城市化破局：力推城市網絡化

□陳建軍

城市化破局：力推城市網絡化

□陳建軍

解決浙江城市化之痛的關鍵，在于推進城市化向城市網絡化方向發(fā)展。以互連互通、共治共享的互聯(lián)網思維為城市發(fā)展理念，以區(qū)域一體化發(fā)展為體制基礎，以現(xiàn)代化綜合交通體系和信息服務系統(tǒng)為主要支撐，以產城人融合發(fā)展為主要動力機制，構建大中小城市協(xié)調發(fā)展的城市網絡體系

圖/任延

浙江城市化之痛

改革開放以來，浙江進入了城市化的快速道。截至2016年，浙江常住人口城市化率已經達到了66%，高出中國56%的平均城市化率10個百分點。根據(jù)美日韓的經驗，70%的城市化率，是城市化完成的基本指標。按照近年來浙江城市化率每年增長1.5個百分點的速率，浙江在“十三五”期間基本上可以實現(xiàn)常住人口的城市化。

浙江城市化的快速推進的主要動力是產城融合，雙輪驅動。一是農村工業(yè)化的推進，在縣域經濟和產業(yè)集群比較發(fā)達的地區(qū)，中小城市和小城鎮(zhèn)也比較發(fā)達。由此形成了浙江城市化的一個重要特點：從塊狀經濟到產業(yè)集群，再到小城市發(fā)展和專業(yè)特色小鎮(zhèn)。二是中心大城市的發(fā)展，上世紀90年代以后，杭州、寧波等中心大城市的發(fā)展進入了快車道，推動了二三產業(yè)的協(xié)同集聚，促進了產業(yè)轉型升級步伐。

但是浙江城市化依舊面臨挑戰(zhàn)。從2006年到2016年10年間，浙江省的人口城市化率，增長了16.3個百分點，年均增長約1.6個百分點，但同時，浙江省縣以上城市建成區(qū)的面積，增長了44.3%，年均增長約4.5個百分點。浙江的空間城市化，或者說土地城市化速度遠遠超過人口城市化速度。浙江城市化的另一個短板是戶籍人口城市化低于常住人口的城市化。2016年浙江的戶籍人口城市化率僅有51.2%，比常住人口的城市化率低15個百分點，和國際成熟的城市化率水平相差近20個百分點。

土地城市化和人口城市化、戶籍人口的城市化和常住人口的城市化間的不匹配，反映了一個共同的問題，就是城市化理念的相對滯后。人們擔心快速城市化帶來的大量流動人口進入沿海中心大城市，為此采取了兩個措施：一是限制大城市的戶籍人口增長，這是浙江戶籍人口增長率低于常住人口增長率的主要原因；二是村村點火處處冒煙般地進行中小城市和小城鎮(zhèn)擴張建設，希望以此來分散大城市所面臨的人口轉移壓力，從而導致土地城市化的超前和“空城”“鬼城”的出現(xiàn)。

城市網絡化破局

解決這個問題的關鍵就在于推進城市化向城市網絡化方向發(fā)展。

所謂城市網絡化，就是在新技術革命的背景下，以互連互通、共治共享的互聯(lián)網思維為城市發(fā)展理念，以區(qū)域一體化發(fā)展為體制基礎，以現(xiàn)代化綜合交通體系和信息服務系統(tǒng)為主要支撐，以產城人融合發(fā)展為主要動力機制，構建大中小城市協(xié)調發(fā)展的城市網絡體系。

城市網絡化內在動力和形成基礎是城市群、城市化區(qū)域內部的一體化發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)在社會基礎設施一體化和同城化、市場的一體化及城市功能的一體化和利益的協(xié)同化。

城市網絡化基本特征是傳統(tǒng)的“中心—外圍”屬性的攤大餅式的城市空間結構，被多中心多節(jié)點且互相聯(lián)系的網絡化城市結構所替代。

城市網絡化的歷史背景是新技術革命的出現(xiàn)。在高鐵、高速公路、城際鐵路、市域鐵路、地鐵等現(xiàn)代化高速、系統(tǒng)、網絡化的交通工具的普及，以及移動智能終端、互聯(lián)網和工業(yè)互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術的支撐下，在一個廣域的空間上，城市內部的不同區(qū)域間、城市與城市之間、大城市和中小城市之間在空間區(qū)位上的差異性，以及由此導致的資源獲取的差異性和發(fā)展可能性的差異性被大大縮小。比如一個距離出海口港口10公里的城市和距離出海口100公里的城市，在空間上的區(qū)位差異性已經變得不重要。城市與城市之間的競爭力差距，更多的是來自于城市的創(chuàng)新能力、城市的差異化發(fā)展能力。特定城市在區(qū)域中的中心性，不再僅取決于其自身資源的擁有規(guī)模，更取決于其開放度和連接度。所謂連接大于擁有，就是這個意思。

