“三重一大”制度在企業發展中的意義和存在問題淺析

牛曉陽

摘要：“三重一大”集體決策制度指的是重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領導班子集體作出決定。完善“三重一大”集體決策制度不僅關系到企業的生存與發展，而且關系到國有企業改革發展和穩定的大局。本文將就國有企業實行“三重一大”集體決策制度的重要意義、“三重一大”在實施過程中存在的問題及解決之道進行分析。

關鍵詞：“三重一大”制度；意義；存在問題

一、“三重一大”集體決策制度的重要意義

（一）“三重一大”集體決策制度是貫徹民主集中制的重要內容

“三重一大”集體決策制度是把權力關進制度的籠子的重要體現，是推進國有企業反腐倡廉建設，從源頭上預防和遏制腐敗發生的重要保障。

（二）“三重一大”集體決策制度是加強作風建設的根本要求

嚴格執行“三重一大”集體決策制度，是加強和改進作風建設的重要環節，通過民主科學決策的實踐，促進企業領導班子思想政治建設，切實增強領導干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識。

（三）“三重一大”集體決策制度是加強對“關鍵少數”監督的有效途徑

抓“關鍵少數”是十八大以來習近平總書記管黨治黨的重要思想，在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記在講話中再次強調，加強黨的建設必須抓好領導干部特別是“一把手”這個“關鍵少數”。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”。但是，“一把手”監督難也是一個普遍存在的現象，從近些年查處的腐敗案件來看，董事長、總經理等一把手毫無意外地成為國企腐敗分子中的“大多數”，對這些腐敗案件再進行深層次研究發現，在重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作等“三重一大”事項，是最容易滋生腐敗的，實行“三重一大”制度，可以防止權力過度集中，降低其自由裁量的空間，避免 “一言堂”的現象發生，是加強“一把手”監督的有效方法，也是保護干部的有力武器。

（四）“三重一大”集體決策制度是預防和遏制腐敗現象發生的重要保證

“三重一大”集體決策制度重點在集體決策，事前要進行調查研究征求意見之后集體決決策，這樣保證了權力在陽光下運行，避免獨斷專行的行為發生，讓權力尋租無處安身，對于從源頭上有效預防腐敗，促進領導人員廉潔自律，加強企業黨風廉潔建設具有重要保障作用。

二、“三重一大”集體決策制度在實施過程中存在的問題

對制度內涵的理解不深入；對具體事項的界定不清晰；出臺制度內容的操作性不高對制度落實的監督待加強。

三、對策建議

針對當前“三重一大”制度貫徹落實中存在的問題，筆者結合上海局近些年貫徹落實的情況，進行分析：

（一）加強宣傳教育

一是要加強反腐倡廉警示教育。經常性的開展正面示范教育和反面警示教育，及時通報典型案例，增強領導干部自覺接受監督的意識。二是要加大對“三重一大”制度的學習宣傳。通過召開專題會議、開展專項培訓等方式分析和解讀“三重一大”制度的相關政策，使領導干部深入領會“三重一大”主要精神，切實提高對“三重一大”工作重要性的認識，增強貫徹落實“三重一大”工作的自覺性和主動性。三是要在工作實踐中加深教育。

（二）完善制度體系

一是要加強制度建設。要確?！叭匾淮蟆奔w決策制度的嚴格執行，必須要有其他相關制度做保障，要完善企業集體決策方面的制度，定期進行梳理，查找制度漏洞，加強制度建設，確保建立“三重一大”民主決策制度有力實施的長效機制。二是要細化具體內容。要結合企業實際和發展要求，補充和完善現行“三重一大”制度上的疏漏和不足，細化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實體性問題，也要包括程序性問題，將籠統的制度進一步細化為可操作的制度，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化。三是規范工作流程。在“三重一大”事項決策前，要按規定進行相應的醞釀、討論、論證和方案比較，并在一定范圍內聽取意見和建議，為領導班子集體決策奠定基礎。在討論重要議題時，要堅持平等的議事原則，每個成員都享有平等的發言權、表決權、監督權。在參與重大問題討論和決策時，要從全局工作角度來考慮分管工作，正確處理好局部和全局、民主和集中、個人和組織的關系，自覺維護班子團結，嚴肅黨的紀律，形成整體合力。

（三）強化監督檢查

一是構建“大監督”格局，增強各部門的監督合力。要充分發揮各有關部門的監督作用，以“積極參與，源頭控制”為工作思路，整合審計、財務、法律等部門的力量，做好對“三重一大”事項制度落實的全過程監督。二是要加強廠務公開，實行“陽光操作”。把公開貫穿于“三重一大”決策全過程，對決策事項、決策依據以及決策結果都要公開，充分聽取群眾意見，切實保障群眾參與監督的知情權，并將群眾滿意度作為決策的重要評審依據。三是加強工作檢查，與黨風廉潔考核掛鉤。紀檢監察機關、組織部門作為“三重一大”制度落實的監督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核班子、干部和黨風廉潔建設的重要內容，通過年度考核等途徑，不斷深化對貫徹執行“三重一大”決策制度的監督檢查。

（四）嚴肅追究問責

一是要加大查辦案件力度。堅決懲處“三重一大”決策過程中的腐敗現象。對于領導班子中，個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規，追究相關責任人的責任。二是要堅持“一案雙查”。認真落實問責條例，領導班子決策上涉嫌違紀違法的，在查明情況、分清責任的基礎上，既要追究當事人責任，還要追究主要領導，分管領導的責任。要以強有力的問責，督促黨員干部履職盡責，把“三重一大”決策制度貫徹好，執行好。