基于主體功能區劃下的福建省生態補償協調機制研究

黃圓中圓+溫薇

[摘要]在這個生態文明時代，隨著“十一五”以來我國主體功能區戰略的日趨推進，各區域之間的經濟、生態利益矛盾日益凸顯。倡導各地區間建立基于主體功能區劃下的生態補償協調機制，協調各主體功能區相關利益關系，促進自然、社會協調發展已成為時代之需。文章以我國海峽西岸省份——福建省為例，旨在根據福建省內部四類主體功能區的不同功能定位及生態補償重點，提出針對性的生態補償協調機制舉措，以促進福建省經濟與生態的可持續發展。

[關鍵詞]生態補償；主體功能區；福建省；協調

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716308

1主體功能區戰略與生態補償制度的耦合發展

自“十一五”以來我國的區域戰略進入了以實現各區域和諧發展為主旨的主體功能區戰略階段。基于我國地理因素的復雜性、經濟發展的不平衡等因素，出于整合國土空間資源分布狀況、實現各區域種種經濟社會生態資源的優化配置等目的，在各省份合理劃分不同服務屬性的主體功能區勢在必行。我國的主體功能區戰略將各區域劃分為“優化開發區”“重點開發區”“限制開發區”“禁止開發區”四類，各主體區域的服務屬性、功能定位是依據各自的經濟政治發展特點和地理優勢或限制而確定的。

從“十一五”到十八大，主體功能區戰略的逐步深入推進，帶來了規范我國區域空間的開發格局、優化國土資源配置等優點，但又導致了生態脆弱的“限制、禁止開發區”的經濟發展權受限受阻、各主體功能區經濟與生態利益沖突矛盾日趨激烈等問題。為此，在生態文明建設被屢次強調的當代，如何依據“誰開發、誰保護”，“誰受益、誰補償”的原則，設計出合理的生態補償模式，協調受償區補償區之間的生態與經濟利益，成為我國主體功能區戰略存在且進一步推行下去的必行措施。可見，我國十七大提出把實行生態補償作為我國主體功能區戰略進一步發展的配套工作之一是有理可循的，這是為了實現基于主體功能區劃下，不同功能區的經濟與自然社會的可持續發展。

2福建省內各主體功能區的概況及生態補償協調重點

《福建省主體功能區規劃》基于福建省內部各區域的經濟地理因素的復雜性和資源承載力、當前土地開發強度、潛在發展能力的不同將福建省的國土空間分為四大類：第一，環境承載力弱、經濟較發達的優化開發區域；第二，經濟基礎好，環境承載力較強的重點開發區；第三，因農業發展條件好而作為全省農業重點基地或因生態環境脆弱、資源承載力低下而必須限制其工業化、城市化開發，鼓勵其生態產品培育的限制開發區；第四，以各類依法設立的國家級、世界級的自然文化資源保護區、森林水源涵養地構成的禁止開發區。福建省內的四大主體功能區功能定位及生態補償協調重點有以下幾點。

（1）優化開發區包括能夠刺激全省經濟熱點增長、引領全省經濟發展的一體化基礎較好的三大沿海城市——福州、廈門、泉州的中心城區。這三大優化開發區作為福建省內限制、禁止開發區以減緩開發帶來的經濟增長速度為代價換取的優質生態產品的享受者，理應扮演生態補償模式中補償支付方的角色，向閩西、閩北經濟欠發達的武夷山林區、鷲峰山林區等林業主體功能區提供一定資金、技術、人才的責任，通過生態補償手段保障限制開發區、禁止開發區的經濟發展權益。

（2）重點開發區包括經濟較發達的福州大都市、廈漳泉大都市等地區構成的海西沿海城市群和工業基礎好、生態環境較優越的內陸閩西北重點開發區。海西沿海城市群作為密切兩岸商貿交流的對外開放窗口，閩西北重點開發區作為全省生態基地以及聯結沿海與內陸省份的交通樞紐，其享受著限制、禁止開發區帶來的外部經濟性。這二者作為全省發展的重點區域，其發展權益已得到充分保障，因此，它們應作為生態補償中的補償支付方，通過制定合理補償標準，向閩北邵武林產工業區、延平綠色產業區等受償區支付相關資助費用。

