深入推進農業供給側結構性改革

□浙江省農業廳廳長 林健東

深入推進農業供給側結構性改革

□浙江省農業廳廳長 林健東

堅持高效生態戰略，突出綠色可持續發展導向，以推進農業供給側結構性改革為主線，以實施綠色農業行動計劃和集體經濟薄弱村消除行動計劃為總抓手，扎實開展“五化聯動”，組織推進“五省聯創”，加快建設綠色農業強省

圖/金川

2016年，全省農業系統的干部認真落實省委、省政府各項決策部署，統籌抓好保供給、調結構、降成本、促營銷、強主體、提質量等各項工作，農業農村經濟發展態勢良好，農業增加值首次突破2000億元大關，農業總產值登上3000億元臺階。概括講，總體呈現“穩中向好、穩中有亮、穩中走快”的特點。穩，是穩在糧食生產上。全年糧食播種面積基本穩定，總產量保持在150億斤以上。水稻季季高產創佳績，早稻單產創歷史新高（426公斤），攻關田畝產打破多項“浙江農業之最”紀錄。好，是好在經營效益上。農業效益穩步提升，農業增加值增長2.8%，為近五年來增速最快的一年；畜牧業量減價增，降幅收窄，呈現剎車回升勢頭；農民增收渠道持續拓寬，人均可支配收入達到22866元，增長8.2%。亮，是亮在畜牧業轉型上。病死動物處理和畜禽養殖污染兩大難題基本解決，畜禽養殖布局優化、模式創新，闖出了一條美麗畜牧業建設的新路子，創建推出300家省級示范性美麗牧場。快，是快在改革進展上。村經濟合作社股份合作制改革全面完成，農村土地承包經營權確權登記頒證如期鋪開。“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村產權制度基本形成，農村產權流轉交易體系不斷完善，全年新增土地流轉面積50萬畝。

2017年是推進供給側結構性改革的深化年。全省農業系統將堅持高效生態戰略，突出綠色可持續發展導向，以推進農業供給側結構性改革為主線，以實施“兩大行動計劃”（綠色農業行動計劃和集體經濟薄弱村消除行動計劃）為總抓手，扎實開展“五化聯動”（生產基地化、產品優質化、經營產業化、手段智慧化、田園美麗化），組織推進“五省聯創”（全國現代生態循環農業試點、農產品質量安全示范、土地確權登記頒證試點、農業“機器換人”示范、畜牧業綠色發展示范），加快建設綠色農業強省。重點抓好以下六個方面工作：

嚴守糧食安全底線，抓牢綠色農業“定海神針”。加快推動“藏糧于地”。全面落實糧食安全行政首長責任制，一季一季、一茬一茬、一個品種一個品種抓好糧食生產，堅決穩住糧食播種面積和總產量。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施耕地質量保護和提升行動，打造良田沃土。加快推動“藏糧于技”。組織開展基層農技推廣體系改革創新試點，有效發揮產業技術團隊作用，全面推廣綠色高產優質技術，選育一批綠色生態品種，擴大“千斤糧萬元錢”新型農作制度覆蓋面，加快推進農業“機器換人”，不斷創造浙江農業高產高效新紀錄。

牢記“養豬決不能污染環境”鐵律，打造畜牧業綠色發展“新高地”。嚴守省委書記夏寶龍提出的“養豬決不能污染環境”金規鐵律，并將這一金規鐵律作為推進畜牧業綠色發展示范省創建的標桿和旗幟。在“養什么”的問題上，按照“提升生豬、拓展兔羊、穩定家禽、擴大蜂業、強化種業”的思路，堅定走“六畜興旺”的發展路子，大力發展湖羊、兔、蜜蜂等特色精品畜牧業，決不在一根“豬尾巴”上吊死。在“在哪養”的問題上，堅持“有保有壓、有減有增”，嚴格落實禁養區限養區適養區生態功能區規劃，全面優化養殖布局。支持和鼓勵到省外開展養殖業合作，建成一批“供浙豬”基地。在“怎么養”的問題上，嚴格執行養殖污染零排放的要求，加大畜禽養殖廢棄物處理力度，扎密規模養殖場網格化防控、在線監控監測和死亡動物無害化處理“三張網”，實現養殖糞污全收集、全處理、全達標。著眼大農業觀、全產業鏈、強競爭力，全面推廣科學生態八大養殖模式，建成500個以上“美麗牧場”。

