推進新時期檢察機關案件管理工作的思考

劉國

摘 要：充分認識到自身在推進檢察工作創新發展中的職責使命，特別是在推進規范司法、業務信息化建設、檢務公開等方面的職能作用，與相關部門密切配合，找準工作切入點和著力點，不斷更新管理理念，創新管理方法，推動檢察業務管理精細化、規范化、科學化。要切實把思想統一到中央和高檢院的決策部署上來，自覺將案件管理工作置于改革大局中思考和謀劃，進一步優化管理職能，健全管理機制，提升管理實效，推動案件管理工作創新發展。

關鍵詞：新時期；檢察機關；案件管理

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是檢察改革的關鍵之年。曹建明檢察長在全國檢察長會議上指出，2016年全國檢察機關將加大查辦和預防職務犯罪工作力度、加強和改進訴訟監督工作、深化和鞏固規范司法行為專項整治成果；在加強案件集中統一管理的基礎上，深入推進檢察業務精細化管理；將全面推開以司法責任制為核心的四項改革試點工作，深入推進提起公益訴訟、刑事案件速裁、跨行政區劃檢察院改革等試點工作，啟動試點被告人認罪認罰從寬處理制度等改革。這些都對案件管理工作提出新的要求，也是我們即將面臨的新的巨大的挑戰。

一、順應檢察改革新形勢，明確案管工作發展新要求

檢察機關案件管理部門要自覺將案件管理工作置于檢察工作全局中來謀劃和推進，主動適應檢察工作的新形勢新任務新要求，推動案件管理工作與時俱進、創新發展，要積極順應檢察改革新形勢，準確把握檢察工作新要求，強化案件管理職能，提升管理質效。案件管理部門要切實把思想認識統一到中央、高檢院的決策部署上來，自覺將案件管理工作置于改革大局中思考和謀劃，主動使案件管理各項職能服從服務于檢察工作大局。

要進一步優化、拓展管理職能，進一步提升、放大管理實效，使檢察改革成為案件管理工作發展的新機遇。要要打破以往僅監督案件辦理的管理模式，強化案件線索管理，尤其是要對職務犯罪案件線索、訴訟違法線索實行統一管理和綜合研判。

要重點研究在統一業務應用系統中對案件線索進行管理和監督的方式方法，以及“一個窗口對外，一個閘門對內”的管理機制，努力實現對案件和線索的全面監管。為對接司法改革做好準備。要盡快與技術、辦案部門研究方案，結合檢察官辦案組的配置，對統一業務應用系統相關模塊、文書審批權限等進行調整，依法保障對檢察官授權和個別疑難案件提交檢察長、檢察委員會審批、決定的需求。要提升檢察業務考評科學化水平，重點研究確定考評主體、優化考評項目等問題。

要主動把自身業務信息化建設融入電子檢務工程整體部署中，以統一業務應用系統為基礎和核心，進一步做好統計功能、案件質量評查、案件信息公開等信息化建設。要認真做好檢察業務信息化需求統籌或審核工作，協調解決跨部門、公共性、綜合交叉的業務問題，協助業務部門推進各項業務信息化建設，促進檢察工作現代化水平整體提升。

二、強化管理職能，扎實推進案件管理工作

檢察機關案件管理部門要立足案管定位，強化管理職能，完善管理機制，創新管理方法，嚴格工作要求，采取有效措施，扎實做好各項業務工作，推動案件管理工作有序規范開展。堅持把建章立制、制度清理與制度落實相結合，穩步有序抓好制度的“立、改、廢”，扎實有效推動制度貫徹落實，用制度管好權力、規范司法。

要加強對每個檢察官辦案流程的實時、動態記錄與管理，全面記錄檢察官辦案數量、質量、效果等信息，使辦案全過程留痕；對于監管發現的問題及時提出糾正意見，跟蹤督促整改；充分運用信息化手段開展監控。要充分依托統一系統對重要環節進行節點控制，通過系統內個案監控、涉案財物管理等功能開展網上案件監控，實時發現問題、糾正問題，要充分發揮電子卷宗系統功能，不斷提高監控效果。

