從商鞅變法看軍事制度改革

沈鈺清

【摘 要】本文通過分析商鞅變法對軍事制度的改革，得出制度改革是軍事改革的關鍵這一結論，進而從利益牽引、法律支持、社會保障等方面論述軍事制度改革必須具備的條件，并指出成功的軍事制度改革能推動其他制度的建設，在軍隊建設和國家整體建設之間形成良性循環。

【關鍵詞】商鞅變法；制度改革

中國歷史上大規模的軍事改革發生在先秦、北宋和晚清時期，其中以秦國的軍事改革最為成功。公元前361年，秦孝公任用商鞅主持變法。十九年后，秦成為戰國七雄之首。一百多年后，秦始皇吞并六國，完成統一大業。綜觀變法的全過程，有一點值得后世資鑒：軍事改革的關鍵在于制度改革。從制度層面探究商鞅變法及歷代軍事改革成敗得失背后的規律，對于我們以開放的胸襟和恢宏的視野規劃現代軍事變革，會有所禆益。

一、以制度改革為核心，為軍事改革提供規范的運行機制

“內務耕稼，外勸戰死之賞罰”（《商君書？農戰》），是對商鞅變法總的概括。其中，“戰死之賞罰”指軍事制度建設。奉行法家思想的商鞅非常重視制度建設。他認為，“凡用兵，勝有三等：若兵未起則錯法，錯法而俗成，俗成而用具。此三者必行于境內，而后兵可出也”（《商君書·立本》），即戰爭準備要做好三方面的工作：建立法令制度；通過制度培養重戰的風尚；利用這一風尚進行戰爭準備。三者具備，才能出兵打仗。其中，法令制虔的建設是最根本的。為此，秦進行了全面的軍事制度改革。主要內容包括：以郡縣征兵制為主的兵役制度，將軍事組織與行政組織合一，保障了兵源，擴大了軍隊規模，加強了軍權的集中，并規定郡縣官員負責地方軍隊的訓練；由于郡縣征兵制是普遍征兵，為此建立了完整的戶籍制度，按戶籍征兵，對征兵對象、期限、年齡都作了規定；軍隊編制實行六級編制；軍官任免制度化，軍功爵制就是以功能授官原則的體現等。

比較商鞅變法與歷史上的其他改革，可以看出，制度改革是最根本、最關鍵的改革。一方面，健全的制度形成嚴格的行為規范，使秦能依法治軍，有章可循。與之相反，晚清軍事變革，雖然大量引進西方先進的科技與軍事裝備，也在軍事訓練、人才培養方面進行了相應的改革，但在“中體西用”宗旨的指導下，始終沒有觸動屬于“體” 的軍事制度和政治制度，改革最終失敗。另一方面，制度建設保障了改革措施的貫徹實施，有利于改革的穩定、徹底與持久。

現代軍事改革最根本的環節同樣是制度改革。軍隊建設需要發達的科技、先進的裝備和優秀的人才，但只有用制度將這些因素有機連接，建立合理高效的運行機制與體系，才能實現軍事資源的有效利用，提高軍事改革的效益。隨著戰爭形態的轉變和改革開放的深化，由我軍軍事制度的滯后引發的軍隊建設的深層次矛盾日益凸顯，成為制約 戰斗力提高的關鍵因素。某些制度不盡完善，如人才培養制度與干部任用制度脫節，訓練教育制度（院校改革）依然處于摸索階段，其他如軍人安置制度、工資制度、兵役制 度等明顯滯后于社會的發展。雖然，我軍在引進裝備、培養人才方面做了很多有益的探索，但若沒有與時俱進的制度改革，已有的成果將為滯后的制度所消耗。

二、以利益為牽引，為軍事制度改革謀求廣泛的民意基礎

任何改革都需要獲得民眾的支持，謀求廣泛的社會認同，這是改革者必須首先解決的問題。利益的驅動是最重要最有效的方法之一。軍事制度的改革也要使參與者能共享改革成果，以獲得厚實的根基和長久的生命力。商鞅變法推行的軍功爵制非常有效地利用了民眾的趨利心理。軍功爵制指按軍功大小，授予不同的爵位，按爵位高低，決定占有田宅、奴婢的多少和服飾的等次，商鞅完善并強化了軍功爵制的地位和作用，親自制定軍功爵位二十等及相應的特權，并頒布了四條與軍功爵制有關的法令，是對商鞅變法后秦人尚武精神的生動寫照。

以利益為牽引驅動民眾為國效力，這一思想源于商鞅對民眾心理和時代特征的準確把握。他認為“凡民之所疾戰，不避死者，以求爵祿也”（《商君書·君臣》），民眾之所以愿意為國征戰，是為了獲得爵位和足以維持生活的俸祿。君主應適當引導并滿足這種需求，利用賞賜之道提高民眾的積極性，而官爵就成為君主駕馭人民的重要手段，要獲得更高的社會地位和更好的生活，奮勇殺敵是最好的途徑。軍功爵制，實質是以經濟手段培養當兵光榮的社會風氣、調節社會價值取向，其意義不僅在于鼓舞士氣、增強軍隊戰斗力，更在于國家通過特殊政策，以物質利益補償和獎勵軍人履行職責時所付出的超常代價，實現軍人政治地位的提升。而商鞅變法，又是以中小地主逐步排斥貴族階層對軍政大權的掌控為背景的，其時代特征是從被貴族壟斷的、封閉的社會形態轉向開放的、平民化的社會形態，因此改革需要更多的中下層民眾參與并共同享受改革成果，以動搖貴族政治的根基。軍功爵制的推行迎合了這一時代潮流，為每個人都提供了平等的機會，更為處于社會下層的年輕人通過建立軍功走向中上層搭建了一個平臺，成為軍人獲取功名的必經之路，因而得到多數人的認同與支 持，具有廣泛的民意基礎。

三、以法律為后盾，為軍事制度改革尋求法理支持

“法治”是商鞅改革思想的核心。他以李悝《法經》為基礎，根據改革的需要及秦國的具體情況，制定了大量詳細完備的法律，內容涉及行政管理體制、職官建制與管理制度、禮儀制度、軍事行政、司法行政、監察制度、財政經濟管理等方面。現存秦律中的軍事法囊括了兵役、戍邊、后勤、警衛、作戰、官員管理各方面。

法律是國家意志的集中體現，建立完整配套的法規體系，堅持依法治軍，是我軍正規化建設的必由之路。近些年來，我軍相繼出臺了一系列新的法律法規，為軍隊的建設與改革提供了一定的法理依據。但與時代發展的需要相比，軍隊法規建設相對滯后，在很多方面仍存在無法可依、有法不依、執法不嚴的現象，依法治軍仍然任重道遠。

參考文獻：

[1]季德源：《中國軍事制度史·軍事法制卷》，大象出版社1997年版.

[2]楊師群：《東周秦漢社會轉型研究》，上海古籍出版社2003年版.