（3）限制開發區包括福建省內部以保障全省農產品供給、建設新農村示范區為功能的各農、林產品主產區和以提供生態相關服務、保障福建省生態安全為功能的重點生態區。比如閩西北龍巖三明綠色產業區、閩東北福安茶葉種植區等，它們作為環境壓力的最大承擔者，喪失了大部分與保護生態相沖突的經濟發展權益，理應把它們作為生態補償中的受償方。因此如何制定生態補償模式，將適度開發與科學合理保護相結合，從經濟較發達的補償區劃撥入資金，建設教育、醫療設備齊全的生態社區，協調經濟與生態矛盾、促進可持續發展是其生態補償重點。

（4）禁止開發區包括了福建省內部各處依法設立的各級別自然保護區、風景名勝區、水源濕地涵養區，比如武夷山—玳瑁山自然保護林區、戴云山林區、閩江流域水源涵養區等，其功能定位是維護自然生態、文化遺產完整性和動植物生態資源多樣性，盡可能避免工業開發對生態的破壞。其生態補償的重點是控制生態旅游大熱下人口遷移進入生態緩沖區、核心區的可能性，通過各種生態補償手段使重點、優先開發區對禁止開發區承擔的環境保護成本進行合理補償，促進環境成本、開發成本與環境、經濟效益的對等、平衡，使禁止開發區建設成為基礎建設良好的生態型社區。

3構建基于主體功能區劃下的福建省生態補償協調機制的舉措

在主體功能區戰略不斷推進的大背景下，推動福建省生態補償進展應突出構建福建省內生態補償的協調機制，不僅應解決區域內各主體公共決策參與性不高、區域間利益關系不明確等區域主體問題，更應解決生態補償過程中誰來主導、如何補償支付等問題。

（1）強化福建省內各功能區的溝通協商合作機制

福建省內各區域經濟、地理等因素的差異化必然會產生各主體之間區域利益、治理目標等的不同以及決策執行能力上的差異。故應建立開放流動的溝通協商合作機制，為各區域內部各組織共商生態、發展事宜創建一個共同參與、平等交流的平臺；建立高效、高約束力的激勵、制約、補償機制，對各主體開發、保護、破壞、恢復生態等行為進行合理的懲罰與獎勵以調動各主體互利共贏地維護生態與經濟可持續發展的積極性。

（2）建立縱向與橫向相結合的生態補償協調機制

根據福建省的經濟發展現狀應建立以財政轉移支付手段為主的中央政府主導劃撥資金用于生態專設基金等項目的縱向補償體系以及由各主體區政府相互劃撥資金，使經濟發達區補償欠發達區的橫向補償體系。當然，在政府為主的生態補償模式下，依舊要發揮市場在激發各主體生態建設主動性、引導各主體平等協商、共同參與的作用，使得生態補償的內容、方式市場化。

（3）規范福建省生態補償協調機制的相關法律法規

基于各主體區法律地位平等的原則，健全生態補償協調規范法律體系是維持與強化生態補償經濟與生態效用的重要保障，其應包括規范各主體協調方式、資金、期限、補償標準等法律法規。只有具備順利運行生態補償協調機制的法律保障，才能保證主體功能區之間達成多元利益協商一致的局面，得以使財政轉移支付行為——如從補償方劃撥進入受償方的財政資金，切實落到實處，從而使生態補償切實發揮其促進人、地和諧，經濟與生態平衡的效用。

4結論

良好的生態環境是全人類賴以生存、發展的基礎，這是世界人民的共識。在當代這個生態問題與發展問題矛盾激化的時代，如何在中國這樣一個行政區域遼闊的國土維護各區域發展權益與環境利益是舉國當務之急。制定出合理的各區域生態補償機制，是解決利益矛盾的必由之路，國人應積極研究并付諸行動。

參考文獻：

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