廣西巴馬以綠色發展助推縣域脫貧研究

韋榮鋒

摘要：推進綠色發展、綠色減貧是國際國內的潮流。廣西巴馬縣是國家扶貧開發重點縣，同時也是世界聞名的長壽之鄉和全國養生休閑旅游名縣，以綠色發展助推縣域脫貧是一個最佳的扶貧路徑選擇。當前，巴馬綠色發展具有初具規模的綠色產業、優越獨特的生態環境、多元疊加的政策支持以及漸成共識的綠色發展觀念等有利條件，但仍存在部分群眾和游客環保意識不強、部分企業發展理念滯后、政府能力不足、體制機制不完善等制約因素。今后應在加強生態文明宣教、大力發展生態綠色經濟、推動企業綠色生產、加強生態環境保護、提高政府引領綠色發展能力、完善綠色發展體制機制等方面加大推進力度，實現突破。

關鍵詞：廣西巴馬；綠色發展；縣域脫貧

中圖分類號：D061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0112-07

綠色發展是黨的十八屆五中全會提出的指引我國“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的重要理念之一。堅持以綠色發展理念為指導，將推動綠色發展作為推進精準扶貧工作的重要抓手，既是深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神的重要舉措，又是推動貧困縣鄉實現永續發展和貧困地區群眾精準脫貧的重要途徑。巴馬地處廣西西北部大石山區，既是滇桂黔石漠化片區的國家扶貧開發重點縣，同時還是世界聞名的長壽之鄉，被譽為“世界長壽之鄉”“中國人瑞圣地”，是我國養生休閑旅游名縣，具有“山清水秀生態美”的優勢，推進巴馬縣綠色發展實現縣域脫貧摘帽具有良好的基礎和條件，也是打贏脫貧攻堅戰走上全面建設小康之路的最佳選擇。一、以綠色發展助推精準脫貧的理論分析

（一）綠色發展的基本內涵

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。從其內涵上說，綠色發展不僅僅是一種發展理念上的創新，更是一種發展模式的創新，而且是在傳統發展基礎上的一種模式創新，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將生態保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。目前，雖然學界和政界對“綠色發展”的內涵還沒有完全達成共識，但無可否認的是“綠色發展”在強調經濟綠色增長的同時，還要求循環發展和低碳發展，并朝著建設資源節約型和環境友好型社會的目標邁進。從本質上看，綠色發展是在摒棄舊的發展模式情況下創新出的一種發展模式，兼顧經濟和環境，并把二者的關系由過去的對立轉變為良性互動，從而實現協同發展。按照聯合國開發計劃署的理解，綠色發展是一種更加主動的、以人為中心的、改進環境的、可持續發展的“平衡增長的未來”之路，亦稱“綠色改革之路”。說到底，綠色發展，就是要解決好人與自然和諧共生問題，促進一定區域內的人口與社會可持續發展。

（二）綠色發展助推精準脫貧的理論分析

綠色發展、綠色減貧是當前國際國內的潮流，應當成為精準扶貧、精準脫貧工作的重要指南和實踐新模式。

從國際來看，綠色發展已經成為全球環境、經濟、減貧等領域的一種趨勢和潮流。首先，綠色發展是人類對傳統工業化和城市化模式所存在問題的不斷質疑和對自身生產、生活方式的反省。早在1962年，美國人卡遜出版了《寂靜的春天》一書，對傳統工業文明造成的環境破壞作出了深刻反思，引起了各界對環境保護的重視。繼之在1972年，羅馬俱樂部發表了《增長的極限》，對西方工業化國家高度消耗、高污染增長模式的可持續性提出了嚴重質疑。隨后，綠色發展問題越來越受到國際社會的重視，聯合國先后提出了“可持續發展”“綠色新政”“綠色經濟”等倡議，近年來的聯合國會議也更多地關注綠色發展、綠色減貧問題。比如，2012年在巴西里約召開的聯合國可持續發展大會（UNCSD）的主題就是“可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟”，提出要以綠色增長模式來取代傳統的主要依靠資源和環境的增長模式，達到消除貧困和實現可持續發展的目標。可以說，綠色經濟、綠色發展與減貧戰略已經成為世界進行政治、經濟和外交等關注、交流與合作的熱點，日益受到各國所重視。

