香港在粵港澳大灣區建設中的優勢

程健+++田瑩瑩

香港可以憑借自身優勢在基礎設施建設、構建核心金融圈、打造全球創新高地等多方面參與大灣區建設，發揮更大作用

灣區經濟作為共享灣區而形成的區域經濟高級形態，是國際上較為認可的一種開放度高的發展模式。從全球城市群發展的規律來看，世界經濟重心由內陸地區向沿海地區遷移，灣區經濟做為世界經濟版圖上的重要經濟形態，已經成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。世界銀行的一項數據顯示，全球60%的經濟總量來自港口海灣地帶及其直接腹地。當前，中國的發展已經逐步從原來的單個城市之間的競爭發展轉變為城市群的協同發展，由引領國內發展逐步轉向引領全球化發展。

改革開放以來，由于歷史及區位原因，粵港澳大灣區得到了較快發展，成為支撐中國經濟的核心區域之一。“粵港澳”合作其實早已開始，但作為國家級發展戰略的提出，是在近幾年。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部經國務院授權發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，并首次提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”。2016年3月，國家“十三五”規劃明確提出：“支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設”。國務院總理李克強在2017年政府工作報告中提出，“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能”，此時的粵港澳區域發展已經上升為國家戰略，粵港澳大灣區作為中國經濟新引擎受到世界矚目。2017年4月11日，李克強會見新當選并獲中央政府任命的香港特別行政區第五任行政長官林鄭月娥時表示，“今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃”。可見，未來粵港澳三地協同合作將達到新高度，成為提升珠三角區域整體國際競爭力的引擎，并有望成為世界一流城市群灣區。

香港是享譽全球的國際金融中心、國際航運中心，地理位置優越，具有非常重要的國家發展戰略地位。在過去三十多年的時間里，香港作為國家走向世界的窗口和橋梁，做出了巨大貢獻，同時也借此締造了今天的繁榮。香港應該通過大灣區融合釋放自身的巨大潛力，充分發揮自身的優勢，為國家新一輪戰略性發展做出更大貢獻。

粵港澳大灣區的概念及戰略意義

1.粵港澳大灣區概述。粵港澳大灣區是指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群，它是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后，世界第四大灣區，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。粵港澳大灣區是目前世界上面積最大（5.65萬平方公里）、人口最多（6765萬）的灣區，是與海上絲綢之路沿海國家海上往來距離最近的發達區域，也是全球最密集的港口群。2016年，粵港澳大灣區經濟規模約為1.4萬億美元，占全國12%（包含港澳），擁有香港和澳門兩個自由港，深圳、珠海兩個經濟特區，南沙、橫琴和前海蛇口3個自貿片區，形成了自由港、自貿區、經濟特區等多重經濟體的疊加優勢，同時也是中國外向型程度最高的經濟區，將成為“一帶一路”的主力引擎。隨著國家“一帶一路”建設、全球化進程的不斷推進以及粵港澳區位優勢、政策優勢的持續顯現，粵港澳大灣區的發展水平必將邁上新臺階。

2.粵港澳大灣區的發展定位。首先，粵港澳大灣區將成為海上絲綢之路的心臟。歷史上，大灣區一帶就是中國海上絲綢之路的重要港灣，在“一帶一路”戰略引導下，大灣區的大融合必將全面體現“一帶一路”戰略。粵港澳大灣區東邊是海峽西岸經濟區，西邊是北部灣經濟區，北邊是湖南、江西以及廣闊的中國中部城市群，南邊是東南亞。內強腹地、外接東盟，有助于重塑周邊經濟。粵港澳大灣區崛起，不僅能夠加快廣西、湖南、江西等地的產業梯度轉移，而且其產業要素將加速通達北部灣和南寧等地，形成面向東盟的海陸國際大通道。未來，粵港澳大灣區將會打造成為“一帶一路”21世紀海上絲綢之路的“新支點”，成為中國與東南亞、南亞、北非、歐洲各國深化貿易、基礎設施投資、公共服務合作以及文化交流的前沿陣地。

