高速鐵路建設的效益分析和發展機遇
——以杭溫高鐵項目為例

□李微曉

高速鐵路建設的效益分析和發展機遇
——以杭溫高鐵項目為例

□李微曉

高速鐵路具有快捷、安全、舒適、準點、綠色等特點，是近年來出現的一種新的運輸方式。杭溫高鐵是國家高速鐵路網主骨架京滬杭、商合杭鐵路的南延線，也是長三角城際軌道交通網的重要組成部分。項目建設將直接改變沿線地區交通區位條件，迎來十分難得的發展機遇。

杭溫高鐵沿線經濟社會和鐵路運輸現狀

杭溫高鐵北起杭州西，南接杭深鐵路永嘉站（溫州北）至溫州南，線路途經杭州、金華、臺州、溫州等4市9縣（市、區）。線路全長約331.3公里，設計行車時速350公里。2017年3月9日，杭溫高鐵義烏至溫州段正式開工建設。

（一）沿線經濟社會現狀

人口密度較高，地區發展不均衡。沿線4市常住人口2964萬人，占全省人口的53.5%；按常住人口計算，人口密度達到608人/平方公里，分別是浙江省和全國平均水平的1.2倍和4.3倍，屬于人口稠密地區。2015年沿線4市完成GDP總量21638億元，占全省50.5%；人均GDP7.3萬元，分別是浙江省和全國平均水平的94%和1.5倍。沿線縣市經濟發展水平差距較大，富陽、義烏人均GDP均在9萬元以上，仙居、磐安、永嘉等地人均GDP僅為3萬多元，只有富陽、義烏的1/3。

民營經濟發達，專業市場繁榮。沿線民營經濟發達，地域特色鮮明，義烏國際商貿城、溫州街遍布全國，并延伸至俄羅斯、中東地區，形成了一批享譽海內外的現代化專業市場。沿線地區擁有橫店集團、正泰集團、森馬集團等眾多全國知名企業，且民營經濟充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，以溫商為代表的浙商遍布世界，僅溫州就有200萬商人奮斗在世界各地，高鐵出行需求十分迫切。

旅游資源豐富，發展前景廣闊。沿線地區擁有雁蕩山、楠溪江、神仙居、橫店影視城等眾多景點，2015年游客人數7235萬人次，占浙江省的14%；實現旅游總收入634億元，旅游業已經成為新興支柱產業。尤其是橫店影視城作為全球規模最大的影視拍攝基地，2015年游客人數超過1800萬人次。項目的建設有機地串聯了沿線眾多旅游資源，旅游市場發展前景廣闊。

（二）鐵路運輸現狀

杭溫通道內既有鐵路主要有滬昆既有線、杭長客專、金溫新雙線、金溫既有線以及杭甬既有線、杭甬客專、甬臺溫鐵路等，構成了沿線地區對外聯系的主要運輸通道。沿線富陽、浦江、義烏、東陽、磐安、仙居、永嘉、諸暨六縣市目前僅有義烏、永嘉、諸暨有鐵路，東陽、磐安、仙居旅客運輸目前僅由公路承擔，運輸結構單一。2015年鐵路客運量1007萬人次，占全社會客運量的2.66%。

杭溫高鐵社會經濟效益分析

有利于完善國家高速鐵路運輸網絡，增強區域干線高速鐵路網。杭溫高鐵是國家中長期規劃和浙江省中長期規劃中規劃的重點項目之一，其可在杭州實現與國家干線高鐵——京滬杭、商合杭高鐵的銜接，形成了華北、華東、華中、西北、皖北、皖中等地區與浙江東南沿海的高速鐵路運輸通道，在溫州通過溫福鐵路實現與海西、粵東地區的溝通，優化了長三角地區的高速鐵路網絡，對于加強區域間的協作，提高鐵路運輸通道的運輸質量，以及充分發揮高速鐵路運輸優勢，強化京津冀、長三角、江淮城市群、杭州都市區、浙東南都市區和溫州都市區等眾多城市集群的聯系，均具有重要的意義。