從國內來看，我國各級黨委政府對綠色發展和綠色減貧工作日益重視。黨的十八大將生態文明放在突出地位，提出要將生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現“五位一體”總體布局的經濟社會發展。黨的十八屆五中全會更是從“五位一體”的整體布局出發，將綠色發展作為指引我國“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的重要理念之一，充分凸顯了新形勢下推進綠色發展的重要性。綠色發展理念的提出，不僅順應了當前全球發展的潮流，而且還反映了人民群眾對發展質量的新期待，深刻體現了現階段我國經濟社會發展的規律。綠色發展包括以下幾個要點：一是要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素；二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標；三是要把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為綠色發展的主要內容和途徑。落實到扶貧開發工作當中，綠色發展不僅僅是一種理念指導，還是一種重要的方法和途徑。大力發展綠色經濟已經成為推進精準扶貧工作的重要抓手，它同時能確保人民群眾擁有更優質的生產生活環境，使扶貧成果更具有可持續性。近年來，國內許多地區都在大力推動綠色發展來助推扶貧開發工作。比如，貴州、云南、湖南、湖北、江西等省份通過綠色發展帶動脫貧攻堅，成功走出了一條生態文明建設與扶貧開發融合發展的道路。

總之，綠色發展加快了精準脫貧的進程，提高了精準脫貧的可持續性，通過綠色發展助推精準脫貧是實現區域脫貧致富很好的路徑選擇之一。就國定貧困縣廣西巴馬來說，綠色是它最重要的底色和最突出的優勢，通過綠色發展實現脫貧致富是該縣打贏脫貧攻堅戰的最佳選擇。當前和今后，巴馬縣應當堅持以綠色發展理念為引領，全面推進綠色發展，努力走出一條產業強、生態美、百姓富的縣域脫貧之路。

二、廣西巴馬以綠色發展助推縣域脫貧的有利條件

（一）初具規模的綠色產業

產業是脫貧的根本依托。近年來，巴馬縣不斷加大產業結構調整和產業轉型升級，綠色產業蓬勃發展。在農業方面，巴馬有機富硒農業（核心）示范區創建取得積極進展，種植面積達12萬畝，分布在全縣10個鄉鎮。與此同時，巴馬縣綠色農業品牌效應日益凸顯。如：華昱生態有機農業示范園取得歐盟“德米特”有機認證，巴馬香豬獲國家地理標志認證，巴馬麗瑯獲中國馳名商標認證，巴馬火麻產品成為全國地理標志保護產品，巴馬縣農業科技園區建設獲自治區批準，巴馬原種香豬農牧實業有限公司在上海證交所掛牌上市。在林業方面，“十二五”期間全縣新增核桃種植面積21-2萬畝。2015年全縣杉木、板栗、油茶等林業總產值達13.4億元。在長壽食品加工業方面，以巴馬印象、綠野、千百年、正中等為代表的長壽食品產業群初步形成，2015年實現工業總產值6億元。全縣以“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化經營模式初步形成，并培育發展了巴馬綠色長壽食品開發有限公司、巴馬百歲壽星健康產業有限公司等10家市級以上農產品加工重點龍頭企業。在飲用水方面，以麗瑯、活泉、統一、中脈等為代表的飲用水產業初步形成集聚。2015年全縣9家已生產水企業完成產量63.5萬噸，實現產值8億元嘲。更值得一提的是，作為“無煙產業”，旅游業已成為巴馬縣的支柱產業。近幾年，巴馬相繼獲得“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“中國王牌旅游目的地”“中國王牌旅游景區”“中國縣域旅游之星”等稱號。“十二五”期間，巴馬共接待游客1350萬人次，全社會實現旅游總收入達112.87億元。其中，2015年接待游客373.52萬人次、“候鳥人”10多萬人次，全社會實現旅游總收入28.84億元。