精準職能定位，著力構建案件質量管理體系。要進一步增強案件質量是檢察工作生命線的認識，切實把案件質量管理工作作為案件管理工作的核心，從流程監控、質量評查、業務考核、信息公開、數據分析五方面著手，加快構建立體化的案件質量管理體系，從過程與結果、規范與評價、分析研判與公開透明等側面全方位加強對案件質量的管控，促進辦案質量和效率雙提升。在案件受理、審查逮捕、審查起訴等關鍵環節，對法律文書制作使用和涉案財物管理情況進行細致審查，確保法律文書網上制作、網上審批、統一用印打印，確保涉案財物信息同步錄入系統、出入庫手續完備、處置符合法律規定。

建立統一業務應用系統網上巡查制度，記錄流程日志，做到流程管理不間斷、不離線。全面改進受理分案方式，及時總結自動輪案工作經驗，建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。介入風險評估預警工作，通過受案審查、案中巡查和結案審核等手段，加強對業務部門開展風險評估預警工作的督查，切實提高風險防控能力。

三、完善案件管理人才隊伍培育體系

火車跑得快，全靠車頭帶，要把政治素質高、業務能力強、敢于擔當、善于統籌協調、公道正派的同志充實到案管部門領導崗位，確保案管部門負責人深度參與檢察業務、信息化建設等工作的重要決策，促進提升檢察業務決策的科學化水平。狠抓隊伍崗位素能建設，有針對性地提高履行案件流程監控、案件質量評查、綜合業務分析等職責的能力，培養善于發現問題、解決問題的意識，進一步強化輔助領導決策職能。充分運用“案管在線”、“案件管理微信群”等平臺，形成資源共享、充分聯動、優勢互補的案件管理新媒體集群，實現在線交流、信息傳遞、答疑解惑、共同提高的目的。積極參與全國檢察機關案件管理業務人才庫建設和第一屆案件管理業務競賽，營造學業務、鉆業務、精業務的良好氛圍。即將進行的檢察官辦案責任制改革，核心是突出檢察官辦案主體地位，改革后，將由檢察官獨立行使職權，因此，更要強化對檢察官履職行為的監督制約。案管工作通過流程管理加強過程控制，確保程序公正；通過案件評查加強對個案的監督，提高辦案質量；通過律師權益保護和案件信息公開引入外部監督，規范司法行為。可以說，隨著業務部門對檢察官辦案活動 “層級監督”的逐步減弱，案管部門對檢察官辦案活動的“集中監管”將不斷增強，案管部門也因此將在檢察機關內部監管中扮演更加重要的角色，承擔的任務也會更加繁重，案管部門的監管職能只能加強，決不能削弱。

要保持案管隊伍的相對穩定性。案管培養出來的人才，要盡量在案管多留幾年，這是關系到案管持續發展的大事。高檢院已經將案管明確為業務部門，這也是給全體案管干警吃“定心丸”。留在案管部門，只要踏實工作，積極敬業，一樣有好的發展前景。定期聽取案管工作情況匯報，幫助解決工作困難和問題，要旗幟鮮明地支持案管部門充分履行監督管理職責，切實發揮案管部門在規范司法中的作用。

進一步理順案件監督管理職能，全面構建在檢察長和檢察委員會領導下，辦案部門和辦案人員自我監管、各業務條線縱向監管以及案件管理部門綜合監管三位一體的立體化監管格局，實現對司法辦案行為的有效監督制約。逐步充實案件管理人員力量，優化隊伍結構，及時將法律基礎扎實、熟悉辦案實際、有信息化應用基礎的人員充實到案件管理部門。要以落實“兩個責任”為抓手，組織案件管理人員認真學習貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，進一步強化主體責任意識，把紀律挺在前面，嚴守紀律底線，打造一支“政治堅定、拼搏向上、干凈干事、業績一流”的案件管理隊伍。