推進紀委監(jiān)督責任落實的實踐與思考

宋麗萍

紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照全面從嚴治黨要求，聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，取得了新成效，開創(chuàng)了新局面。下面結(jié)合工作實際，粗淺地談?wù)剬ν七M監(jiān)督責任落實的實踐與思考。

對紀委落實監(jiān)督責任重要性的認識

紀委落實監(jiān)督責任是從嚴治黨的需要。習(xí)近平總書記多次對全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，強調(diào)要把政治紀律和政治規(guī)矩擺在更加突出位置。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的論述貫徹了習(xí)近平總書記重要講話精神，在科學(xué)回答了“靠什么管、憑什么治”的基礎(chǔ)上，進一步回答了“怎樣去管、如何去治”的問題，體現(xiàn)了從嚴治黨到邊到底的全面要求。作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機構(gòu)，紀委要切實擔負起監(jiān)督責任，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，用紀律和規(guī)矩筑牢防線，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把從嚴治黨一步步向縱深推進。

紀委落實監(jiān)督責任是加強黨員隊伍建設(shè)的需要。黨的十八大以來，我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，取得了顯著成效。但客觀地說，部分黨員的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛等現(xiàn)象依然存在，群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題的反映依然突出，歸根結(jié)底還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力所致。紀委的監(jiān)督就是把黨員的“自由”和“利益”限制在紀律范圍內(nèi)，是要求黨員切實增強黨的意識、嚴格政治操守，千千凈凈做事、堂堂正正做人，切實打造一支黨性純潔、政治堅定的黨員干部隊伍。

紀委落實監(jiān)督責任是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以上率下正風(fēng)肅紀、利劍高懸反腐懲貪，反腐敗斗爭取得了明顯成效，推動了和諧社會發(fā)展建設(shè)。同樣，企業(yè)要發(fā)展，就要遏制一切腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)就要通過執(zhí)紀監(jiān)督、案件查辦等方式，著力發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中存在的漏洞風(fēng)險和漏洞風(fēng)險背后的有令不行、有禁不止問題，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行不規(guī)范背后的權(quán)錢交易、利益輸送以及損害企業(yè)利益的行為，使監(jiān)督執(zhí)紀成為企業(yè)發(fā)展的“定盤星”。

紀委監(jiān)督責任落實中存在的問題及原因

從近年來推進監(jiān)督、探索強化監(jiān)督新途徑的實踐看，監(jiān)督機制的缺陷日益顯現(xiàn)。

問題

監(jiān)督的意識不強。主要表現(xiàn)在“多栽花少栽刺”思想作祟，監(jiān)督下級怕得罪人，影響關(guān)系；監(jiān)督同級怕傷和氣，影響團結(jié)；監(jiān)督上級怕給“小鞋穿”，影響前途。對開展監(jiān)督工作瞻前顧后，思慮重重，甘當“好好先生”。

監(jiān)督的重點不突出。對一把手、“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，特別是在重點環(huán)節(jié)和部位的權(quán)力行使，監(jiān)督主體游離于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)之外，且監(jiān)督途徑和方法不到位，存在“真空地帶”，造成監(jiān)督的針對性不強。

監(jiān)督的信息不對稱。監(jiān)督主體不能充分掌握被監(jiān)督對象的相關(guān)情況，對黨員干部的日常監(jiān)督特別是個人生活圈、社交圈的行為知情范圍有限，且各類監(jiān)督的信息收集、運用、反饋的渠道不暢。

原因

對監(jiān)督責任的認識不到位。對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，缺乏黨性和擔當，工作中“庸、懶、散、慢、虛”的現(xiàn)象客觀存在。沒有認識到對一些思想放松警惕、行為正在發(fā)生偏移的干部黨員的“挑刺”“扯袖子”“大喝一聲，猛擊一掌”等較真方式才是“真愛”；沒有認識到只有掌握科學(xué)的工作方法，增強運用法治思維、底線思維、市場思維、創(chuàng)新思維推動工作的能力，才能促進監(jiān)督責任落地生根。

體制機制不夠健全完善。由于體制機制原因，紀委工作要服從于同級黨委、行政的安排部署，因此在思想上、制度機制方面和實踐層面均存在障礙，導(dǎo)致對同級黨委、行政不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化還不到位，紀檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機制還不完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責任落實難以到位。

自身建設(shè)管理不到們。紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，目前紀檢監(jiān)察干部熟悉財務(wù)、審計等專業(yè)的人員相對較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，直接影響到監(jiān)督職能的發(fā)揮；紀檢監(jiān)察干部的作風(fēng)不過硬，有的作風(fēng)漂浮、律己不嚴，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關(guān)系案、人情案，對—些不良風(fēng)氣不但不抵制，甚至還參與其中。

探索紀委監(jiān)督責任落實的有效途徑

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實增強履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。

從監(jiān)督的內(nèi)容來看

嚴格紀律監(jiān)督。切實把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，要加強對執(zhí)行黨的政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律等情況的監(jiān)督，嚴肅查處違犯黨紀行為，實現(xiàn)管黨治黨松寬軟向緊嚴硬的轉(zhuǎn)變，促進黨員干部在政治上講忠誠，組織上講服從，行動上講自覺。

深化作風(fēng)監(jiān)督。通過狠抓節(jié)點深化作風(fēng)監(jiān)督，要在抓好對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和“反四風(fēng)”情況監(jiān)督的同時，堅持抓早抓小、動輒則咎，逢中秋節(jié)、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日或子女婚嫁、高考結(jié)束之際，提前發(fā)禁令，咬耳朵扯袖子，使黨員干部心存敬畏，行有戒懼。

強化履職監(jiān)督。按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，從同位監(jiān)督回歸專門監(jiān)督，走向監(jiān)督的再監(jiān)督。要對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制、落實“一崗雙責”和機關(guān)職能部門監(jiān)管責任落實情況進行監(jiān)督，強化問責，促進履職到位。

從監(jiān)督的途徑來看

構(gòu)建監(jiān)督制度體系。要圍繞責任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系。一方面要及時查漏補缺，修訂完善，提高針對性和可操作性；另一方面要通過加強與黨委主體責任的銜接，把制度框架搭建起來，做到責任清晰、主體明確，行之有效。要繼續(xù)落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究暫行辦法》等制度，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為約束在制度規(guī)范框架之內(nèi)，使制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中充分釋放。

強化巡視監(jiān)督。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機，重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權(quán)威、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力等問題；要以黨的紀律為尺子，重點檢查政治紀律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要注重統(tǒng)籌、分類處置，在件件有著落上較真。

形成監(jiān)督合力。要與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，同時也要運用數(shù)據(jù)庫，將過程控制理念引入監(jiān)督信息資源共享、監(jiān)督工作流程再造中，實現(xiàn)不同渠道、不同方式的融合，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)。