高職院校畢業生就業質量：內涵及構成要素

摘 要：當前，人力資源市場的供求關系出現了從供過于求到供不應求的變化趨勢，同時，我國高等職業教育也出現從量的擴張向質的追求的轉變，社會、學生家長、高校、政府對高職畢業生就業問題的關切已從“就業率”轉向“就業質量”。文章根據國際標準化組織ISO9000的質量定義框架，將高職畢業生就業質量的內涵闡述為：“高職畢業生在生產和服務活動中，人力與崗位結合的權責利關系特性滿足利益相關者需求的程度”，其主要構成要素包括薪酬待遇、勞動時間、工作環境、社會保障、人職匹配度、工作穩定性、職業發展前景、專業對口度、就業結構等9個方面。

關鍵詞：就業率；就業質量；質量；高職院校；畢業生；人力資源市場

作者簡介：譚伯勛（1963-），男，廣西經濟管理干部學院文化與傳播系副教授，研究方向為高職教育與廣告教學。

基金項目：廣西壯族自治區哲學社會科學規劃項目“高職院校畢業生就業與北部灣經濟區開發研究”（編號：08FJY013），主持人：譚伯勛。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）10-0064-05

一、從“就業率”到“就業質量”

高職院校肩負培養生產、建設、服務和管理一線應用型高技能人才的重任，畢業生就業問題不僅關乎地方經濟發展，更關乎社會和諧穩定和國家長治久安。與傳統的本科院校相比，高職院校由于缺少足夠的社會認同度，就業難問題更加突出。

為了推進和落實畢業生就業工作，從1999年開始，教育部把“一次就業率”作為評價高校辦學水平的重要指標，就業率高，說明高校辦學滿足了社會需求，專業方向和培養目標設置正確，人才培養合格；反之，則說明高校脫離了社會需求，浪費了教育資源。就業率逐漸成為教育行政部門評估職業院校教育質量和辦學效益的尺度，并作為調控高職院校專業設置和招生規模的杠桿，也成為考生填報志愿的重要參考。但是，各高職院校狠抓就業工作，將就業率提高到百分之九十以上之后，高職畢業生的就業形勢并未因此好轉，仍然年年是“史上最難就業季”，原因何在？

第一，就業率“注水”。就業率事關高職院校自身的發展和利益，很多高職院校實施畢業生就業工作“一把手”工程，層層簽訂目標責任書。每到畢業季節，校就業辦公室忙著要就業數據，輔導員班主任忙著催促畢業生要就業協議，學生為了順利畢業，往往也樂于弄到就業協議。至于是否落實就業協議沒有多少人關注，就業率注水、造假現象不可避免。

第二，用就業率來作為調控教育資源配置的杠桿本身存在缺陷。且不說就業率被人為扭曲，即使各校上報公布的“就業率”數據客觀真實，也僅僅反映就業狀況“量”的方面，而沒有反映“質”的方面?！跋染蜆I、后擇業”、甚至“零薪酬就業”是高職畢業生的權宜之策，低薪酬、無保險、不簽勞動合同、頻繁跳槽的就業現象十分普遍。因此，僅用就業率去評價辦學質量是片面的。

實際上，高職畢業生就業難最根本原因在于人力資源市場供大于求的矛盾。隨著我國老齡化社會的逐漸深入，人力資源供給漸趨緊張，人力資源市場的供求關系也逐漸發生了逆轉，由原來的供大于求變為供不應求。圖1是歷年人力資源市場供求關系動態圖①。

從圖中可以看到，人力資源供給在2010年出現了拐點。從2001年至2009年，需求人數與求職人數的比率均小于1，意味著就業崗位供不應求，較多的求職者競爭較少的就業崗位，“就業難”問題突出；從2010年開始，需求人數與求職人數的比率均大于1，意味著崗位空缺數大于求職人數，“招人難”比“就業難”更突出。