其次，粵港澳大灣區將打造為全球性經濟、金融、人才、創新中心。粵港澳大灣區“9+2”的城市構成，其中，香港金融和現代服務業發達，澳門是國際化城市，深圳具備成為全球科技創新中心的潛質，珠三角地區其他城市則以高端制造、智能制造、系列制造聞名，粵港澳大灣區發展將有望成為未來的全球創新、現代服務、優質資源集聚地。國家確立粵港澳大灣區戰略，正是從全球坐標出發謀劃增創競爭新優勢，推動該地區在國際化水平、產業結構、城市功能和人居環境質量方面綜合協作，將該地區努力打造成為匯聚全球人才的聚集地、全球創新創業的活力區、國際型大灣區。

未來粵港澳大灣區建設發展核心是產業的整合和分流，打造現代服務業，重塑經濟空間結構，產業結構靠近中高端，實現經濟高增長。從香港、澳門產業優勢的角度來看，其金融、貿易和物流、旅游三個優勢產業對正在向服務業轉型的廣東省有很好的促進作用，尤其是有利于廣東省金融領域的發展。從廣東省角度看，其科技創新能力和戰略縱深正是港澳所匱乏的，這將為粵港澳大灣區提供絕大部分的本土人才和大部分的市場。這樣一來，粵港澳有望形成一個以香港為核心的大珠三角金融中心圈，以深圳為核心的“硅谷”創業中心圈，以及以整個區域為基準的旅游產業圈，成為具備可持續發展能力和持續吸引力的大城市群。

香港在粵港澳大灣區發展中的優勢

第一，“一國兩制”的制度優勢。“一國兩制”是香港發展的最大制度優勢。由于香港是“一國”的一部分，一直以來香港受到國家堅定不移、一以貫之的支持，讓香港搭上國家快速發展的快車，充分地享有“一國”之利；另一方面，香港保留了原有制度優勢，實行自由經濟政策，港元與美元掛鉤，金融市場開放，出入境相對開放和簡易，采用普通法制度，以中英雙語為法定語言，與國際商業市場完全接軌，同時也有“兩制”之便。“一國”和“兩制”是香港的雙重優勢，擁有這雙重優勢，使香港在整個大灣區中享有特殊的地位；用好這雙重優勢，就可以運用香港“所長”，滿足國家在經濟發展和對外開放中的“所需”。

第二，區位優勢。香港位處大灣區的心臟、亞洲中點，又是太平洋和印度洋航運要沖，是東南亞乃至世界的重要交通樞紐和商業中心。香港背靠內地、面向世界的獨特地理位置，使得內地企業在“走出去”的過程中不僅能夠顧及東南亞和歐美市場，還能保持與內地的緊密聯系，是連接海陸、溝通中外的重要節點。香港是重要的國際商港，航運業發達，擁有全球最繁忙的港口和貨運機場，客貨運量都位居全球前列，是國家開放格局中的重要門戶，香港能夠以自由港的優勢成為連接“一帶一路”沿線國家和地區的重要樞紐和全球中高端資源配置中心。

第三，國際化優勢。香港是重要的國際金融中心、貿易航運中心和資訊中心。根據美國傳統基金會發表的2016年《經濟自由度指數》報告，香港已經連續22年被評為全球最自由的經濟體，綜合競爭力位居世界前列，與世界上大多數國家和地區保持著緊密的經貿往來，引領海外公司進入中國市場。同時也協助中國企業走出家門，進軍國際市場。所以，香港可以成為粵港澳大灣區連接世界的“超級聯系人”，這些都是香港在未來大灣區規劃和建設中發揮獨特作用的關鍵因素。

首先，香港在金融市場具有比較優勢。香港一直是亞洲最重要的國際金融中心，逐步構建了完善的金融體系，專業的金融分工，透明、標準化的金融產品，完備的金融基礎設施，形成了強大的金融信息聚集和金融研發能力、金融人才培養體系。同時，香港是規模最大的人民幣離岸中心，盡管近年來隨著離岸人民幣中心的多元化發展，香港跨境人民幣業務占比呈現小幅下降趨勢，但未來10年內仍將占主導地位。