（二）優越獨特的生態環境

巴馬是世界聞名的長壽之鄉，地處云貴高原向桂中平原過度的斜坡地帶，地勢西高東低，海拔大多在500-800米之間，石山地占30%，土山地占69%，水面占1%，生態資源豐富，自然生態環境優越而獨特。這里屬南亞熱帶至中亞熱帶季風氣候區，一年四季氣候宜人，全年無霜期達338天，宜居宜游，是長壽養生福地。據官方通報：巴馬是一個天然的大“氧吧”，空氣中富含對人體十分有益的負氧離子，一般地方空氣中的負氧離子為每立方厘米5000個左右，盤陽河谷和一些長壽村屯每立方厘米高達20000多個，是國內大中城市的幾十倍甚至上百倍。近年來，巴馬大力實施河道景觀、基礎設施、城鄉風貌、綠化美化、旅游新村等美麗鄉村工程項目，創建國家生態文明示范縣，全縣森林覆蓋率逐年提高，2015年底達到72.01%，分別高出廣西9.81個百分點、全國50.38個百分點。目前，巴馬打造生態示范屯23個，完成綠化示范屯198個、一般村屯555個，有5個村屯獲2015年度廣西“綠色村屯”榮譽稱號。山清水秀生態美的品牌優勢進一步凸顯。

（三）多元疊加的政策支持

首先，綠色發展是黨的十八屆五中全會作出的重大決策，是指引當前和今后我國經濟社會發展的重要理念。黨的十八屆五中全會把綠色發展納入“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念并加以系統化，高度融入長遠的發展規劃之中，說明綠色發展正得到前所未有的重視。綠色發展已經成為“十三五”規劃最大的亮點。當前和今后，黨和國家必將加大力度支持和推進各地綠色發展。其次，國家正全面實施主體功能區戰略，推進生態文明建設。巴馬位于珠江水系干流紅水河的上游，處于生態比較脆弱的滇桂黔石漠化片區之中，是國家和自治區劃定的生態功能區，而且被列為國家生態主體功能區建設試點示范縣、國家西部生態文明示范試點縣，巴馬縣走綠色發展之路符合國家和自治區給予巴馬的發展定位。再次，國務院批準實施《左右江革命老區振興規劃》，左右江革命老區振興發展上升為國家戰略，巴馬作為右江革命老區必將在基礎設施建設、發展生態經濟、保護民族文化和改善民生等方面獲得國家和自治區的大力支持。另外，巴馬近年來還被列為國家級旅游扶貧示范區、國家旅游局定點扶貧縣、巴馬長壽養生國際旅游區核心區，巴馬綠色發展獲得的政策支持力度前所未有。2015年5月，廣西區人大常委會頒布《廣西巴馬盤陽河流域生態環境保護條例》，巴馬生態環境保護建設上升到了自治區層面。

（四）漸成共識的綠色觀念

近年來，隨著“兩型社會”（資源節約型、環境友好型社會）建設的推進，隨著生態文明建設的大力實施，在各級黨委政府、各類媒體、社會各界的廣泛宣傳下，綠色發展的觀念在一定程度上已經逐漸深入人心。特別是近幾年，在長壽養生旅游熱潮的高壓下，巴馬生態環境遭受很大的破壞，《人民日報》《光明日報》《中國環境報》、中央電視臺等各大媒體大版面報道了這一情況，引起了社會各界的高度關注，巴馬縣黨委政府借機果斷采取一系列措施加大生態保護和發展環境整治，取得明顯效果。2015年全縣共查處涉及擅自改變建設規劃的建筑面積、層樓、結構等違建案件130起，組織大行動55次，依法依規拆除“兩違戶”250戶，強拆旅游核心景區巴盤屯亂搭亂建建筑物31間，清理城區、景區及公路沿線各類違章戶外廣告牌3000多塊。與此同時，近兩年來，巴馬縣以推進綠色發展為目標加強城鄉規劃，先后完成《巴馬瑤族自治縣縣城總體規劃修編（2014-2035年）》《巴馬瑤族自治縣縣城區及鄉鎮重點區域控制性詳細規劃》等規劃編制和縣城區及周邊10個村莊修規編制。另外，加大環境宣傳力度，綠色發展的觀念由此進一步深入人心。目前，綠色發展已經成為巴馬各界有識之士的廣泛共識。

