新常態下經濟發展的新思路

宋育德+馬勇

摘要：新常態是我國經濟當前及今后一段時間發展的新邏輯，經濟進入新常態后，最主要的特征就是增速由高速轉入中高速增長。本文將從當前我國經濟發展的基本要求出發，尋求解決新常態下經濟發展困境的新思路。

關鍵詞：新常態；經濟發展；新思路

中圖分類號：F299.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

在中國經濟高速發展的三十多年里，制造業、房地產業以及基礎設施建設投資起到了決定性的作用。目前，這幾個領域都處于發展的瓶頸期，其中：制造業正處于轉型升級階段，部分制造業如鋼鐵行業甚至產能過剩；房地產業除部分城市外，絕大多數都處于去庫存的階段；基礎設施建設方面，受前期金融危機投資刺激影響，政府債務率制約了其對基礎設施的資金投入。在這樣的大背景下，中國經濟順理成章地進入了“新常態”階段。

一、新常態中國經濟的基本要求

黨的十八屆五中全會提到了全面建成小康社會的要求，到2020年實現全面小康是我們黨確定的第一個百年目標，正處于十三五時期，那么對于剛剛進入新常態的中國經濟來說，認識、適應、引領新常態，既是建成小康社會對經濟穩定增長的要求，也是實現建成小康社會提出的一些新目標的要求。

（一）全面建成小康社會對保持經濟增長的要求

十三五時期，對我國全面建成小康社會的決勝階段的經濟增長提出了新的要求，目標是振奮人心的，但存在的問題也不容忽視。一是我國的經濟發展方式依然比較粗放，創新能力還未展現，且部分行業產能過剩還相當嚴重。二是企業效益不斷下滑，經濟下行壓力不斷增加。三是發展越來越不協調，城鄉發展不平衡，資源環境日趨緊張，公共服務供給不足，收入差距逐漸拉大。

根據十三五規劃的要求，中國的發展仍處于大有作為的機遇期。一方面，我國的城鎮化發展還具有廣闊的空間，盡管當前我國的城鎮化率相對較高，但跟一些發達國家相比，我國的城鎮化率還有很大的上升空間。另一方面，新型工業化、農業現代化和信息化作為四化同步的三個方面，對當前經濟增長還有較大的空間，尤其是我國的農業還存在很大的短板，在新常態階段，圍繞農業發展方式轉變依然有巨大的增長空間。上述表明，要全面建成小康社會，保持經濟增長是必要前提。

（二）全面建成小康社會提出新目標的要求

全面建成小康社會提出了五個方面的具體目標：一是經濟保持中高速增長；二是人民生活水平和生活質量普遍提高；三是國民素質和社會文化程度顯著提高；四是生態環境總體改善；五是制度創新。其中，保持經濟中高速增長是一個目標，也是最重要的一個目標，保持經濟增長是其他目標的前提。但是當前，支撐我國經濟發展的條件已經發生了實質性的巨變，各種矛盾逐步顯現。為完成順利完成上述目標，適應經濟新常態、引領經濟新常態既是順應時代背景，也是全面建成小康的重要路徑。

二、經濟新常態下的經濟發展新思路

經濟新常態下，只有擺脫思維慣性和依賴，創新工作思路和方式，才能更好地適應和引領經濟新常態，從經濟下行壓力、結構調整陣痛、發展動能轉換等困境中走出來。為此，本文提出如下發展新思路：

（一）面對經濟下行壓力，實施供給側改革

經濟進入新常態，我國經濟最直觀、最明顯的變化就是增速下降，從2010年的增幅10.6%回落到2016年的6.7%，即高速增長轉為中高速。與此同時，工業品出廠價格呈現下降趨勢，工業企業利潤下降明顯，財政收入增速放緩，金融領域風險增多等。經濟下行帶來了巨大的挑戰和風險，從根本上來說是因為供需結構不平衡引起的，有效供給不能完全滿足市場需求的變化。從需求側來看，我國居民收入水平逐年提高，其對日常的衣食住行的需求結構正在發生改變，朝著多樣化、高端化方向發展，人們對旅游、教育、養老等服務需求與日俱增。從供給側來看，一方面，傳統的鋼鐵、煤炭等行業產能嚴重過剩；另一方面，高品質和個性化的一些服務性產品供給不足。這表明供給側的調整趕不上需求側的變化，當前就必須將經濟發展的重心從需求向供給側調整，更加注重用改革的方式辦法來解決供需不匹配的問題。

（二）面對結構調整陣痛，推進產業邁向中高端

與過去相比，傳統產業的發展已進入瓶頸階段，規模效應已不再顯現，通過大興大建擴大規模的方式已不適應新常態下的經濟發展。當前，傳統產業急切需要轉變發展模式，從“大規模”為主轉向“上臺階”為主，推動產業邁進中高端發展水平。產業發展要“上臺階”，其核心是要通過提升該產業價值鏈、產品附加值來實現。應從生產、安裝、組合、安裝等低端價值鏈向研發、設計、標準、品牌、供應鏈管理等中高端環節轉型升級，朝著高品質、高附加值的中高端消費品、高新技術產品和先進智能制造裝備方向轉變。產業發展“上臺階”，其關鍵是要實現生產資源優化再配置。從實際情況來看，主要是指盤活過剩產能，尤其是“僵尸企業”、招商引資注冊型企業等形成的閑置土地、資金等生產要素資源，使之從低效供給領域調整到高效供給領域。采取果斷的結構調整措施，實現去產能、去庫存，有助于更好地改變工業品價格持續回落和企業利潤下滑的狀態，促進市場預期朝著積極的方向發展，增強小微企業調整結構的信心，克服陣痛邁向中高端。

（三）面對發展動能轉換，營造創業創新氛圍

借助創新培育發展新動力，進而實現經濟發展動能轉換，當前最重要的是打造良好的創新氛圍和環境。“大眾創業、萬眾創新”的主體是企業、個人，我們要大力鼓勵和支持千千萬萬企業和個人激發創新活力，關鍵是以少數企業和個人帶動大多數，努力形成良好的創新氛圍。實踐表明，創新氛圍比創新資源顯得更為更重要。與氛圍相比，大多數資源是具有較強的流動性，而如果缺乏創新氛圍這個前提，資源不能發揮應有的作用。反之，一旦有了“大眾創業、萬眾創新”的氛圍，創新資源就會主動地匯聚，創新潛力就會充分迸發出來，并轉化為強大的經濟發展動能。另外，營造良好創新氛圍，也需要嚴格的知識產權相關的法規保護，透明的商業交易規則來約束，公平競爭的市場秩序來維護，完善的科技成果市場化機制來激勵，發達的創投、風投、眾籌等金融新業態來支持，優質的高等教育資源來支撐等。

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