其次，香港在人才方面具備比較優勢。香港擁有大量的法律和各個專業領域的人才，他們熟悉國際法律、慣例，具有豐富的處理國際業務的經驗。與此同時，依托金融業發展起來的金融服務業，以及依托于內地經濟開放和環亞太經濟增長而發展起來的專業服務及其他工商業支援服務業，聚集了大量的專業服務機構、高端服務人才，能夠提供國際化程度很高的專業服務。

香港既有國家的大力支持，又有積累起來的國際化優勢，但要想充分地將自身優勢發揮出來，香港還需要與大灣區內其他地區之間深度融合發展，健全區域協同機制，打破行政地域壁壘，發揮互補協同效應，共同打造大灣區的核心產業和優勢領域。

香港可以在五個重點領域與區內其他地區開展深度合作，全面拓展未來發展空間。

一是高新科技和創新產業領域。為推動社會和經濟持續及多元化發展，香港特區政府一直致力于發展創新科技產業，以帶動整體經濟結構升級轉型，提升香港競爭力，改善市民生活質量。香港和廣東省在創新科技方面早已開展合作。早在2004年，特區政府和廣東省就推出“粵港科技合作資助計劃”，推動粵港兩地高科技研究成果轉化，提升兩地企業的生產力。香港擁有體制靈活、市場開放、創新意識較強和資金雄厚等優勢，可以在科研人才與項目引入、研發資金籌集、成果轉化與商業推廣等方面，與內地的產業和市場優勢緊密結合，將大灣區建成創新中心、科技中心。

二是金融領域。在粵港澳大灣區金融業的分工和合作中，香港可以利用國際金融中心的地位優勢，發揮主導作用。香港的金融行業可以利用前海、南沙和橫琴自貿區建設提供的機遇進入內地，拓展發展空間，促進內地金融改革和開放；利用“深港通”，推動深港兩地資本市場融合發展，提升香港資本市場的輻射能力；通過與珠三角合作，打造人民幣國際化的境內橋頭堡，支持香港人民幣離岸業務中心樞紐建設，推進人民幣的國際化進程。

三是服務業領域。香港是內地發展服務業的最好合作伙伴，香港與內地不斷拓展深化CEPA，目的是讓香港服務業加快進入內地市場，目前雖然不能馬上實現全面的開放，但是可以在灣區內的幾個城市“先行先試”。未來香港服務業的發展，其中一個方向就是爭取擴大在內地服務業市場的份額，并不斷沿價值鏈上移，積極開拓新的服務產品。

四是互聯網金融領域與跨境電商。內地出臺關于促進互聯網金融發展的指導意見，并提出要落實監管責任，明確風險底線，保護合法經營，堅決打擊違法違規行為。而香港在金融監管領域有著健全的機制和較高的誠信體系，香港的金融業者可以憑借內地發展互聯網金融產業這個機遇，進一步促進粵港澳灣區其他城市金融產業更好發展。另外，電商產業在內地十分火爆，國家出臺的“互聯網+”行動計劃亦明確提出支持電商產業發展。而廣東東莞憑借臨近港澳的優勢，著手發展跨境電商產業，實現當地產業升級及經濟轉型。香港工商業者可以借助東莞打造“珠三角跨境電商基地”這個契機，將香港的倉儲基地遷至東莞，在降低物流成本的同時，發展跨境電子商務，成為粵港澳大灣區的建設者及受益者。

五是發揮與世界保持同步聯系、信息自由流動和高度開放的優勢。為區內引入世界先進水平的管理經驗，同時，以最時尚、最全面的消費信息，帶動區內龐大人群的消費潮流，并提供相應的服務。

香港已經回歸祖國二十年。隨著內地經濟的迅猛發展，香港回歸前的優勢已經明顯減弱。粵港澳大灣區是中國經濟最發達的地區，區內各城市各有所長，優勢互補，發展潛力十分巨大。在某種意義上可以說，粵港澳大灣區規劃是國家為香港度身訂制，為香港融入珠三角發展、提供經濟腹地創造良機。香港要積極抓住發展良機，找準“香港所長”與“國家所需”的結合點，拓展發展空間，在粵港澳灣區發展過程中把握自身定位，探尋正確路徑，從而實現更快發展。

（作者單位為中國出口信用保險公司國別風險研究中心）