圖書(shū)館預(yù)算編制問(wèn)題及對(duì)策探析

鄭煜

摘 要：在文化事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)中的重要內(nèi)容，承擔(dān)著滿(mǎn)足社會(huì)民眾對(duì)科學(xué)文化知識(shí)需求的職責(zé)，因此加強(qiáng)圖書(shū)館的現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為重要。而在圖書(shū)館管理過(guò)程中，預(yù)算編制問(wèn)題越來(lái)越突出，這就需求對(duì)各項(xiàng)支出關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理，做好預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，促進(jìn)圖書(shū)館資金使用率的提升，進(jìn)一步推動(dòng)圖書(shū)館的發(fā)展。本文就對(duì)圖書(shū)館預(yù)算編制問(wèn)題進(jìn)行分析，并試探性地提出幾點(diǎn)有效對(duì)策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館 預(yù)算編制 問(wèn)題 對(duì)策

圖書(shū)館作為文化事業(yè)中的重要組成部分，承擔(dān)著科研和教輔的雙重重任，在使用巨大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，面臨著更為規(guī)范細(xì)致的財(cái)務(wù)管理要求。當(dāng)前圖書(shū)館的財(cái)務(wù)管理基本側(cè)重于預(yù)算編制經(jīng)費(fèi)管理方面，這也是圖書(shū)館進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)及前提。圖書(shū)館的預(yù)算可分為預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)，而在實(shí)際編制環(huán)節(jié)還存在許多問(wèn)題，如何有效預(yù)算編制經(jīng)費(fèi)，真正意義上提高資金使用的效率，已經(jīng)成為圖書(shū)館亟待解決的問(wèn)題。

一、圖書(shū)館預(yù)算編制問(wèn)題分析

圖書(shū)館預(yù)算編制問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是預(yù)算執(zhí)行不到位。圖書(shū)館預(yù)算執(zhí)行不夠到位，往往會(huì)出現(xiàn)在年末財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金相對(duì)較多或年底沖刺使用預(yù)算資金等情況，這是因?yàn)轭A(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏完善的編制方法，致使資金與實(shí)際需求不相符，調(diào)整申請(qǐng)預(yù)算用途的需時(shí)較長(zhǎng)或流程復(fù)雜，無(wú)法有效使用財(cái)政資金。同時(shí)預(yù)算資金執(zhí)行部門(mén)不能對(duì)每年預(yù)算批復(fù)的實(shí)際情況進(jìn)行清楚反映，如不清楚年中可使用的專(zhuān)款等；或者是編織預(yù)算時(shí)對(duì)可能形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金加以忽視，繼而無(wú)法更好地使用下一年度的資金，影響資金使用效果。

二是預(yù)算編制過(guò)程不合理。圖書(shū)館在編制預(yù)算時(shí)，只對(duì)預(yù)算執(zhí)行人或預(yù)算金額加以關(guān)注，嚴(yán)重忽略預(yù)算執(zhí)行中的審計(jì)工作，如由于預(yù)算執(zhí)行審查不到位，圖書(shū)館出現(xiàn)全年工作量不均衡的現(xiàn)象，即年底的工作相對(duì)繁忙，而年初時(shí)較為清閑。另外，財(cái)務(wù)管理是圖書(shū)館中的重要環(huán)節(jié)，但是有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不能對(duì)預(yù)算編制項(xiàng)目有針對(duì)性進(jìn)行事后評(píng)價(jià)和事前論證，致使項(xiàng)目不多可操作性與科學(xué)性不強(qiáng)，無(wú)法充分發(fā)揮出其應(yīng)用的積極作用。

三是缺乏完善的預(yù)算編制方法。雖然“零基預(yù)算法”的實(shí)施時(shí)期相對(duì)較長(zhǎng)，但是許多圖書(shū)館基本沒(méi)有采用該方法，部分預(yù)算單位嫌其工作量大，僅僅只是對(duì)上期預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)制，沒(méi)有全面分析每年業(yè)務(wù)實(shí)施的變動(dòng)情況，更沒(méi)有認(rèn)真研究與預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果缺乏全面性與真實(shí)性。另外，近年圖書(shū)館預(yù)算編制過(guò)程中，在人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法方面存在不足，與實(shí)際的要求存在很大偏差，如在職人員的績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是以核定的年人均績(jī)效工資總量乘以人數(shù)為依據(jù)，但實(shí)際上這部分人員的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核定的平均水平。

二、圖書(shū)館預(yù)算編制的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算資金執(zhí)行率

財(cái)務(wù)部門(mén)可以批復(fù)的預(yù)算用途為依據(jù)來(lái)恰當(dāng)使用資金，對(duì)資金使用進(jìn)度進(jìn)行合理計(jì)劃與控制，不能隨意變更，并結(jié)合各部門(mén)的報(bào)告召開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)議，確保預(yù)算部門(mén)清晰明了。當(dāng)然財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)超預(yù)算不足或未完成年度預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在此基礎(chǔ)上調(diào)整下一年度的預(yù)算計(jì)劃，對(duì)違反預(yù)算編制規(guī)定行為進(jìn)行及時(shí)糾正，確保預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到位。如果部門(mén)沒(méi)有全面認(rèn)真考慮預(yù)算編制，則會(huì)導(dǎo)致調(diào)整預(yù)算，不予批準(zhǔn)，這就需要對(duì)個(gè)別部門(mén)無(wú)視預(yù)算編制嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性的思想加以糾正，提高預(yù)算資金的執(zhí)行率。

（二）合理使用預(yù)算編制方法

圖書(shū)館應(yīng)該以“收支平衡、以收定支、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)”的原則，利用“零基預(yù)算法”對(duì)下一年度的預(yù)算進(jìn)行編制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)之間的溝通，要求各部門(mén)高度重視預(yù)算編制工作，認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。由于預(yù)算編制相對(duì)繁瑣，財(cái)政部門(mén)可適當(dāng)給予預(yù)算編制單位充裕的編制和調(diào)研時(shí)間，以免預(yù)算編制流于形式，有效提高預(yù)算編制的質(zhì)量。針對(duì)每年財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，預(yù)算單位和財(cái)務(wù)部門(mén)的人員應(yīng)該相互溝通，對(duì)圖書(shū)館業(yè)務(wù)發(fā)展的需求與變化進(jìn)行實(shí)時(shí)反映，遵循實(shí)事求是與以人為本的原則，有效改變預(yù)算編制方法。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，圖書(shū)館預(yù)算編制作為一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，如預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算編制過(guò)程不合理、缺乏完善的預(yù)算編制方法等，嚴(yán)重影響圖書(shū)館資金的使用效率。基于這種情況，圖書(shū)館應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算資金執(zhí)行率，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，合理使用預(yù)算編制方法，充分發(fā)揮出資金的使用率，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的目的。

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