拿出“脫三層皮”的決心，打響農產品質量安全“攻堅戰”。圍繞習近平總書記指示的“吃得安全、吃得放心”，深入推進農產品質量安全示范省創建，全力提供綠色安全農產品。抓標準“產出來”，深入開展特色農產品安全管控“一品一策”行動，實行食用農產品合格證管理制度，努力推進規模生產主體應用合格證標識全覆蓋。抓監督“管出來”，深化農產品質量安全追溯體系建設，加大風險監測力度，加密監督抽查頻次，確保全省各級抽檢160萬批次以上，通過全過程的監管，倒逼保障“舌尖上的安全”。抓品牌“帶出來”，積極支持特色優勢農產品申報名牌產品、著名商標，著力培育農產品區域公用品牌，不斷提高無公害、綠色、有機食品等“三品一標”農產品比重，做響做硬一批特色優勢農產品“金字招牌”，更好地滿足老百姓的綠色消費需求。

狠抓美麗農業建設，爭創可持續發展“先行區”。加快打造“整潔田園”。調整優化農作物空間布局，加快清理各類桿線，規范化提升各類農業設施，全面推動農藥廢棄包裝物回收處置和秸稈綜合利用，建立農田基礎設施管護和日常保潔機制，徹底消除田園“臟亂差”現象。深化農業“兩區”建設。按照保量為基、提標為要、增效為本的總要求，持續深化“兩區”建設。確保提前一年全面完成800萬畝建設任務，并全部劃入永久基本農田示范區，實行最嚴格保護。加強“兩區”管護，提升“兩區”綜合效益。加快首批10個農業產業集聚區和24個特色農業強鎮“一區一鎮”建設。發展生態循環農業。持續推進3市41縣整建制現代生態循環農業發展，新啟動建設一批區域生態循環農業項目和示范主體，著力形成“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”格局。扎實推進化肥農藥減量增效，實現化肥減量2萬噸、化學農藥減量500噸。

死盯薄弱村轉化“硬任務”，鼓起農民“錢袋子”。要讓集體經濟富起來。按照夏寶龍書記去年在舟山會議上提出的要求，迅速組織集體經濟薄弱村消除行動計劃，強化對縣級主體責任的考核，分層制定扶持政策，多種途徑擴大集體經濟收入來源，分類推進薄弱村轉化。今年要全部消除發達地區薄弱村，三年內堅決啃下消除薄弱村“硬骨頭”。要讓土地權能活起來。下大力氣確保有確權登記頒證任務的縣（市）基本完成，打好農村土地確權登記頒證決勝戰。探索創新農村集體土地“三權分置”有效實現形式，加快發展多種形式的適度規模經營，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。要讓農業產業強起來。統籌布局生產、加工、物流等功能板塊，積極推進農業全產業鏈發展，推動農業全環節升級、全鏈條增值。大力發展觀光農業、創意農業、農村電商等新業態，促進農村一二三產融合，讓農民在產業增收中更有獲得感。

鍛造浙江鐵軍“排頭兵”，高效保障綠色農業強省建設。推進農業供給側結構性改革、建設綠色農業強省，說到底要靠人去抓、靠人去干。培養一批新型農業經營主體。加大農業主體培育政策扶持力度，新認定一批省級農業龍頭企業，爭創一批國家級農業龍頭企業，分類推進農民專業合作社規范提質，加大新型職業農民培育力度，打造一批“技工型”職業農民。鼓勵支持大學生、科技人員等多種新生力量投身現代農業創業創新，新培育一批“農創客”。鍛造一支現代農業鐵軍。聚焦“政治強、作風硬、業務精、績效優、情系農、甘奉獻”要求，推動全省農業系統干部深入基層一線，扎實開展各類助農惠農服務，畜牧干部認真踐行“一人一個場、人人盯著養豬場”，農技人員積極把“論文”寫在大地上、把事業做在田間里，黨員干部努力把工作成效反映在農民的笑臉上、反映在群眾的錢袋子上、反映在高效生態農業的發展上。