農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)相關(guān)法律問題及完善建議

[摘要]農(nóng)作物種質(zhì)資源也被稱為遺傳資源，它是生物多樣性的重要組成部分，也是農(nóng)作物育種與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)作物種質(zhì)資源被認(rèn)為是一個(gè)國家所擁有的最具有戰(zhàn)略價(jià)值的物質(zhì)財(cái)富，尤其是近年來環(huán)境問題的惡化、人口增長問題的困擾，使得農(nóng)作物種質(zhì)資源的功能與價(jià)值越來越受人們重視，在國家層面上也越來越重視對農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)，并制定了相關(guān)的法律來保護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源。文章主要以國內(nèi)農(nóng)作物物種資源保護(hù)的相關(guān)法律問題進(jìn)行分析，并探討了幾點(diǎn)完善的建議與對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)作物；種質(zhì)資源；保護(hù)；法律問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718306

隨著社會經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的不斷進(jìn)步，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)領(lǐng)域逐漸從工業(yè)、科技延伸到農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源的法律保護(hù)制度也隨之出現(xiàn)。實(shí)際上最早的關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)保護(hù)的法律是在1930年頒發(fā)的，美國頒布第一部《植物專利法》之后，其他各國也開始進(jìn)行專項(xiàng)立法，不斷完善關(guān)于農(nóng)作物新品種以及育種者的權(quán)利保護(hù)法律。

1農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的重要性分析

近幾十年來，隨著農(nóng)作物種質(zhì)資源的重要性不斷彰顯，一些生物海盜行為不斷出現(xiàn)，給植物所有國以及育種人帶來極大的損失。如跨國生物科技公司先正達(dá)公司從愛丁堡皇家植物園獲取了一種坦桑尼亞烏桑巴拉山一帶所特有罕見的非洲植物，宣稱是自己公司經(jīng)過多年研究培育出的，該公司利用這種植物獲取了極大的商業(yè)利益，還為這種植物申請了專利。后來該事件曝光后，國際上的環(huán)保組織紛紛譴責(zé)這種新的殖民掠奪行為，稱為生物海盜行為。生物海盜行為的不斷出現(xiàn)，使得各國深刻地意識到農(nóng)作物種質(zhì)資源主權(quán)保護(hù)的必要性，國際上相關(guān)的農(nóng)作物研究組織與環(huán)保組織等不斷呼吁保護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源的重要性，許多國家也相繼發(fā)布農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)法律，建立農(nóng)作物種質(zhì)資源信息化平臺，不斷加大對本國或從外界收集的農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)力度。

2我國農(nóng)作物種質(zhì)資源法律保護(hù)存在的問題

我國在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)研究應(yīng)用方面同其他大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)科技育種水平不高，處于弱勢地位。從當(dāng)前我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀及法律保護(hù)制度運(yùn)行狀況來看，我國在理論與實(shí)踐上還有很長的一段路要走。具體分析我國在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)存在的相關(guān)法律問題如下。

21相關(guān)法律法規(guī)及配套政策不健全

我國農(nóng)作物種質(zhì)資源相關(guān)法律在近幾十年不斷地完善建設(shè)中，基本形成了一套完整的法律保護(hù)制度，包括國內(nèi)公法、國內(nèi)私法以及我國加入的國際公約法律制度等。雖然這些法律制度在很大程度上發(fā)揮了保護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源的作用，但在某些方面還存在著一定的制度性缺陷。如國內(nèi)關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的法律，主要有《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》等，除此之外，還有一些相關(guān)的司法解釋與保護(hù)規(guī)章制度。由于這些法律保護(hù)制度大多屬于行政法規(guī)層面，在實(shí)際問題上適用性不強(qiáng)，而且當(dāng)前的法律保護(hù)制度保護(hù)范圍過小，對于農(nóng)作物品種權(quán)的保護(hù)范圍狹窄，導(dǎo)致面對農(nóng)作物種質(zhì)資源糾紛時(shí)，很難利用法律手段來有效維權(quán)。

