增強城鄉居民養老保險管理績效的模式探討

李勁松

[摘要]對城鄉居民養老保險管理績效的評價，應采取差異化策略。為此，增強養老保險管理績效的模式可從以穩健的姿態盤活城鎮養老保險基金存量、加快城鄉養老保險合并管理的探索與試點、加強對農村人口的普查力度掌握真實情況、分地區并根據農戶經濟實際規范交費額度等四個方面來構建。

[關鍵詞]城鄉養老保險管理；增強績效；模式構建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716052

目前，關于如何增強城鄉居民養老保險管理績效的議題大量出現在有關文獻中。梳理這些文獻可知，許多作者都將城鄉養老保險作為同質化產物來對待，進而在對策構建中也就不做區分。筆者認為，對城鄉居民養老保險管理績效的評價，應采取差異化策略。之所以提出這一觀點在于，城鎮居民的養老保險主要屬于在職繳費模式，而農村養老保險則植根于新農村建設所形成的一種福利政策。因此，前者養老保險的存量時刻發生著變化，且受通脹影響較大；后者養老保險，則反映為一種惠農政策，其存量遠不及城鎮養老保險基金額度，所以相對受通脹影響較小。為此，評價城鄉居民養老保險的管理績效，則需要從二元目標下來展開。從而，這也就構成了筆者立論的出發點。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1當前養老保險管理面臨的挑戰

11城鎮養老保險管理所面臨的挑戰

城鎮養老保險基金的數額龐大，進而面臨著通脹的外部條件。特別隨著我國實體經濟發展出現復蘇跡象，預期未來的CPI字數不會低于3%。因此，隨著通脹水平的提高，城鎮養老保險基金的實際購買力便會下降。那么以購買力不變為基點，現有的養老保險基金則將面臨著嚴重縮水。從中不難知曉，若是以一種相對靜態的模式來管理城鎮養老保險，則會變相使得保險基金額度縮水，進而降低養老保險的管理績效。當前，頂層設計方面已著手盤活城鎮養老保險的存量基金，但實際效果還有待時間的證明。

12農村養老保險管理所面臨的挑戰

農村養老保險分為農民自己交納與政府補貼相結合，其初衷在于提升農村社會的經濟福利。由于我國廣大農戶都有其田，進而其口糧能夠得到保障，所以養老保險的功能更加突出在提升經濟福祉領域。當前在養老保險管理上所面臨的挑戰主要為，農村養老保險制度設計重點針對留守人員，且多為老人。而那些返鄉人員，則未能及時納入到農村養老保險管理體系之中。再者，農戶因有土地作為生存的最后保障，所以在對待養老保險時還存有短視的行為偏好。從中不難知曉，一方面因養老保險覆蓋面問題，而可能降低管理績效；另一方面則因為農戶自己交納缺失，而可能降低管理績效。

2增強養老保險管理績效的著力點

21增強城鎮養老保險管理績效的著力點

正如上文所提及的，當前城鎮養老保險管理深受通脹預期的挑戰，所以在增強管理績效方面需要著力于：①利用資本市場有效盤活養老保險的存量資金；②規制對養老保險基金管理的失范行為。隨著我國大量農民工返鄉，近年來還出現了大量退保的局面。因此，在增強城鎮養老保險管理績效上，還需要在管理制度創新上下功夫，進而維護養老保險基金的安全和穩定。長期以來，業界專家都提出可以效仿新加坡模式。但筆者認為，由于我國城鎮養老保險基金數額巨大，且極大關系社會的穩定，所以盤活養老保險基金應嚴格規避金融風險。

22增強農村養老保險管理績效的著力點

在問題導向下，當前的著力點在于：①與城鎮養老保險管理相對接。這里存在著一個城鄉銜接問題，即返鄉務工人員要求退保，而返回之后農村卻未能及時交納。因此，這里就涉及城鄉養老保險管理之間的銜接和創新工作；②規范農戶的養老保險交納。毫無疑問，規范農戶養老保險交納屬于精準扶貧工作的范疇，而當前農村留守老人數量龐大，進而對政府財政補貼帶來極大的壓力和風險。因此，核實與管控則成為了這里的著力點。

3增強養老保險管理績效的模式構建

31以穩健的姿態盤活城鎮養老保險基金存量

目前，在盤活城鎮養老保險基金方面，主要以投資資產類產品為主線，并在2016年逐漸將一定比例基金投入到證券市場進行運作。對此，筆者是贊同的。但在這里也需要提出，應以穩健的姿態來對待養老保險基金的配置事項。這里的穩健包括兩個方面：①合理決策和組配基金投資領域，如隨著當前央行寬松貨幣政策已處于周期性末端，那么當前就可以將基金更多地配置在購買貨幣基金上；②根據國內外宏觀經濟環境，有節奏地調整各領域的投資結構。

32加快城鄉養老保險合并管理的探索與試點

城鎮化進程中，游離于城市與農村的廣大農村務工人員，是制約養老保險管理績效的重點人群。我們不能只是以規勸的方式來解決他們退保的訴求，而是需要通過加快城鄉養老保險合并管理來給予實質性破解。筆者調研發現，那些“農民工二代”已具有了城鎮生活意識，并在工作中逐步增強了對養老保險的重視程度。因此，以鄉鎮為中介來設置可以進行城鄉基本養老的轉換機制則值得探索。

33加強對農村人口的普查力度掌握真實情況

隨著新農村建設過程中惠農工程的大力構建，在管理農村養老保險時還需要加強對農村人口的普查力度。普查的目的在于，不僅需要將這項惠民工程涵蓋到每位農戶身上，還需要防止因謊報而導致的國家財政補貼的損失。當然，由于農村青壯年勞動力的游離度較高，所以需要形成以鄉鎮為單元的普查機制，并落實鄉鎮、村社負責人的主體責任。另外，加快城鄉養老保險合并管理仍是重中之重。

34分地區并根據農戶經濟實際規范交費額度

在精準扶貧戰略的實施過程中，還需要動態提升農戶的交納數額，這不僅與當地社會經濟發展現狀相適應，也是從減少領取農村養老金人員的購買力，受通脹現象影響來考慮。因此，未來可以以縣域為單位分鄉鎮根據農戶經濟實際狀況，動態、統一規范交費額度，進而也使得財政補貼能夠更好地完成預算管理。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。最后需要指出的是，合并城鄉養老保險管理屬于頂層設計，需要關注城鎮居民的切身利益。

4結論

文章認為，對城鄉居民養老保險管理績效的評價，應采取差異化策略。之所以提出這一觀點在于，城鎮居民的養老保險主要屬于在職繳費模式，而農村養老保險則植根于新農村建設，所形成的一種福利政策。因此，前者養老保險的存量時刻發生著變化，且受通脹影響較大；后者養老保險，則反映為一種惠農政策，其存量遠不及城鎮養老保險基金額度，所以相對受通脹影響較小。增強管理績效的具體舉措可圍繞著：以穩健的姿態盤活城鎮養老保險基金存量、加快城鄉養老保險合并管理的探索與試點、加強對農村人口的普查力度掌握真實情況、分地區并根據農戶經濟實際規范交費額度等四個方面來構建。

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