“一帶一路”建設(shè)前景可期

姜躍春+李曉玉

可以預(yù)見，在已有成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“一帶一路”倡議的落實(shí)在未來(lái)幾年將進(jìn)入“快車道”

在過(guò)去的三年多時(shí)間里，“一帶一路”建設(shè)取得了豐碩成果：其總體構(gòu)想與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，核心理念得到世界人民的普遍認(rèn)同，不少項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，亮點(diǎn)頻出。“一帶一路”倡議已從理念轉(zhuǎn)化成為行動(dòng)。

“一帶一路”建設(shè)平穩(wěn)起航

“一帶一路”建設(shè)是愿景宏大的長(zhǎng)期任務(wù)。三年來(lái)，國(guó)際社會(huì)已就“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)認(rèn)識(shí)達(dá)成了廣泛共識(shí)。

1.核心理念得到廣泛認(rèn)同。共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)等文件的發(fā)布打消了部分國(guó)家的疑慮，和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、合作共贏的核心價(jià)值理念為“一帶一路”建設(shè)爭(zhēng)取到了民心，現(xiàn)在已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了愿意與中國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的意愿，中國(guó)先后與沿線國(guó)家簽訂近50份政府間合作協(xié)議，70多份包括國(guó)際組織在內(nèi)的部門間合作協(xié)議。

2.聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議。2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以15票贊成，一致通過(guò)關(guān)于阿富汗問題第2344號(hào)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步凝聚援阿共識(shí)，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域向阿富汗提供援助。決議歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，敦促各方通過(guò)“一帶一路”倡議等加強(qiáng)阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁國(guó)際社會(huì)為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等。決議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)本著合作共贏精神推進(jìn)地區(qū)合作，以有效促進(jìn)阿富汗及地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“一帶一路”倡議首次被寫入聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議的普遍支持。

3.國(guó)內(nèi)的推動(dòng)機(jī)制業(yè)已形成。中國(guó)已經(jīng)形成“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方部門分工協(xié)作、企業(yè)為主體實(shí)施”的內(nèi)部推動(dòng)機(jī)制。中央層面成立了“一帶一路”推進(jìn)工作小組，在國(guó)家發(fā)改委設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各個(gè)地方政府按照要求結(jié)合具體情況，研究制定“一帶一路”實(shí)施方案。企業(yè)作為倡議的實(shí)施主體，承擔(dān)“走出去”的主要任務(wù)。統(tǒng)籌有效、分工協(xié)作的內(nèi)部推動(dòng)機(jī)制，保障了“一帶一路”倡議政令順暢，部委間協(xié)同一致，提高了溝通效率與行動(dòng)能力。

4.沿線國(guó)家及地區(qū)合作扎實(shí)推進(jìn)。首先，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)全面展開。作為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目和“1+4”的重心，中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）已進(jìn)入全面實(shí)施階段。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域成果顯著，喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期、白沙瓦至卡拉奇高速公路及拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)；能源領(lǐng)域合作整體順利，薩希瓦爾燃煤電站等10個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，總裝機(jī)達(dá)730萬(wàn)千瓦；瓜達(dá)爾港建設(shè)取得積極進(jìn)展，鄰近港區(qū)的25公頃瓜達(dá)爾自由區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已全面建設(shè)，招商引資工作正在穩(wěn)步開展。巴基斯坦計(jì)劃發(fā)展部部長(zhǎng)伊克巴爾向參議院表示，擬在未來(lái)兩到三年內(nèi)完成中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)下九個(gè)工業(yè)園的建設(shè)，以利用巴基斯坦的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，吸引中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，培育巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群。

其次，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要正式簽署。2016年6月，中俄蒙三國(guó)元首在烏茲別克斯坦首都塔什干會(huì)晤后正式簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。9月13日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委公布《綱要》內(nèi)容，標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施。《綱要》明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來(lái)源和實(shí)施機(jī)制，商定了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)保、科技教育、人文交流、農(nóng)業(yè)合作及醫(yī)療衛(wèi)生等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

