村級會計委托制下農村審計的新變化

劉兆鳳

摘 要：現階段我國大部分農村在財務管理方面都采用了村級會計委托管理制，改進和完善了原來的雙管代理制度，體現了村級會計委托管理制度在基層財務管理中的重要地位。在新農村建設的背景下，人們已經接受了村級會計委托制。在這一制度的基礎上還逐漸演變出委托代理、激勵機制和制度博弈等重要的理論。本文將從村級會計委托這一制度中分析農村審計的新變化。

關鍵詞：村級會計委托制 新變化 農村審計

一、什么是村級會計委托制

（一）農村財務管理的模式

在我國二十世紀八十年代之前大部分農村實施的是賬務與資金的雙關代理制度，雖然該制度能規范的管理資金雙代管之，但也會應此產生代理會計的尋租問題，并且存在著以權謀私的較大風險。直到第二次全會的順利召開并且提出了改革會計人員管理體制的實踐后，相關的會計工作者相當重視農村的會計委托制度的適用性村會計委托代理制是指由鄉鎮代理服務中心來代理負責，委任村級會計，將村會計信息提供給村委會、鄉政府和代理服務中心。但是村級會計代理并沒有審核權、使用權，只是在不改變村級賬務和集團資金的條件下執行監督權。

（二）村級會計委托制度

村級會計委托制度堅持村級賬務和集體資金的所有權、使用權和監督權不變，農村會計代理工作由鄉鎮代理服務中心負責。但鄉鎮政府以及代理服務中心多農村財務管理只有審核權，沒有審批權，用以加強財務監督，村級干部遵紀守法。在村級會計委托制度是時候，每村要求只保留一名村會計來負責本村的賬務、土地承包合同管理等。村級會計管理制度必須是代理資源，以尊重人民群眾的意見為前提，體現最廣大人民的現實需要和根本利益，強行帶離，高行政命令。經過村民大會或是村民代表大會集體討論通過，簽訂委托責任書并嚴格履行相關義務和責任，同時鄉鎮代理服務中心必須嚴格按照程序完成委托代理手續，堅持四權不變。村級會計代理制下的財務監管要接受村民主理財小組、鄉鎮代理會計以及審計監督這三級村級財務監督。根據國家相關的村級財務規章制度，村級財務決算、貨幣資金、賬務審核、財務和物資的管理以及檔案合同管理方面的財務制度都有縣級政府農業主管部門制定，以規范財務制度；各村在村干部審批、村民主理財小組蓋章的原始憑證由各村會計人員集中每月一次的報賬并由鄉政府代理服務中心集中嚴格審核，實行誰審核誰負責的崗位責任制；村級財務交由鄉鎮代理服務中心記賬，按編制每月會計報表；財務公開規范，村級財務的內容、時間、形式和程序要有縣級農業行政部門統一公開；在鄉鎮建立財務檔案是，制定專門負責人管理財務檔案資料，規范建檔工作。

二、農村審計的變化

目前我國農村的審計模式主要有兩種，一種是鄉鎮機構經管站的審計模式，一種是有鄉鎮政府內設機構的審計模式。經管站審計模式受上級農業經管部門以及鄉鎮政府的領導廣泛的應用于我國不少農村之中。鄉鎮政府內設機構的審計模式是將審計機構設置在鄉鎮政府內，受到鄉鎮政府的直接領導，與其他部門不再有從屬關系，與經管站之間也是獨立的存在。隨著社會主義發展，審計不僅審計模式，連審計的客體也發生變化。原來的模式下，村民委員會是獨立存在的客體，而如今分別是村民委員會和鄉鎮會計代理服務中心。審計的變化轉移了村級會計的核算工作，卻并沒有改變村級賬務和集體資金的所有權、使用權和審計權，其中村民委員會依然是作為主體存在的。

三、農村審計的新變化

在如今村級會計委托制度下，農村的審計內容和也有了新的變化。在農村改革賦稅滯后，農村組織收入的相當大一部分比例就是財政轉移支付資金。但是在村級轉移支付資金周轉不付的情況下，經常會出現資金被擠占和挪用等現象。所以在農村的審計管理中就需要嚴格監督這些資金的來龍去脈。在農村興辦的公益事業籌備資金中，應該通過一事一議的方法來落實，將專款專用制度嚴格落實。同時在管理方面采取村名監督的公開管理方法，于是在集體資產審計中就不能混同其他的集體資金，而是要專項審計。

四、結束語

通過本文上述解說可以了解到，從實施村級會計委托管理制開始，我國農村審計制度發生了新的變化，這一制度的實行不僅提高了鄉村人民的生活質量，并且通過村級會計委任制度的應用，在一定程度上改變了原有的農村審計制度，也應該引起人們的注意。

參考文獻：

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