三、廣西巴馬以綠色發展助推縣域脫貧存在的問題

（一）部分群眾環境意識不強

表現在兩方面：一方面，部分城鎮居民和重點旅游開發村屯群眾環境保護和綠色發展意識比較差。在巨大的商機和利益刺激下，部分群眾不顧大局和長遠，急功近利、貪圖私利等思想較突出。主要是一些民用、商用房屋亂搭亂建問題較突出，盤陽河一帶的核心景區、村屯“竹竿樓”“握手樓”等隨處可見，“兩違”案件頻繁發生，一些群眾為避開“兩違”整治工作組檢查甚至頂風作案趁節假日和晚上突擊搶建“兩違”房；一些群眾生產生活污水隨意排放，污染了河流；一些群眾生活垃圾、建筑垃圾隨地亂倒亂放，不按照要求集中處理。另一方面，部分山區群眾因生產生活需要破壞生態環境。巴馬縣目前依舊是國家級貧困縣，按照現行貧困標準還有6.05萬貧困人口，約占全縣總人口1/5，絕大部分貧困人口居住在山區。由于沒有固定經濟來源，收入少，有的就到山上砍伐木材出賣以補充家里柴、米、油、鹽等生活開支。有的地方土地資源少，光靠耕種平地無法維持生活，群眾就開墾一些偏坡上的荒山荒地種植玉米、黃豆、貓豆、火麻、芝麻等作物以補充生活所需，在一定程度上制約了生態發展。

（二）部分游客環境意識較差

我國是一個發展中國家，環境保護意識的欠缺是國民普遍存在的問題。千百年來，大自然賦予了巴馬獨特的土壤、地磁、空氣、陽光、水等多種原生態資源，正因為受益于這里的自然資源，巴馬人普遍少病而長壽，巴馬因此而成為舉世聞名的“世界長壽之鄉”，被譽為“人間遺落的一塊凈土”。2008年巴馬被中國老年學學會授予“中國長壽之鄉”稱號。巴馬的“長壽現象”吸引著一批又一批的游客和“候鳥人”朝圣般地涌來。2015年，到巴馬旅游的人數就達到373.52萬人次，候鳥人達10多萬人次。這些游客和“候鳥人”來自國內四面八方，人數眾多，素質參差不齊，管理起來比較困難，一些低素質的游客和“候鳥人”往往只顧個人利益和一時感受，不惜破壞周圍環境。比如：擅自進入河邊水源處洗澡泡腳，污染河水；不服從景區管理，亂扔果皮和垃圾，亂涂亂畫，踐踏綠地，破壞苗木；有的帶著癌癥等重癥千里來療養，還可能會帶來傳染病。由此，近兩年巴馬的生態環境一度“叫痛”，不堪重負。

（三）部分企業發展理念滯后

企業是現代經濟活動的主要參與者。隨著改革開放的深入推進，進駐巴馬的企業數量也在快速增長。據統計，2013年、2014年兩年間，累計新增非公有制經濟實體達1672戶，其中，私營企業310戶、個體工商戶1362戶，非公有制經濟實體實力逐年增強。但一些進駐巴馬的企業，在生產過程中沒有綠色發展的理念和意識，在發展過程中只顧及自身眼前利益，缺乏節約資源保護環境觀念，缺乏社會責任感，對企業推進綠色發展實現經濟與環境雙重效益的重要性認識不足，沒有將企業經濟效益與資源利用、環境保護統籌兼顧起來，只注重短平快的“立馬見效”發展模式，發展手段粗放，沒有從理念到設計、從生產到銷售、從管理到服務形成一個完整的綠色發展鏈條，甚至還以為走綠色發展道路會使自己的經濟利益受損。一些企業甚至為了降低成本不惜使用一些污染量大的能源和高耗能設備。由于發展理念滯后，許多企業不愿意投入更多資金和人力來進行綠色技術研發、引進和推廣。有的企業為了自身利益，甚至違法搞冒牌生產、異地貼牌生產。