22農(nóng)作物種質(zhì)資源法律保護(hù)執(zhí)行能力較弱

一方面，由于國內(nèi)農(nóng)作物種業(yè)維權(quán)訴訟過程較為復(fù)雜，維權(quán)的成本也較高，并且在相關(guān)的農(nóng)作物種質(zhì)維權(quán)的法律規(guī)定中，品種權(quán)審查制度的運(yùn)行還并不成熟，在審查時(shí)也沒有具體地考慮到農(nóng)業(yè)種植涉及的氣候、土壤等生長條件，難以對侵權(quán)、非法獲利造成的實(shí)際損失定量，造成維權(quán)賠付結(jié)果與理想效果之間存在較大的差異。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對外開放和交流的步伐也在加快，我國擁有豐富的農(nóng)作物遺傳資源，一些跨國公司不可避免地要到我國拓展業(yè)務(wù)以及申請農(nóng)作物品種權(quán)。然而由于當(dāng)前我國農(nóng)作物遺傳資源的相關(guān)法律保護(hù)執(zhí)法不健全，導(dǎo)致一些我國部分農(nóng)作物品種權(quán)流失。

3強(qiáng)化農(nóng)作物種質(zhì)資源法律保護(hù)的建議對策

31完善相關(guān)法律法規(guī)及配套政策

首先，整合完善相關(guān)法律法規(guī)。就目前而言，我國涉及農(nóng)作物植物新品種的《植物新品種保護(hù)條例》只是一個(gè)條例，在實(shí)際的司法實(shí)踐中并不具備優(yōu)先適用權(quán)。因此，我國有必要將相關(guān)條例、法律制度進(jìn)行整合完善，將部分條例上升到法律地位。此外，除《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》外，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)作物植物遺傳資源管理法律法規(guī)，散見于種子法、森林法等法律內(nèi)容里面，內(nèi)容雜亂不具有條理性，可操作性不強(qiáng)，缺乏綜合性管理法規(guī)。因此，我國有必要在整合現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺一部綜合性、適用性強(qiáng)的農(nóng)作物種質(zhì)資源法。

其次，堅(jiān)持農(nóng)作物種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則。我國無論是現(xiàn)在還是將來，在修訂完善我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)制度的過程中，要在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)上先進(jìn)的管理機(jī)制，不斷完善自身的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)制度。同時(shí)，還要綜合考慮本國實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際情況，維持育種者利益與農(nóng)民權(quán)利的平衡，確立農(nóng)民權(quán)優(yōu)先的原則最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益。

32提高相關(guān)法律執(zhí)法保護(hù)能力

針對當(dāng)前我國在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的具體操作過程中存在的保護(hù)運(yùn)行機(jī)制問題，首先，我國要在加快修訂相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、可執(zhí)行度高的法律制度，使在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用和管理等活動，都能做到有法可依。同時(shí)，針對農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)執(zhí)法人員，定期開展農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)相關(guān)法律知識培訓(xùn)制度，將國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源的相關(guān)法律法規(guī)與制度措施都納入培訓(xùn)內(nèi)容中，從中學(xué)習(xí)借鑒可取的法律制度與應(yīng)對措施，使其不斷提升保護(hù)執(zhí)法的能力。

33建立系統(tǒng)、全面的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系

首先，我國要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)植物種質(zhì)資源異位保護(hù)體系的建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)與保護(hù)點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度，為農(nóng)作物引種試種、繁殖更新提供良好的條件。同時(shí)，我國要進(jìn)一步強(qiáng)化對國內(nèi)種質(zhì)資源的調(diào)查收集與國外種質(zhì)資源的引進(jìn)，大力推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源的創(chuàng)新，為我國發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)不斷提供研究新材料。

其次，我國要進(jìn)一步加大農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系的投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用戶維護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行與日常管護(hù)。同時(shí)，也要注重農(nóng)作物種質(zhì)資源研究、保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極引進(jìn)高能力、高素質(zhì)的科研人員，建立科學(xué)合理的績效評價(jià)體系充分調(diào)動科研人員的主動性，使其積極參與我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)。

4結(jié)論

通俗地說，種質(zhì)資源是由親代遺傳給子代的遺傳物質(zhì)，它是培育新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)，只要挖掘和利用其中的一小部分，就足以為作物育種開辟廣闊天地。發(fā)展至今，國際農(nóng)業(yè)之間的競爭隨著農(nóng)業(yè)生物學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變得越發(fā)激烈，在此形勢下，我國要不斷地改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)相關(guān)法律問題，保障我國農(nóng)作物種質(zhì)資源的完整性與戰(zhàn)略價(jià)值。

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[基金項(xiàng)目]渭南師范學(xué)院人文社科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：17SKZD03），項(xiàng)目名稱：陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)研究；陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：17JMR11），項(xiàng)目名稱：軍民融合中的大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作分析。

[作者簡介]李真（1984—），女，陜西西安人，碩士研究生，渭南師范學(xué)院講師。研究方向：民商法學(xué)。