本課題組的調查數據也證實了這一點。我們對本校2001-2015年期間畢業的336名高職生進行問卷調查，把其中2001-2009年間畢業的學生作為一組，把2010-2015年間畢業的學生作為另一組，分別統計兩組畢業生在畢業當年5個時段內的就業率，結果如表1。

從表中可以看到，畢業當年6月份以前（學生實際未畢業），2001-2009年畢業組找到工作的比率為46.70%，而2010-2015年畢業組則占到67%，超過半數。如果以畢業當年8月份作為一個就業率的統計時點，2001-2009年畢業組的總體就業率僅為80%，而2010-2015年畢業組的總體就業率則為88.7%，后者高出前者8.7個百分點?？梢?，就業率是隨著人力資源市場的供求變化而變化的，人力資源供過于求，就業率走低，供不應求，就業率走高。在人力資源市場供不應求的條件下，仍單純用“就業率”這一指標來反映一所學校的就業狀況，乃至評價教育質量和辦學水平就顯得更加片面和不合時宜。

“就業難”雖然已經不再是就業問題的主要矛盾，但是，就業中高職畢業生專業對口率低、扎堆城市、薪酬過低、工作時間過長、工作環境差、無勞動合同、無保險、工作不穩定等現象卻十分突出。高職畢業生就業與普通打工仔無異，導致社會、家長和學生對高等職業教育價值的懷疑。早有專家學者提出，高職院校在抓就業率的同時，更應關注高職畢業生的就業質量，著力解決就業中的結構性矛盾。

為了建立健全就業狀況反饋機制，引導高校優化招生和專業結構，改進人才培養模式，及時回應社會關切，教育部審時度勢，于2013年發出通知，要求各高校定期編制和發布本校畢業生就業質量年度報告。2015年為高職院校編制和發布就業質量年度報告的首年，“就業質量”成為高職畢業生就業工作的關鍵詞，也成為學者們研究大學生就業問題的新熱點。圖2是中國知網2001-2015年期刊刊載題名含“就業質量”的論文數量，從中可以看出學界對這一問題的關注迅速升溫。

二、高職畢業生就業質量的內涵

為了描述全球化給勞動力市場帶來的影響和變化，“就業質量”這一概念被提了出來[1]。1998年國際勞工組織（ILO）提出“體面勞動”（Decent Work）的概念，其定義為：“促進男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴的條件下獲得體面的、生產性的、可持續性工作機會”。體面勞動有六個方面的規定性：第一，工作機會男女平等；第二，工作自由自愿；第三，工作能夠養家糊口、促進自我、企業和國家發展；第四，工作平等；第五，工作安定有保障；第六，工作得到尊重。在闡釋概念內涵的基礎上，國際勞工組織進一步編制了一套可以衡量發展中國家、轉型國家和發達國家體面勞動的指標體系，一級指標有就業機會、不可以接受的工作、足夠的收入和生產性工作、合理的工作時間、工作的穩定性、就業公平待遇、勞動安全、社會保障、工作與家庭生活、社會對話與勞動關系、經濟和社會因素等11個大項內容，每個大項又細化為若干個分項，共43個分項內容[2]。

“體面勞動”內容豐富，涵蓋面廣，國內學者多以此為基礎，根據自己的描述和研究對象，從不同角度對“就業質量”的內涵進行界定和闡釋。較有代表性的說法有如下幾種：就業質量是反映就業機會的可得性、工作穩定性、工作場所的尊嚴和安全、機會平等、收入、個人發展等有關方面滿意程度的綜合概念，很難給它一個概括性的定義，但是可以通過多種指標的綜合從總體上反映就業質量的優劣[3]（李軍峰，2003）；所謂“就業質量”，一般概括為職業社會地位、工資水平、社會保障、發展空間等四大方面，具體體現在職業聲望、職業期望滿足程度、職業成就、職業錨、專業方向與職業的適應性、人職匹配諸方面[4]（馬慶發，2004）；就業質量是反映整個就業過程中勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優劣程度的綜合性范疇[5]（劉素華，2005）；就業質量是勞動者的基本需要在勞動過程中能夠得到滿足的程度[6]（張凱，2015）。

