完善法治建設 構建和諧勞動關系

孫曉燕

[摘要]勞動關系是生產關系的重要組成部分。勞動關系和諧與否，直接關系廣大職工和企業的切身利益，關系經濟發展與社會和諧。當下勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期。文章通過對園區企業勞動關系運行和發展做初步分析探索，并就機制體制、社會保險、糾紛調處等方面提出完善建議。

[關鍵詞]勞動關系；園區企業；和諧構建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716171

自黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系以來，中共中央、國務院、江蘇省委、省政府先后出臺關于構建和諧勞動關系的相關指導意見，南京化學工業園區按照中央、省市部署，采取有力措施抓實抓好。當前，目前園區勞動關系總體和諧穩定，企業和職工的合法權益普遍得到基本保障，由于當前經濟整體下行的影響，給勞動關系工作帶來新壓力、新挑戰。為此就園區勞動關系和諧構建進行分析。

1基本情況

園區參加社會保險的企業有3837家，企業參保人數58萬人，獨立建立工會組織的企業140家，涉及職工22730人，其中開展集體協商工作的有138家，集體合同、工資集體合同的簽訂率達98%。園區建立社區工會聯合會23家，全部簽訂區域性集體合同（涵蓋119家企業）。

2當前勞動關系面臨的突出問題

（1）群體性欠薪欠保現象仍然突出。近年來經濟持續下行，經濟變革對實體經濟的沖擊日趨嚴重，園區部分企業經營面臨窘境，資金渠道不暢，2014年以來，園區企業欠薪欠保現象逐漸凸顯，當前該現象仍然突出，經梳理，園區現有9家企業不同程度地拖薪欠保，其中1家停產、1家半停產、1家全員解除，涉及職工約420名，拖欠工資約606萬，欠繳保險費約169萬元，欠繳社會保險費3個月以上單位150家。由于企業資金周轉不良而引發的群訪事件給勞動關系調處也帶來壓力，2017年園區又出現多起群體性勞資糾紛，全年受理的舉報投訴案件、爭議仲裁案件、“12345”工單主要集中在拖欠群體工資及欠繳社保費方面。

（2）企業批量裁員現象將集中爆發。2017年，園區加快了工業布局調整及產業轉型，配合江北新區發展規劃，全力推進原大廠老工業區企業異地遷建、就地改造和依法關停工作，涉及園區原支柱主體單位將面臨人員分流等變化，園區持續開展“三高兩低”整治，部分企業面臨去產能、去庫存，將造成企業集中解除、變更勞動關系的現象，勢必對人員分流安置工作帶來壓力。全年辦理單位終解備案12148人，各街道已搬遷關停企業13家。

（3）社保擴面空間持續收窄。受經濟下行、園區發展定位及企業社保費率下調的影響，園區社保征繳工作形勢嚴峻，社保參保存量不大，空間狹窄，增長點少。園區原支柱主體單位的關停搬遷，將引發參保人員轉出、中止，參保流失嚴重。在2016年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率基礎上，從 2016年5月1日起兩年內，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份繼續下調繳費，以及下降失業保險總費率，造成社保擴面只減不增。企業由于資金面收緊，產品競爭力下降，用工成本年年遞增，化工園區部分企業利潤萎縮，流動資金出現險情，生產已經面臨困難，造成社保基金征收難。園區現有參保單位3837家，10人以下參保單位占比達30%還高，部分企業為空掛單位，無參保人員或參保非本區，管理困難。

（4）弱勢從業群體滿意度日趨下降。當前，勞動力市場上以高技能專業化人才為主的高端勞動力供不應求，基本居于優勢競爭地位，按照市場化原則與用人單位溝通、協商，勞動關系相對和諧。但是技能單一、大齡勞動人員為主體的低端勞動力就業競爭能力和自我保護能力不夠，造成大齡勞動人員在從業后被侵害勞動權益概率大，勞資糾紛頻發。園區內企業由于發展水平的不均衡，加上市場原因，存在著人工成本投入差距較大，職工收入水平存在著差異，據了解，園區外資企業一線職工月收入水平在4500元左右，而部分民營企業一線職工月收入水平在2800元左右，存在較大的差距，造成低收入職工心理落差大。

