小組，負責統籌部署各類社會扶貧的評估工作，研究制定多元主體協同治理貧困評估的實施辦法，為提高多元主體協同參與脫貧攻堅質量提供政策支持。

責任編輯 陸昱