也有學者從大學生或者高職院校畢業生這一特定就業群體來界定就業質量內涵的，如：大學生所能獲得的工作優劣及工作固有的特征滿足大學生要求的程度[7]（秦建國，2007）；在就業過程中，高職畢業生與生產資料結合并獲得報酬或收入情況的優劣程度[8]（周少斌，2008）；畢業生從事的工作與其接受的教育程度、所學專業、就讀院校的培養目標以及畢業生就業意愿的符合程度[9]（曾向昌，2009），等等。

縱觀上述說法，或多或少揭示了“就業質量”以及“高職畢業生就業質量”的內涵，但從“被定義概念=種差+鄰近的屬”的思路分析，有的用“優劣”來作為“質量”鄰近的屬，似乎等同于同語反復；用“滿足要求的程度”作為“質量”鄰近的屬很有啟發，可惜未能盡意，且各人的理解差異較大。下面，我們根據國際標準化組織ISO9000（我國的國家標準等同采用）關于“質量”定義的框架，分析“高職畢業生就業質量”的內涵。

ISO9000將“質量”定義為“一組固有特性滿足要求的程度”。理解這一概念要把握幾個要點：第一，“固有特性”。它是特定事物“質量”中“質”的表征，固有特性有物理的（機、電、化學、生物）、感官的（味、嗅、觸、視、聽）、行為的（禮貌、誠實、正直）、時間的（如準時性、可靠性、可用性）、人體工效的（生理特性或有關人身安全）、功能的（如飛機速度）等各種類別，其載體不限于物理性的實體，既可以是有形的產品、服務、活動、過程，也可以是抽象無形的信息、方法、程序、體系等。第二，“要求”。它是顧客的要求，是明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望。對象的特性往往是多樣的，能否成為質量特性要以顧客的要求為尺度。第三，“滿足的程度”。它是特定事物“質量”中“量”的確定。質量是將對象的特性與顧客要求進行比較，以顧客要求的滿足程度進行價值評判的結果，它既有主觀成分，又有客觀依據，既可以定性描述，也可以定量描述[10]。

ISO9000的質量定義雖然是用于描述生產領域里的產品質量的，但它給出了一個質量定義的基本框架，即“質量”是人對物的價值和效用的判斷，對質量的判斷包含三個要件：判斷主體、判斷客體和判斷尺度。這不僅適用于工業生產領域，也適用于服務、教育、就業等廣泛的社會生活領域。據此，我們對“高職畢業生就業質量”的內涵作如下分析和界定：“就業”是勞動者人力與崗位相結合，通過履行崗位職責，創造價值以獲得報酬的經濟活動?！案呗毊厴I生就業質量”可以界定為：高職畢業生在生產和服務活動中，人力與崗位結合的權責利關系特性滿足高職畢業生本人及其家庭、用人單位、高職院校、政府等利益相關者需求的程度。“人力與崗位結合”的權責利關系特性表現在每個崗位不同的工作內容、工作地點、工作時間、工作環境、工作方式，以及與之相對應的薪酬、福利待遇、社會保險、工作能力、人職匹配、職業發展等方面，這些權責利關系特性有的是固有的，有的是賦予的，構成了“滿足要求的程度”的判斷對象，是評價就業質量的基礎。高職畢業生本人及其家庭、用人單位、高職院校、政府是“利益相關者”，因為它們對于高職畢業生就業事件均有明確的或隱含的需求和期待，學生希望通過就業，能夠自力更生，解決生存和發展問題；家長希望通過就業，實現教育投資回報，幫助孩子安身立命；用人單位希望通過就業，雇傭高技能人才為單位創造價值；高職院校希望通過就業，實現專業人才培養目標；政府希望通過就業，保障人力資源供給，構建和諧社會，促進經濟健康持續發展……

