新常態下國家審計全覆蓋實現路徑探析

王蓉

摘 要：我國進入新常態，經濟增長、經濟結構明顯轉變，與此關聯密切的國家審計工作也應該向全覆蓋方向轉變。本文首先分析了國家審計全覆蓋的重要性，然后指出審計工作中要解決的問題，最后闡述了審計全覆蓋的實現路徑，以供參考。

關鍵詞：新常態 審計全覆蓋 問題 實現路徑

一、新常態下國家審計全覆蓋的重要性

隨著經濟社會的發展，以及政府職能的轉變，國家審計工作在經濟發展中的作用更加重要。在新常態下實現審計全覆蓋，不僅能夠提高理論認識，而且能夠促進審計質量和效能的提高，具體來說，審計全覆蓋的重要性如下：

第一，切實履行政府的審計職能。審計工作的開展，能夠對經濟運行進行評價和監督，從而保證資產的安全性。基于委托代理理論，審計全覆蓋能夠避免政府及其工作人員為了獲得自身利益，而濫用權力和公共資源，有效防止資源浪費，提高政府工作效率，促使政府切實履行審計職能。第二，有利于為政府決策服務。通過審計，能夠對宏觀經濟、微觀經濟進行調節和引導，及時糾正偏差的政策措施，在完善經濟體制的同時，促進經濟健康發展。

二、實現審計全覆蓋應該解決的問題

（一）審計全覆蓋和審計重點

審計全覆蓋在初期執行上，應該避免眉毛胡子一把抓，而是做到審計重點的全覆蓋。伴隨著審計業務水平的提升、經驗的豐富，監督審計對象越來越多，考慮到當前審計資源的有限性，短期內做到審計全覆蓋不現實，因此，應該將精力放在審計重點上。

（二）全面發展和專業特長

就目前而言，在審計機構中，審計人才處于大量缺失的境地，有限的人力資源難以滿足復雜的審計工作需求，也不利于審計全覆蓋的實現。針對于此，應該調動所有的審計力量，對人力、物力進行合理調整，培養出專業化的人才，涉及稅務、工程、財政、績效等多個方面。

（三）統一領導和分級管理

各級審計機構和部門的工作職能均有差異，這些職能在分工上只有采用金字塔模式，才能夠保質保量完成工作。在審計全覆蓋下，縣鄉級審計部門應該根據自身特點，合理開展審計工作；而市級審計部門又應該對縣鄉級審計工作進行重點把控。

三、審計全覆蓋的實現路徑

（一）明確審計目標

新常態下審計工作的開展，應該以全面深化改革為核心。第一，檢查財務收支是否真實合法，評估公共資金的使用效率和效能，監督權力的行使是否盡職盡責，確保審計工作覆蓋公共資產、國有資產等各個方面。第二，審計全覆蓋不僅包括經濟領域，還應該涉及政治、文化、生態等領域，通過實時監控的方式，了解公共資產、國有資產的使用情況，并服務于深化改革工作。

（二）完善監督機制

監督機制的全覆蓋，是審計全覆蓋的一部分，對監督工作的評價，主要包括兩個方面：一是監督機制是否完善，二是監督機制是否有效執行。基于此，監督機制的完善，首先要以長效機制代替短期行為，將審計監督制度落實到各項工作中，并且對制度進行完善，其中有效的制度上升為法規層面的高度。然后要把握審計監督的重點方向，具體到審計部門，發揮市場的決定性作用，并不是弱化政府的作用，而是正確認識兩者的關系，針對政府的職能履行情況進行研究。

（三）加強法治管理

要想實現審計全覆蓋，首先應該實現法治理念的全覆蓋，要求采用各種有效的手段，強化審計法治理念，促使審計人員意識到責權利的統一，以及權力的使用要接受監督。在具體操作上，一方面應該加大法治宣傳力度，促使審計對象、審計人員都能夠知法守法，樹立依法審計的工作理念，構建”不想、不能、不敢”的預防屏障。另一方面，提高審計威懾力，才能夠保證審計監督的效能。

（四）創新審計方式

科學的審計理念下，才能夠推動審計工作的創新，因此必須貫徹科學發展觀的指導作用，充分為改革創新大局服務。分析其中的工作關鍵，在于明確審計監督的重要性，是維護國家經濟社會運行的重要保障。針對于此，審計工作的開展，應該將依法審計、服務發展有機結合起來，及時發現問題、解決問題，并鼓勵觀念創新、技術創新，從而促進審計能力的提高。

四、結束語

綜上所述，新常態下實現國家審計的全覆蓋，有利于履行政府的審計職能，切實為政府決策服務，發揮審計免疫系統的作用。就目前的現狀而言，應該處理好審計全覆蓋和審計重點的關系、全面發展和專業特長的關系、統一領導和分級管理的關系。實現路徑在于明確審計目標、完善監督機制、加強法治管理、創新審計方式。

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