構建浙江省1小時交通圈，加強長江經濟帶與海西經濟區的緊密聯系。目前從全省來看，浙北、浙中均已基本實現至省會杭州的1小時通勤時間，但浙南地區溫州、臺州、麗水尚需要2小時以上。杭溫高鐵的建設通過與滬杭高鐵、寧杭高鐵、商合杭高鐵、沿海鐵路等路網相銜接，一方面實現浙江省內杭州、溫州、金華-義烏三大都市區的“1小時交通圈”，另一方面也實現長江經濟帶與海上絲綢之路兩大經濟發展戰略區域間的快速聯系，對于提升沿海、沿江發展空間的縱深和拓展，優化配置區域間的資源，實現區域間協作發展，保持我國經濟持續快速健康發展，均具有十分重要的推動作用。

助力溫州都市區建設，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位。溫州歷來是全省三大中心城市之一，但進入新世紀以來，溫州經濟先發優勢逐步減弱，面臨“標兵”漸遠、“追兵”漸近的形勢。溫州發展落后既有政策紅利消失、要素成本上升等內部原因，也有對外交通落后導致城市地位、城市吸引力不斷下降等外部原因。溫州市第十二次黨代會提出要鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發展的輝煌篇章。杭溫高鐵的建設將補齊溫州對外交通短板，牽引溫州融入全省“1小時交通圈”，徹底改變交通區位條件，打造全國性綜合交通樞紐城市。

實現沿線旅游資源開發，推進“綠水青山就是金山銀山”的有效轉化。項目沿線地區旅游資源豐富，發展潛力巨大；而沿線的東陽、磐安、仙居等地區存在著一定的鐵路空白，居民對外出行仍不便。交通的不便致使沿線地區經濟發展相對緩慢，尤其是沿線仙居、磐安等地是浙江省需要加快發展的26縣之一。杭溫高鐵的建設將會在沿線地區形成新的快速客運通道，加強沿線地區與杭州、溫州等中心城市間的聯系，有效地促進沿線各縣市全面走上綠色發展、生態富民、科學跨越的路子，推進“綠水青山就是金山銀山”的有效轉化。

搶抓杭溫高鐵發展機遇

抓緊制定相關規劃。積極主動擁抱高鐵經濟時代，以杭溫高鐵建設為契機，抓緊制定或修編產業發展、城鄉統籌、交通運輸、商貿物流等相關規劃。尤其是溫州市要結合全國性綜合交通樞紐城市定位，抓緊編制綜合交通規劃，構筑“外快內暢”的城市綜合交通體系。

謀劃建設高鐵新城。積極搶抓杭溫高鐵建設的歷史機遇，利用大規模的人流和站區功能完善的基礎設施，按照建設國內一流高鐵生態商務區的要求，合理布局功能分區，變單純的對外交通集散地為承載城市交通和商務貿易等更多功能的綜合服務區，高起點定位、高標準建設、高效能推進各地高鐵新城建設。堅持新城功能創新與老城部分功能疏解有機結合，以新城建設帶動城市發展水平整體升級。溫州市要按照建設地標性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，堅持高起點規劃，將高鐵永嘉站和溫州南站打造成有特色、有影響、有較高知名度的高鐵站區樣板。

積極推進產業轉型升級與動能轉換。隨著高鐵改變時空距離和區位條件，以往集中于上海、杭州等城市的高端產業項目和高端人才將加速向杭溫高鐵沿線擴散。建議抓住時機推進產業轉型和動能轉換，在新一輪區域經濟競爭中爭得主動。一是大力發展商貿物流業，積極發展與高鐵相適應的商業集聚業態，培育服務業集聚區。二是全面發展休閑旅游業，進一步完善旅游基礎設施，推出系列化、精品化旅游產品和線路，不斷豐富旅游內容、創新服務方式，大力推進全域旅游和“旅游+”發展，抓好全域旅游示范縣建設，加強對上海、杭州等大中城市的專業旅游推介，重點拓展商務旅游等高端旅游市場，優化客源結構與旅游方式。

加強宣傳推介和招商引資。杭溫高鐵建設將為沿線地區經濟社會發展帶來新的驅動力，使沿線對外開放和招商引資環境增加新籌碼、新亮點、新優勢。建議以高鐵造勢，提升溫州整體形象和美譽度，進一步加大對外開放和招商引資力度，以交通優勢帶動資源優勢、產業優勢，把交通流轉化為資金流、信息流、技術流、產業流，推動經濟發展。

作者單位：溫州市鐵路建設辦公室