3下一步工作思考

構建和諧勞動關系工作任重道遠，結合園區現狀，初步考慮以 “健全勞動關系協調和治理體制”為重點，加以推進實施。

一是加強勞動關系協調機制建設，創建和諧園區。強化預警機制，推進勞動關系協調進社區，發揮街道、企業勞動關系預警信息員的作用，形成覆蓋每個區域、涵蓋各類企業的勞動關系預警信息網絡。加強創新協調勞動關系機制組織建設，積極推動建立街道三方機制。將工資集體合同的簽訂情況納入勞動關系評價范疇，集體協商制度覆蓋面向健會外企業擴展。完善企業工資決定機制，重點推進企業工資集體協商工作，通過協商促進企業建立工資增長機制。引導和實現企業職工工資增長不低于企業經濟效益增長，企業一線職工工資增長不低于企業平均工資增長，逐步縮小企業內部收入分配差距，努力促進企業工資收入分配更趨公平合理。

二是推動社會保障可持續發展，實現全民覆蓋。建立人社、稅務、審計、財政等單位在擴面征繳上的聯動機制，適時開展實地稽核，加大對用人單位參保繳費情況的監督檢查，加強對參保單位的規范管理，合力推動社會保險擴面征繳工作。充分利用大數據信息對比，對應保未保單位進行動態跟蹤，推進社會保險誠信體系建設，實行社會保險費申報繳納信用管理，促進用人單位和個人依法申報繳納社會保險費。

三是完善勞動人事爭議調處機制，促進多渠道調解。進一步推進企業調解機制建設，指導企業建立調解機構，做到有機構、有場所、有人員、有臺賬，開展“企業調解工作示范點”活動，將勞動爭議調解工作向企業延伸。加強基層勞動爭議仲裁調解網絡建設，實現勞動爭議處理平臺下移，積極開展街道勞動爭議調解工作，充分發揮基層調解組織預防和調處勞動爭議的“第一道防線”，形成企業、街道調解組織與仲裁機構協調配合的勞動爭議預防調解工作網絡。

四是強化勞動保障監察力度，助力園區維穩。建立覆蓋城鄉統籌、保障有力的網絡管理平臺，實現勞動監察從執法向主動預防轉變，加強勞動保障監察聯運舉報平臺建設，拓展網上辦事功能，實現監察移動執法辦案。加大勞動監察部門執法檢查力度，有重點地、有針對性地開展專項檢查，結合園區實際情況，針對不同時期勞動關系維穩工作存在的突出矛盾，適時開展專項執法行動，尤其強化對勞務派遣、農民工欠薪等突出問題的專項整治。關注群體性欠薪欠保問題，定期排查梳理，及時與相關部門信息通報，提前介入處理。積極推行多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制，加大對情節惡劣的違法用工行為的查處打擊力度，對于嚴重損害勞動者利益，拒不支付勞動報酬的，依法追究刑事責任，切實保障勞動者合法權益，維護園區勞動關系穩定。

五是全面推進法治建設，實行陽光行政。加強法制機構和隊伍建設，確保依法行政，深化推進陽光行政機制，規范行政審批和行政許可行為。建立健全多部門共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，及時妥善處置群體性事件，維護地區的和諧穩定。建立勞動關系、勞動監察、勞動人事仲裁聯動機制，形成預警上報、監察執法、仲裁維權的一盤棋，共同推進和諧勞動關系構建，為園區經濟社會又好又快發展服務。

參考文獻：

[1]中共中央國務院中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見[EB/OL].http：//wwwacftuorg/template/10041/filejsp？aid=90451.

[2]南京市人民政府辦公廳南京市“十三五”人力資源和社會保障發展規劃[EB/OL].http：//wwwnanjinggovcn/xxgk/szf/201610/t20161021_4226064html.