因此，高職畢業生就業質量具有如下特點：第一，綜合性。一般產品質量或服務質量的評判主體是顧客，基于相同的判斷尺度，而高職畢業生就業質量的評判主體至少涉及學生、家長、用人單位、高職院校和政府，判斷標準有不同的向度，因而高職畢業生就業質量的評價很復雜，是一個綜合性范疇。第二，動態性。在不同的經濟發展形勢、不同的宏觀就業環境及就業政策之下，高職畢業生人力與崗位結合的狀態呈現不同的特性，有滿足不同需求的能力；同時，利益相關者的需求也會隨著環境和形勢的變化而變化，人職結合的狀態和利益相關者的需求均處于變化之中，因而高職畢業生就業質量具有動態性。第三，可測性。高職畢業生就業質量雖然與不同主體的需求滿足程度相關，但可以通過建立一個指標體系，賦予各個指標不同權重進行測定。

三、高職畢業生就業質量的構成要素

根據ISO9000的質量定義框架，“高職畢業生就業質量”的判斷主體是高職畢業生本人及其家庭、用人單位、高職院校、政府等利益相關者，判斷客體是高職畢業生就業事件，判斷尺度是各個判斷主體明確的或隱含的需求和期待。那么，凡是能夠滿足各利益相關者要求的就業事件特性，就是高職畢業生就業質量的構成要素，主要包括：

1.薪酬待遇。薪酬待遇包括工資、獎金、福利等，它是高職畢業生工作能力和價值創造力的體現，是對用人單位貢獻大小的間接反映。從個人角度來說，就業最基本的動因是合法地獲取物質生活資料，薪酬待遇是物質生活資料的等值形式，它關系到個人的生存和發展，因而是高職畢業生就業質量的核心要素。薪酬越高，待遇越好，就業質量就越高。反之亦然。薪酬待遇可以量化描述，并有地區平均工資水平、GDP增長率、居民消費指數等指標做參照。

2.勞動時間。勞動創造價值，但需要耗費勞動者的體力和智力，勞資雙方的投入產出觀常常是矛盾的。對于勞動時間，勞資雙方的需求尺度常常難以一致，應以國家的勞動法規為準繩。在一定的勞動生產率、勞動量及薪資水平下，勞動時間越少，則勞動者的體力智力耗費越少，勞動者獲得的自由空間越大，其職業的社會聲望越高，因此，勞動時間與就業質量成正相關的關系。

3.工作環境。工作環境包括物理環境和人文環境，物理環境包括工作地點的溫度、濕度、采光狀況、空氣、噪音、氣味、室內作業還是野外作業、勞動保護、安全性等，人文環境包括企業的人際關系、勞資關系、企業文化、工會組織、社會聲望等。工作環境與就業者身心的安全需要、歸屬需要相關，工作環境越好，就業質量越高。

4.社會保障。社會保障是國家通過立法對遭遇勞動風險的職業勞動者提供一定物質補償和對弱勢群體提供幫助的一種社會機制，包括社會保險、社會救濟、社會福利等制度。其中，社會保險對勞動者的保障作用最大。目前，我國就業市場雇傭方提供的社會保障主要是“五險一金”（養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險及住房公積金）。社會保障與就業者的安全需要相關，也與政府保障勞動力的再生產，維護社會和諧穩定的政策落實相關。社會保障可用覆蓋率或參保率來衡量，社會保障越完善，就業質量越高。

5.人職匹配度。人職匹配度指高職畢業生的價值觀、能力、特長、興趣等個性特征，與工作的性質、職責、任務、標準、行為規范、環境及所需的知識技能等崗位特征相互適應的程度。人職匹配度越高，就業者越容易得到樂趣和內在滿足，工作效率越高，越有可能充分發揮自己的才能。人職匹配度越高，就業質量越高。人職匹配度可用“好”、“較好”、“一般”、“不好”等級進行定性描述。

