漫游費將告別歷史舞臺

李劍

長途和漫游費是語音時代基礎(chǔ)電信服務(wù)的一種過時計費方式，在電信運營商自身業(yè)務(wù)變革中，必然被淘汰

長途和漫游費誕生于2G移動網(wǎng)絡(luò)時代，有著20多年的歷史，可以說，自人們開始使用手機起，長途和漫游費就始終與我們形影不離。現(xiàn)在，用戶終于迎來了利好消息。

此前，國務(wù)院總理李克強在2017年兩會上作政府工作報告時提到，2017年網(wǎng)絡(luò)“提速降費”要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費。當(dāng)時，李克強總理語音一落，會場立刻響起一片掌聲，可見對此政策大家都感到高興，取消手機國內(nèi)長途和漫游費，可謂眾望所歸。次日，中國的三大電信運營商迅速作出回應(yīng)，承諾2017年10月1日起將全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費。

畫地為牢的漫游費

中國作為人口大國，已經(jīng)擁有了13億多的手機用戶，用戶規(guī)模之大，是全世界第一。但是一直以來，廣大消費者，尤其是經(jīng)常出差或者需要到異地工作的朋友，卻陷入了一種無奈的境地。往往大家的通話是這樣的：“喂喂喂，我在外地，有事你短信（微信）發(fā)給我，漫游費貴……”相信對上述這一幕，大部分讀者都不陌生，相比于本地通話的免費接聽或者低價收費，長途和漫游費長期困擾著廣大消費者。

不過，細(xì)細(xì)思考一下就會發(fā)現(xiàn)，對大多數(shù)人來說，取消長途和漫游費對個人的實際收益影響其實非常有限。仔細(xì)查看下話費賬單，你也許會發(fā)現(xiàn)多數(shù)月份的語音通信花費都很低，原因之一是當(dāng)前運營商大多都以套餐的形式捆綁出售語音通話和流量，套餐里的漫游長途費已經(jīng)足夠；而且如今微信、QQ等即時通訊軟件如此普及，軟件自帶的語音通話和視頻通話功能大大替代了傳統(tǒng)的電話通話。

而且，對于運營商來說，取消長途和漫游費對企業(yè)利潤的影響甚微。因為大家?guī)缀跞加梦⑿诺燃磿r通訊軟件聊天和視頻了，傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)的收入早已驟降，不再是運營商的營收大頭。所以，取消長途和漫游費對于運營商來說不過是九牛一毛。

運營商的時間表

政府號召的“提速降費”已經(jīng)開展了兩年時間，電信業(yè)的資費結(jié)構(gòu)也隨之出現(xiàn)了明顯變化。提速降費工作釋放出的巨大紅利，有效地支撐了經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。一方面，提速降費拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的增長，推進了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的移動化轉(zhuǎn)型；另一方面，還大大促進了“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合創(chuàng)新，為云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)保障和支持。針對取消長途和漫游費的問題，三大運營商曾于2016年中下旬便公布了相關(guān)時間表，以期逐步推進實行全國一體化資費。這意味著，三大運營商都已把取消長途和漫游費提上日程。

2016年7月15日，中國電信集團董事長楊杰對外表示，公司從2016年將逐步取消長途和漫游費，并將率先推行全流量計費，即通話、短信折合為流量，統(tǒng)一計費。

2016年8月12日，中國移動通信集團總裁李躍在中期業(yè)績發(fā)布會上表示，7月起已停止銷售包含長途和漫游費的新套餐，2016年底取消銷售所有長途和漫游套餐，未來會逐步推進全國一體化資費套餐。

2016年8月18日，在中國聯(lián)通集團的中期業(yè)績發(fā)布會上，中國聯(lián)通董事長王曉初透露，從10月1日起，聯(lián)通將取消國內(nèi)長途和漫游費。

而就實際操作來看，三大運營商的核心主套餐目前都已取消長途和漫游費，實行全國統(tǒng)一計費。但在推進過程中，因各家用戶規(guī)模不同，仍有部分在網(wǎng)用戶被收取一定的長途和漫游費。

漫游費是歷史遺留問題

手機漫游費是2G時代的產(chǎn)物。早在20世紀(jì)90年代，移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，由于通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還不完善，當(dāng)時，中國的手機通訊產(chǎn)業(yè)存在著地區(qū)之間發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象。經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)資源、用戶數(shù)量和資費競爭領(lǐng)域都明顯存在著區(qū)域性競爭優(yōu)勢，所以，東部地區(qū)的資費相比于中西部地區(qū)更低。為了能夠保證中西部地區(qū)的移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資可以持續(xù)，防止部分用戶在“東部開通業(yè)務(wù)、使用中西部網(wǎng)絡(luò)”的情況出現(xiàn)，運營商就開始在不同地區(qū)之間設(shè)立了較為顯著的“地區(qū)墻”，這種很像國與國之間關(guān)稅的東西，就是眾所周知的漫游費。

漫游費設(shè)立的目的很明確，就是要通過人為隔離不同地區(qū)的市場，平衡不同地區(qū)運營商之間的成本和收益，從而確保中西部地區(qū)的運營商收入，能夠讓他們獲得較高的利潤水平，推進網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展。于是，1994年原郵電部下發(fā)了《關(guān)于加強移動電話機管理和調(diào)整移動電話資費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中要求移動電話需收取每分鐘0.6元的自動漫游費。在2008年，工信部規(guī)定主叫每分鐘0.6元為國內(nèi)漫游通話費的上限。