（四）政府推進綠色發展能力不足

在旅游經濟的強烈帶動下，巴馬面臨前所未有的發展機遇，也給政府服務綠色發展能力帶來極大的挑戰。一是財政投入能力不足。2015年巴馬財政收入只有2.32億元，只占河池的4.12%，不足廣西的1‰。由于財政收入低，政府對基礎設施建設和公共服務投入能力有限，對綠色產業發展扶持明顯不足。比如，由于資金短缺，基礎設施建設就比較滯后，基本公共服務就明顯跟不上形勢的需要。廣西區發改委領導就曾指出：“巴馬環境質量下降的根本原因，就是基礎設施和公共服務設施建設無法適應外來人口迅速增長的需求?！倍且婪ㄕD治理能力有限。由于早期旅游發展規劃滯后，部門監管不力，數年前群眾無序建房發展快，房子亂搭亂建問題已積累到一定規模，如今政府部門只能控制新建和再建部分，對數年前無序建成房子的整治無能為力。與此同時，垃圾集中處理和污水排放整治的長效性、可持續性還面臨困難，盤陽河一帶村屯污水直接排入盤陽河中。那社鄉命河邊上已有民房建到“命”字頭部，至今難以處理。目前，甲篆鎮一帶街道以及主干道兩旁亂擺設攤點、巴馬鎮金水橋沿河兩岸占用人行道經營夜宵攤等情況比較突出。三是執行規劃能力受限。當前，巴馬縣綠色發展已經有一系列明確規劃，然而這些規劃都只提供指導性意見，缺乏剛性約束，特別是缺乏明確可靠的資金來源作支持，執行起來難度大。四是干部隊伍能力素質還不適應。近年來，巴馬縣干部隊伍結構有所優化，干部視野不斷開闊，開放意識、履職能力不斷增強，但少部分干部庸懶散慢貪現象依然存在，依法履職、政策理解和運用能力還不夠強，服務綠色發展的能力和水平有待提高。

（五）綠色發展的體制機制還不完善

近年來，巴馬縣委縣政府采取措施強力推進綠色發展，取得顯著成效，但相應的體制機制依然還不完善，制約了綠色發展工作開展。一是工作協同機制不完善。雖然巴馬綠色發展有國家、自治區、市各層面的自上而下推動，有巴馬縣委縣政府的統一領導，巴馬縣部門間也有聯合執法的情況，但各部門之間也存在著各自為政現象，尚未建立起有效的統籌協調機制，在具體工作中很容易陷入各唱各的調，統一行動比較難。二是考核評價機制不完善。綠色發展的統計體系和政績考核機制尚未全面建立，目前干部考核體系仍以經濟業績為核心，GDP、財政收入、民生改善等仍是最重要的參考值，對綠色發展、低碳發展、節能減排、生活污水和生活垃圾處理等指標規范、細化和重視不夠，考核結果科學性、客觀性、全面性很難保障。三是監督機制不完善。監督是實現綠色發展的有效保障之一。巴馬縣目前的監督機制與全國各地基本一樣，存在著上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督不敢、媒體監督不力、群眾監督難等問題，一些違背綠色發展的行為不能得到及時發現和處理。四是缺乏相應的激勵保障機制。財政、金融還沒有建立綠色發展激勵制度，無法充分調動企業綠色發展積極性和自覺性。五是資源開發利益共享機制不完善。以鄉村旅游為例，鄉村旅游資源開發利用沒有能堅持集體所有、村民共享，地方群眾很少能參與到鄉村旅游開發、經營、管理中，旅游發展成果很少惠及當地群眾。

四、深入推動廣西巴馬以綠色發展助推縣域脫貧的對策

（一）加強生態文明宣傳教育

生態文明宣傳教育是實現綠色發展的基礎性工程，也是一個長期系統的工程。推進綠色發展，需要包括政府、企業、社會組織、個人在內各個主體，都要具有綠色發展的意識。因此，要在全縣范圍內多形式多層面全方位加強全民生態文明宣傳教育，以戰略性視角構建全社會生態人格教育體系，提高全民生態意識水平，牢固確立綠色發展理念。要充分利用廣播電視、政府網站、政府公告欄、村部公告欄、路邊宣傳板、社區板報櫥窗等媒介，向公眾大力宣傳黨中央國務院關于綠色發展的決策部署，宣傳國家關于環境保護的法律法規，宣傳《巴馬盤陽河流域生態環境保護條例》以及本地破壞環境的典型案件，增強公眾的綠色發展意識。要著力創新形式，擴大宣傳教育覆蓋面，通過廣播、開講座、發放宣傳單等形式，利用世界環境日、世界水日等定期開展綠色發展宣傳教育進機關、進學校、進企業、進農村、進社區活動，促進生態文明和綠色發展觀念進一步入心入腦。要在游客集散地和景點景區、草坪、河邊、巖洞口，設立標識，委婉提醒，引導游客自覺愛護環境。要注重樹立典型，重點宣傳，加強示范引導。注重發現和總結在貫徹綠色發展理念過程中涌現出來的先進單位和個人，推出對綠色發展做出積極貢獻的單位、企業或個人，大力宣傳他們的先進事跡，充分發揮先進典型的示范帶動作用，讓全社會學有榜樣，仿有模板，趕有目標。