再次，產(chǎn)能合作進(jìn)展迅速。中國(guó)已與20個(gè)國(guó)家簽署相關(guān)協(xié)議，開展機(jī)制化的產(chǎn)能合作，一大批合作項(xiàng)目在各國(guó)開花結(jié)果。截至目前，中方設(shè)立的各類多雙邊產(chǎn)能合作基金已超過(guò)1000億美元。中國(guó)與哈薩克斯坦是國(guó)際產(chǎn)能合作的先行者，目前已形成52個(gè)早期收獲項(xiàng)目，總投資270億美元，首個(gè)項(xiàng)目已落地放款，開創(chuàng)了國(guó)際產(chǎn)能合作新模式，發(fā)揮著重要的示范效應(yīng)。

最后，金融支撐機(jī)制順利啟動(dòng)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）開業(yè)運(yùn)營(yíng)，絲路基金首批投資項(xiàng)目順利啟動(dòng)，沿線國(guó)家積極探討建立或擴(kuò)充各類雙多邊金融合作基金，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力支持。亞投行于2017年3月擴(kuò)容，隨著13個(gè)新成員獲準(zhǔn)加入，亞投行成員總數(shù)達(dá)到70個(gè)，一舉超越歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（61個(gè)成員）、亞洲開發(fā)銀行（67個(gè)成員），僅次于世界銀行成為全球第二大多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，且其成員覆蓋世界各大洲。亞投行行長(zhǎng)金立群表示，預(yù)計(jì)2017年，還將會(huì)有15個(gè)國(guó)家加入亞投行，成員總數(shù)將達(dá)到85-90個(gè)。在經(jīng)營(yíng)第一年里，亞投行穩(wěn)步開展業(yè)務(wù)，批準(zhǔn)貸款17.3億美元，支持了巴基斯坦、孟加拉國(guó)、塔吉克斯坦、印度尼西亞、緬甸、阿塞拜疆、也門7個(gè)國(guó)家的9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，覆蓋能源、交通、民生等多個(gè)領(lǐng)域，也增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)亞投行的信心。

“一帶一路”建設(shè)或有風(fēng)浪

“一帶一路”建設(shè)在過(guò)去三年間取得了豐碩成果，但不可忽視的是，仍存在理念差距、規(guī)則對(duì)接不足、項(xiàng)目落地難等問題。

1.部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議仍存疑慮。例如，多數(shù)歐盟國(guó)家對(duì)“倡議”仍處于觀望、評(píng)估狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一認(rèn)知。雖然政界、學(xué)界對(duì)“一帶一路”有諸多討論，但是仍停留在戰(zhàn)略意圖為何、目標(biāo)能否達(dá)成的宏觀層面。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，歐洲國(guó)家間逐漸形成“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，即為南歐和中東歐。在沒有具體旗艦項(xiàng)目支撐的情況下，“一帶一路”倡議被部分國(guó)家誤認(rèn)為是公共外交的政策工具，而非實(shí)際的合作發(fā)展機(jī)制。

2.宏偉藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)進(jìn)展存在差距。“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中仍面臨四大差距，一是項(xiàng)目落地與實(shí)質(zhì)性障礙間的差距，例如，對(duì)投資環(huán)境的困難估計(jì)不足；二是各國(guó)發(fā)展需求與自身政策自主程度的差距，部分沿線小型經(jīng)濟(jì)體雖有急迫的發(fā)展需求，但是無(wú)奈受制于周邊大國(guó)，政策自主性較弱；三是各國(guó)發(fā)展的意愿與保守思想之間的差距，開放意識(shí)亟待加強(qiáng)；四是中國(guó)自身軟實(shí)力與硬實(shí)力之間的差距，對(duì)軟實(shí)力的誤解誤讀帶來(lái)掣肘和阻礙。