6.工作穩定性。工作穩定性表示高職畢業生從事同一職業時間的長短。工作穩定性強對各方都有好處，對就業者來說，在特定的職業領域可以積累更多的知識和技能，可以從新手逐步變為專家，勞動生產率更高，為企業創造的價值更多，在企業也會因此享有更高的地位；對用人單位來說，穩定的員工隊伍可以節省人力招聘的成本，避免因頻繁換人導致的效率不高；對政府層面來說，可以降低整個社會的摩擦性失業，保證經濟的持續正常運行?？梢?，在人職匹配度良好的條件下，工作穩定性越好，就業質量越高。工作穩定性既可以從一定就時間內轉換工作的次數來考量，也可以從雇傭與受聘雙方簽訂勞動合同期限的長短來考量。

7.職業發展前景。職業發展前景可以從就業單位的發展前途、個人與崗位的適應性、職務晉升空間、可以接受到的培訓學習等方面考量。人在滿足基本生存需要之后，必然產生個人發展的追求，乃至實現人生價值的需要。職業發展前景越好，就業質量越高。

8.專業對口度。專業對口度指高職畢業生所從事的工作與其所學專業的契合程度。無論從高職畢業生、學生家庭角度說，還是從高職院校角度說，乃至從政府角度說，專業對口的就業都是實現教育投資回報的最有效途徑。從用人單位的角度來說，新招員工如果專業不對口，往往需要經過培訓之后才能上崗，也增加了人力成本。學非所用或者用非所學，都是對教育投資的嚴重浪費。專業對口率對于高職院校意義尤為重要，因為高等職業教育以就業為導向，以服務為宗旨，每個專業的培養目標都與特定的就業面向和職業崗位（群）對應，專業對口率是高職院校人才培養目標能否達成的最終體現。專業對口度或對口率越高，就業質量就越高。

9.就業結構。就業結構指高職畢業生的就業流向，包括就業單位的性質、就業地域、創業率、升學率等情況。對于就業結構，學生本人、學生家庭、高職院校、政府及用人單位均有不同的期待和需求。一般來說，越是能在經濟發達地區就業，或在工作穩定、社會聲望高、待遇高的單位就業，就越能說明高職畢業生的就業競爭力強，這更符合學生本人、學生家庭以及高職院校的期待和需求。但是，政府從縮小城鄉及區域發展差距、完善經濟社會發展整體布局的目標出發，出臺“西部計劃”、“村官計劃”、“三支一扶”、“特崗計劃”等一系列就業政策，鼓勵畢業生到到西部、農村、山區等落后地方去，到國家最需要的地方去建功立業，響應政府號召的高職畢業生也不能說他們的就業質量是低的。就業結構這一要素交織了利益相關者不同的期待和需求，因而能有地效反映出高職畢業生的就業質量，只是在評價高職畢業生就業質量時要設計一個合理的權數。

隨著我國人力資源市場從供大于求向供不應求的轉變以及高等職業教育從量的擴張到質的追求的轉變，高職畢業生就業問題的關注點也從“就業率”轉向“就業質量”，特別是教育部將2015年作為高職院校編制和發布就業質量年度報告首年之后，如何建立一個統一的高職院校畢業生就業質量評價指標體系，既反映高職畢業生個體就業狀況，又作為高職院校人才培養質量的重要尺度，同時又作為描述經濟運行的一個要素，已經成為學術界的共識和自覺追求。完成這樣一個研究至少應該分三個步驟：第一步，明確“高職畢業生就業質量”的內涵；第二步，確定高職畢業生就業質量的構成指標；第三步，在第一第二步的基礎上，對高職畢業生就業質量的構成指標進行量化、賦值，建構一個統一的評價體系。目前，學者們雖已構建了多個高職畢業生就業質量評價指標體系，但究竟什么是就業質量，就業質量的指標應該包括什么內容，至今仍眾說紛紜，莫衷一是。所以，這些指標體系基礎不牢，帶有空中樓閣的色彩，還難于實踐應用。本文不揣淺陋，試圖根據國際標準化組織ISO的質量定義框架，闡明高職畢業生就業質量的內涵及其構成要素，以求拋磚引玉。

注釋：

①數據來源：中國勞動力市場信息網監測中心.歷年各季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析，見中國就業網（http：//www.chinajob.gov.cn/）。

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責任編輯 劉揚軍