（二）著力發展生態綠色經濟

經濟發展是實現貧困區域精準脫貧的根本。綠色發展將環境資源作為社會經濟發展的內在要素，把經濟活動過程和結果的“綠色化”“生態化”作為綠色發展的主要內容。大力發展生態綠色經濟應當是廣西巴馬以綠色發展助推縣域脫貧的重點。結合廣西巴馬實際，要以長壽產業為中心，統籌資源優勢、資源分布、環境承載力做好綠色設計，推動綠色經濟發展。

首先，優化綠色發展空間。一是構建綠色低碳的城鎮空間。巴馬鎮、甲篆鎮、那桃鄉重點打造新型養生度假走廊，那社、西山、東山等鄉主要發展農林和旅游產業，所略、燕洞等鄉主要發展經濟林和生態休閑養生農業，鳳凰、百林主要發展經濟林、生態農業。二是構建持續發展的農業空間。根據農業發展基礎、傳統、比較優勢等，適宜現代農業開發的區域，以提供特色綠色優質農林牧產品為主，重點布局富硒農產品生產示范基地、盤陽河流域休閑觀光綠色農業產業帶、特色生態養殖業、水果業以及茶葉、中草藥精品農業種植基地等。三是構建安全的生態空間。加快創建西山森林公園，重點保護好命河、盤陽河、靈岐河、賜福湖流域等豐富的自然旅游資源。

其次，推進產業發展生態化。綠色發展的重點在發展綠色經濟，而發展綠色經濟的核心在于產業發展生態化。要依托巴馬長壽資源優勢，大力推進產業結構的生態化、產業模式的生態化和產業支撐的生態化，促進傳統產業轉型升級，增加產業發展綠色附加值。堅持走適度工業化道路，杜絕“有奶便是娘”的工業發展模式，著力引進技術含量高、集約化程度高的工業項目，及時關閉和淘汰高耗能高污染企業，走低碳循環工業之路。積極發展新能源，鼓勵飲用水、長壽食品、養生醫療器械等企業實施清潔生產。扎實推進一批有機生態循環農業，實施生態農業提升工程，改善農業生態環境，打造一批生態循環農業示范園。大力推動杉木、板栗、油茶等林業產業發展，不斷做大林業產業“蛋糕”。大力發展生態交通、生態旅館、生態飯店、生態景區、生態旅行社、生態商店，促進服務業綠色轉型。

再次，推動企業綠色生產。綠色生產是指企業其生產經營活動不會污染自然生態環境，不會對人和社會造成危害，其生產的產品不會威脅人類健康，不會破壞自然生態環境。近年來巴馬各類企業迅猛發展，然而很多企業綠色生產意識不強。當務之急是政府要向企業大力普及綠色生產知識，樹牢綠色生產理念。要根據環境保護法律法規，制定獎懲制度，對實施綠色生產、符合綠色標準的企業進行適當獎勵，對不實行綠色生產、破壞生態環境的企業進行曝光、處罰。同時，積極鼓勵企業引入和開發節能環保技術，幫助企業解決資金、技術等難題，提高企業綠色生產能力。

（三）加強生態環境保護措施

要以創建國家生態文明示范區為動力，強化生態環境保護措施，加強節能減排和環境綜合整治工作，不斷鞏固“山清水秀生態美”品牌，建設綠色、生態、宜居家園。一是更加注重生態環境保護。要加強對重要生態功能區的保護，重點抓好沿湖、沿河、沿路生態防護林和綠色鄉鎮、村莊建設。嚴格飲用水源地保護，保持水質穩定達標。積極推進盤陽河和靈岐河流域的污水處理設施建設及農村環境綜合整治。深入推進生態綜合治理以及石漠化治理，積極完善生態補償機制，加強封山育林、生態公益林管護，持續提高森林覆蓋率。重點實施盤陽河、賜福湖、靈歧河及城區周邊等重點區域的“綠滿壽鄉”植樹造林工程，抓好西山一帶森林保護。嚴控林木砍伐指標，堅決打擊非法占用林地行為，強化森林資源管理，提升森林質量。二是加強環境綜合治理。切實解決飲用水源和空氣、土壤污染等損害群眾健康的環境問題。建立健全企業排污監控系統，限制和淘汰污染嚴重的落后產業。全面提高城鎮污水、垃圾集中處理率和處理水平，加快鄉鎮和農村污水、垃圾處理設施建設。加強環境監測和執法監督，健全完善新建項目環境影響評價、審查和審批、嚴格準入制度，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。三是強化資源能源節約利用。要按照區域發展規劃嚴格控制開發速度，堅決避免盲目無序開發。要充分利用價格、投資、財政和技術標準等手段，大力推進節能、節水和節地等工作，強化過程監管和目標責任考核，打造資源節約模范區。