3.各國(guó)之間的規(guī)則對(duì)接有待加強(qiáng)。“一帶一路”倡議的合作方式主要是“對(duì)接”，包含戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)則對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接三個(gè)層次。當(dāng)前階段“戰(zhàn)略對(duì)接”涉及較多，但是不可忽視國(guó)家戰(zhàn)略涉及核心利益，而大國(guó)間對(duì)接戰(zhàn)略存在一定難度；現(xiàn)實(shí)中“項(xiàng)目對(duì)接”實(shí)現(xiàn)較多，而“規(guī)則對(duì)接”嚴(yán)重缺位，項(xiàng)目執(zhí)行存在諸多障礙，最終難免會(huì)出現(xiàn)碎片化的結(jié)果。未來(lái)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該遵循“共商規(guī)則、共做項(xiàng)目、共擔(dān)責(zé)任”的原則，基于規(guī)則，確定權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障可持續(xù)發(fā)展。

4.個(gè)別項(xiàng)目落地存在一定難度。首先，“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，政府與企業(yè)負(fù)債能力弱，銀行擔(dān)保能力低，融資面臨困境。其次，部分國(guó)家對(duì)具體項(xiàng)目合作存在過(guò)高期望，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作理念，提出的合作條件苛刻且夾雜政治因素。最后，部分沿線國(guó)家投資與法律環(huán)境不完善，項(xiàng)目落地過(guò)程中面臨諸多變數(shù)，危及項(xiàng)目正常經(jīng)營(yíng)管理。

“一帶一路”前景可期

第一，未來(lái)的外部環(huán)境將優(yōu)于前三年。經(jīng)過(guò)過(guò)去三年間的扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”倡議已從中國(guó)的發(fā)展理念逐步成為區(qū)域合作的共識(shí)，“共商、共建、共享”的發(fā)展理念已深入人心。世界100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極表態(tài)，近50份政府間合作協(xié)議和遍布?xì)W亞的建設(shè)項(xiàng)目，昭示著“一帶一路”建設(shè)即將迎來(lái)加速發(fā)展期。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將為“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇。在過(guò)去低迷的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作仍交出了令人滿意的答卷，在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的背景下，2016年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額達(dá)到9478億美元，占同期中國(guó)貨物進(jìn)出口總額的25.7%；服務(wù)進(jìn)出口總額為1222億美元，在中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額中的比重比2015年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更多具有高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能可以與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行合作，為沿線國(guó)家提供更為廣闊的市場(chǎng)和更為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施。

第三，“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)入深耕細(xì)作階段。2016年8月17日，習(xí)近平同志在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上提出，“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心、扎實(shí)推進(jìn)，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái)，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路建設(shè)推向前進(jìn)，讓‘一帶一路建設(shè)造福沿線各國(guó)人民。”未來(lái)一段時(shí)間，要按照這“八個(gè)切實(shí)推進(jìn)”推進(jìn)工作，從前兩年的工作向深耕方向發(fā)展，打造核心團(tuán)隊(duì)和核心伙伴；大力推動(dòng)互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作；打造若干能源資源項(xiàng)目，打破能源對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；搞好戰(zhàn)略對(duì)接，打造多層次金融合作平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的重點(diǎn)研究。

第四，未來(lái)五至十年將是“一帶一路”建設(shè)的重要機(jī)遇期。在機(jī)遇期內(nèi)，“一帶一路”倡議有望實(shí)現(xiàn)從區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、歐亞區(qū)域融合乃至重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。初步實(shí)現(xiàn)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低長(zhǎng)距離運(yùn)輸成本；增進(jìn)多邊貿(mào)易，開拓中國(guó)產(chǎn)品海外市場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家質(zhì)檢商品、資本與人員的自由流動(dòng)。最終重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)政治格局，基于經(jīng)濟(jì)渠道，加強(qiáng)對(duì)歐洲國(guó)家的影響力，間接影響歐盟決策中的中國(guó)權(quán)重，向“一帶一路”輻射國(guó)家出口中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、模式、標(biāo)準(zhǔn)和文化，從而打破西方國(guó)家和跨國(guó)公司對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的壟斷。

（作者分別為中國(guó)國(guó)際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、助理研究員）