漫游費成本幾乎為零

從技術(shù)上說，手機漫游幾乎不產(chǎn)生任何成本，這只是一個資源占用的問題。在通信網(wǎng)絡(luò)中，每個用戶都必須有一套動態(tài)的數(shù)據(jù)，用來標(biāo)記用戶屬性、資費情況等，這套數(shù)據(jù)存儲在本地的服務(wù)器。當(dāng)用戶在異地通話時，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)必須從用戶來源地的服務(wù)器調(diào)取這套數(shù)據(jù)才能提供服務(wù)，這個調(diào)取過程所需要的網(wǎng)元設(shè)備的費用就是漫游費的基礎(chǔ)成本。

隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在技術(shù)上的差距不斷縮小，進入21世紀(jì)之后，原先需要收取漫游費的基礎(chǔ)成本就在不斷降低。2008年1月22日，在原信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展改革委召開的降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)的聽證會上，公布的《移動通信漫游費通話定價成本報告》中稱，國內(nèi)漫游通話成本約為0.0485元/分鐘，不足5分錢。

由于不產(chǎn)生技術(shù)上的成本，目前漫游在運營商內(nèi)部產(chǎn)生的費用，主要是人力成本和內(nèi)部核算所產(chǎn)生的費用。現(xiàn)在，中國三大運營商已基本實現(xiàn)全集團的整體核算成本，國內(nèi)漫游并不需要比本地通話投入更多。所以，漫游費帶來的不只是讓消費者承擔(dān)高成本的跨區(qū)域通信費，更是一種與舊的管理形態(tài)相捆綁的落后的企業(yè)運營方式。

對運營商的利潤影響甚微

傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)曾是運營商營收和利潤的主要支柱，但隨著技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的不斷升級換代，4G用戶的爆發(fā)式增長、漫游成本的快速下降，傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)收入已落后于流量收入，傳統(tǒng)語音通話主導(dǎo)下的長途和漫游費已經(jīng)逐漸處于“雞肋”的尷尬境地。

國內(nèi)大多數(shù)用戶已經(jīng)使用不再包含長途和漫游費的全國一體化3G、4G套餐，語音資費降低，而快速增長的流量費用會逐漸抵消資費下降的影響。近年來隨著免費通信工具的興起，如微信、QQ本身就可以實現(xiàn)流量下的撥號通話，即便運營商不取消長途和漫游費，我們也能選擇用WiFi或者流量來實現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)系。

總的來說，傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)對運營商的重要性已逐年降低，而長途和漫游費是語音時代基礎(chǔ)電信服務(wù)一種過時的計費方式，在電信運營商自身業(yè)務(wù)變革中，被淘汰是必然的。

未來是流量主宰的時代

如今電話通話越來越少，短信使用量也越來越少，未來毫無疑問是流量主宰的時代。隨著智能設(shè)備不斷普及，越來越多的社交通信服務(wù)進入市場，加之免費網(wǎng)絡(luò)隨處可見，大批用戶正在向免費或較劃算的社交通信應(yīng)用程序遷移。隨著技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的升級換代，4G用戶的爆發(fā)式增長、漫游成本快速下降，傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)收入已落后于流量收入，取消漫游費已成大勢所趨。以中國移動為例，根據(jù)中國移動2016年中期業(yè)績報告，其4G用戶總數(shù)達(dá)到4.29億，4G滲透率已達(dá)到51.2%；上半年流量收入達(dá)到1950億元人民幣，同比增長26.7%，首次超過傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入。對于三大運營商來說，“提速降費”是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。因為取消長途和漫游費，運營商多是通過新套餐政策拉攏更多的2G、3G老用戶向4G過渡，這也符合目前流量收入成為運營商主要來源的大勢。

據(jù)工信部統(tǒng)計，在2017年春節(jié)7天假期期間，全國移動短信發(fā)送量116億條，同比下降16.9%；移動電話去話通話時長累計完成647億分鐘，同比下降11.8%。除夕當(dāng)日，短信發(fā)送量31.9億條，同比下降幅度達(dá)32.8%。騰訊官方數(shù)據(jù)顯示，2017年除夕當(dāng)天，微信紅包收發(fā)總量達(dá)142億個，比2016年除夕的80.8億個增長75.7%，收發(fā)峰值達(dá)每秒76萬個。以上數(shù)據(jù)總體反映出，網(wǎng)絡(luò)拜年已經(jīng)成為春節(jié)拜年的主要方式，傳統(tǒng)的電話和短信拜年占比連年下降。除了春節(jié)假期期間，在平日生活中，網(wǎng)絡(luò)溝通也已經(jīng)取代大部分的傳統(tǒng)電話和短信。由此不難看出，社交應(yīng)用普及給運營商業(yè)務(wù)帶來巨大沖擊，運營商亟須服務(wù)升級。

總的來說，長途和漫游費是語音時代基礎(chǔ)電信服務(wù)的一種過時計費方式，在電信運營商自身業(yè)務(wù)變革中，必然被淘汰。在全面取消長途和漫游費之際，還要將注意力集中在“網(wǎng)絡(luò)漫游費”，莫要按下葫蘆浮起瓢，讓“網(wǎng)絡(luò)漫游費”成為用戶的新包袱。現(xiàn)在4G網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)愈發(fā)豐富多彩，用戶對手機的依賴性愈來愈強。而且，隨著5G網(wǎng)絡(luò)的加速研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，很快就要進入商用階段，未來高速網(wǎng)絡(luò)將成為絕對主角，用戶將需要更多的流量、更快的網(wǎng)速、更低廉的費用。

由此可見，不管是考慮現(xiàn)在的用戶需求，還是著眼于未來，都有必要加快“提速降費”步伐，取消一切不合理的收費項目，大幅度降低用戶上網(wǎng)成本，以適應(yīng)高速網(wǎng)絡(luò)時代的現(xiàn)實需求，避免因高收費延誤高速網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的大局。

（作者為上海金融學(xué)院副教授）