（四）提高政府推進綠色發展能力

政府能力是政府開展公共管理和提供公共服務的基礎?？h級政府作為基層政府，其能力受到政策環境、縣域條件、干部素質等影響都很大。而縣域條件是既定的，當前和今后關鍵在于抓住兩點：一是要用足用活各個層面政策彌補不足借力發展。當前，巴馬縣綠色發展面臨前所未有的多重疊加政策環境。如：國家推進精準脫貧攻堅戰、實施左右江革命老區振興戰略、主體功能區戰略和民族區域自治政策，廣西深入推進巴馬長壽養生國際旅游區建設，巴馬縣被列入國家西部生態文明示范試點縣、全國生態主體功能區建設示范試點縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、全國旅游標準化省級示范縣、全國電子商務進農村綜合示范試點縣、首批國家全域旅游示范區創建縣、國家旅游局定點扶貧縣。同時，巴馬還是國家較早批準設立的瑤族自治縣。全面用足用活這些政策，有利于巴馬破解自身財力小、推進綠色發展能力不足的問題。另外，還要充分利用《廣西巴馬盤陽河流域生態環境保護條例》和國家有關法律法規，加強環境整頓和治理，打造生態美、人民富、秩序井然的宜居宜旅家園。二是要強化干部隊伍執行力建設。干部隊伍執行力建設是一個長期、全面、系統的工程。要保持長抓強抓不松懈，需要全面抓系統抓。一方面要加大教育培訓力度，堅持送進來與走出去相結合、理論與實際相結合進行培訓；要加大各級各類高素質專業人才的引進，加強干部交流和掛職鍛煉，改善干部隊伍結構。另一方面要長期強化作風建設，建立健全獎懲激勵制度，完善問責辦法，確保干部隊伍有激情、有擔當、有活力、執行力強，為綠色發展提供堅強保證。

（五）完善綠色發展體制機制

當前，體制機制還不健全不完善是制約巴馬綠色發展的重要障礙。因此，推動巴馬綠色發展，還需從體制機制入手，形成正確的導向，構筑發展合力。一是構建相關部門齊抓共管的工作機制。協調政府各個部門之間的關系，明確部門各項職責，理順各部門在保護環境和推進綠色發展工作中的職能分工，從而加強部門聯動，形成工作合力，提高監管效能。二是完善綠色發展考核評價機制。建立綠色發展績效考核機制，把推進綠色發展納入績效考評范疇，制定體現綠色發展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，引入第三方評估，豐富考核指標體系。在考核權重上，不能唯GDP，要使綠色發展的考核權重足夠大，這樣才能有效發揮“指揮棒”作用。三是健全綠色發展監督機制。著力在加強社會監督上下功夫，健全重大工程項目布局建設決策過程公開及群眾參與機制，推行環境污染群眾舉報獎勵制度。適時組織各級各類媒體到巴馬開展采訪、調研，加強媒體監督。四是建立和完善激勵機制。一方面，通過對破壞環境行為進行嚴格監管和建立生態環境損害責任追究制度、制定領導干部離任自然資源資產的審計辦法等措施，遏制破壞環境行為；另一方面，通過財政補貼、稅收減免、金融支持等手段，對綠色生產企業進行鼓勵。五是建立和完善財政金融支持機制。建立健全支持綠色發展的金融機制，在融資上為綠色發展提供支持。制定財政優惠政策，通過貸款貼息或風險補償等方式，促進資金投向綠色發展項目。六是建立健全資源開發與保護群眾受益機制。積極爭取國家和自治區層面提高生態公益林補償標準，調動林農保護公益林的積極性。積極探索資源有償使用、生態環境補償、群眾直接參與開發經營、企業反哺地方等具體辦法，讓當地群眾從資源開發和保護中更多獲利。

責任編輯 陸瑩