全功能的城市中心、全功能的城市，越來越多地被多個功能特化中心聯(lián)結而成的同城化中心區(qū)域或核心區(qū)域所替代。城市群層級結構越來越呈現(xiàn)出扁平化趨勢。以長三角為例，借助NASA（美國國家航空航天局）發(fā)布的地球夜景燈光分布圖可以看到，長三角地區(qū)特別是以上海為圓心的周邊200-300公里半徑長三角核心區(qū)，已經成為一個夜間燈光強度基本一致的城市化區(qū)域。在這個區(qū)域，一個建立在區(qū)域經濟一體化、現(xiàn)代高速交通系統(tǒng)和現(xiàn)代信息系統(tǒng)，以及緊密的產業(yè)協(xié)同集聚和產業(yè)鏈空間優(yōu)化格局基礎上的多中心、多圈層城市網絡化體系，正在替代傳統(tǒng)的以上海為中心、以周邊地區(qū)為外圍的“中心—外圍”空間結構，并逐步演化成為一個以網絡化城市空間結構為特征的超級大城市群。

仔細觀察不難發(fā)現(xiàn)，在長三角，上海曾經擁有全能中心的地位，正逐漸為周邊城市所稀釋，如蘇州成為全國高新技術產業(yè)中心、杭州成為全球互聯(lián)網信息中心、寧波舟山港有望成為全球第一大港、南京的高等教育發(fā)達程度直逼上海。在上海西南300公里，浙江省義烏這個縣級市，是全球小商品的集散中心，其正在規(guī)劃中高鐵站，規(guī)模甚至超過了寧波高鐵站。

這種多中心、多圈層、強聯(lián)系的城市網絡化趨勢在特大城市和大城市內部的空間結構演化中也非常明顯。如在杭州市內，傳統(tǒng)的武林門為中心的杭州市主城區(qū)的空間結構正在被多個功能特化兼具差異性和互補性的多中心多圈層的空間結構所代替。如錢江新城正在成為杭州市新的行政中心和商業(yè)中心，城西地區(qū)正在崛起成為全國乃至全球的互聯(lián)網信息產業(yè)中心，杭州的大江東地區(qū)將被打造成為智能制造中心，如此等等，可以看到傳統(tǒng)的點狀結構的城市中心，正在被網絡化多中心城市空間結構所替代。這些功能特化的中心，彼此聯(lián)系互相支撐，從而構成更大空間上的核心區(qū)。城市網絡化，將大大弱化各類大中小城市在區(qū)域上的不平等性和不平衡性，提升城市和城市群的競爭力，也為克服城市化帶來的大城市病，提供了現(xiàn)實可行的道路。事實上，上個世紀70年代以來，發(fā)達國家通過發(fā)展城市群、城市帶、城市連綿區(qū)等，構建起城市網絡，已經基本上解決了城市病帶來的困惑。

積極推進三路徑

積極推進城市網絡化，可以從三個方面進行努力：

加快推進區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。一體化的本質是解構城市和城市之間，包括大中小城市間，以城市和農村間阻礙要素和產品自由流動的制度性障礙，建立公平公正的統(tǒng)一市場，從而推動城市間產業(yè)分工和產業(yè)鏈空間分布的優(yōu)化。從城市化的視角來說，就是加快推進戶籍人口的城市化，消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間人口流動的制度障礙。

加快和強化城市網絡化的織網工程。構建無縫連接的一體化綜合交通系統(tǒng)和通訊信息系統(tǒng)，優(yōu)化城市空間結構和交通走廊間的互動匹配，大力推進TOD模式（公共交通導向的城市發(fā)展模式）。

城市網絡節(jié)點的優(yōu)化打造。包括實現(xiàn)核心城市與全球化的完全對接，進而拓展和提升所在城市群在全球范圍內的影響力，增強整體凝聚力、吸引力和輻射力，并促使城市網絡中的中小城市改變盲目外延式擴張和分散發(fā)展趨勢，轉變?yōu)橐劳谐鞘腥核诘某鞘芯W絡，按分工效益、規(guī)模效益以及比較成本優(yōu)勢原則確定各自的城市發(fā)展目標，構筑專業(yè)化分工、特色化明確、錯位經營的城市網絡格局。

浙江省已經具備推進城市網絡化發(fā)展的基本條件，是一個人口密度高且二三產業(yè)占據(jù)主導地位的區(qū)域，隨著人口城市化率逐漸達到發(fā)達國家水平，城市和非城市的空間邊界越來越模糊，城市網絡化將成為浙江城市空間結構的主體形態(tài)。從這個角度來講，應該盡快將浙江全省作為一個都市化區(qū)域或者整體城市網絡區(qū)域進行整體規(guī)劃、建設和管理，并提上決策層的議事日程。

作者為浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、博士生導師