關于保障散居少數民族村經濟平等權的探究

摘 要 本文分為三部分，首先分析了保障散居少數民族村經濟平等權的必要性；是改善人民生活的客觀要求、是補短板中不可缺少的部分；第二部分提出了幾點關于如何保障散居少數民族村經濟平等權的思考；加大鄉村基礎設施建設力度，夯實基礎大力發展特色產業；加大對少數民族村干部的培訓；最后一部分指出保障散居少數民族經濟對于促進民族團結來鞏固和推進平等團結互助和諧的民族關系的意義。

關鍵詞 散居 少數民族村 經濟平等權 保障

基金項目：廣西研究生教育創新計劃項目（Innovation Project of Guangxi Graduate Education）YCSW2017057。

作者簡介：武思琛雪，廣西師范大學法學院/政治與公共管理學院憲法與行政法學專業2015級碩士研究生。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.214

一、保障散居少數民族村經濟平等權的必要性

（一）保障少數民族經濟權是改善人民生活的客觀要求

我國是一個以漢民族為主體的多民族國度，大雜居、小聚居是民族分布的特點。2010年我國進行了第六次人口普查統計，中國內地共1339724852人，漢族人口為1225932641人，占91.51%；各少數民族人口為113792211人，占8.49%。

“散居少數民族”是相對于“聚居少數民族”而言的散居少數民族包括兩類：一是居住在民族自治地方以外的少數民族；二是居住在民族自治地方以內但不是實行區域自治的少數民族。散居少數民族主要有三種分布形式、民族鄉、城市民族區、農村的少數民族村。 我國在革命、建設以及在改革開放的過程中，確立和發展了民族鄉和城市民族制度，并制定了相應的政策法規來保障其權益，而對于保障分布在漢族或者其他民族聚居區的少數民族村的保障相較薄弱。這類少數民族村多半自然條件惡劣、基礎設施落后、生活水平低、貧困程度深。居住在民族自治地方以外的湖南省懷化市溆浦縣的總人口有90多萬，少數民族有13.3萬人，占全縣總人口數15.46%。全縣43個鄉鎮699個村（居），還有貧困村177個，少數民族村占大多半。這些村大都沒有通公路，距統計還有將近788公里“斷頭路”沒有拉通，還有就是也沒有實施農網改造，有將近35.5萬人喝不上安全衛生的自來水。

（二）“補短板”中不可忽視保障散居少數民族經濟權

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，“十三五”實現了良好開局。但是，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，貧困地區和貧困人口就是全面建成小康社會最大的短板。黨中央、國務院為全面推進脫貧攻堅采取了一系列的措施，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。根據2017年政府工作報告顯示：“2016年農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬” 。

保持經濟平穩健康發展和推進“三去一降一補”，2017年重點工作任務中指出：“對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施‘十三五規劃確定的重大項目，加大補短板力度。”農村貧困人口脫貧是突出短板，而農村的少數民族村更是突出短板里，易被忽視的。習近平總書記曾說過：“全面實現小康，決不能讓一個少數民族、一個地區掉隊。”相比較聚居的少數民族、民族鄉、城市民族區有相應的政策和資金幫扶，散居的農村少數民族村所得到的幫助就比較少。我國各少數民族人口為113792 211人，散居少數民族近2500萬，農村散居少數民族有將近1800萬。

由此可見，散居農村少數民族貧困人口多、貧困程度深，因此只有重視散居的農村少數民族，才能繼續減少貧困人口，實施精準扶貧，打好扶貧攻堅的戰役。

二、保障散居少數民族村經濟平等權的思考

（一）加大鄉村基礎設施建設力度，夯實基礎

加強散居少數民族村基礎設施建設，夯實經濟基礎。散居少數民族村多位于自然條件惡劣、位置偏遠交通不便。加強民族鄉村基礎設施建設，著重解決“行路難”的問題。要加大資金投入，抓好鄉村公路的建設實現道路硬化，徹底消滅泥巴路。相對于上文提到的溆浦縣還有788公里的道路沒有拉通，位于廣西壯族自治區桂林市荔浦縣的情況就要好許多。荔浦縣有漢、壯、苗、瑤等15個民族。到2010年止，全縣總人口37.64萬人，其中少數民族占14.74%。荔浦縣新坪鎮清江村是荔浦縣最邊遠的山區村之一，村民大多數都是瑤族。直至到2015年還未修通水泥路，村民出行進城十分不便，走山路、趕夜路，不可避免。2016年荔浦縣投入5000多萬元，完成2條縣道大修改造，18條村道路硬化項目，其中就包括了清江村的道路。目前，全縣建制村通水泥（瀝青）路達96.7%，20戶以上自然村屯道路硬化率達75%。

二是村民飲用水問題。水是生命之源，村民的生活、勞作都需要用水，村民的用水問題也是一個難點。大部分的散居少數村民不上安全衛生的自來水。荔浦縣在2012年就投入水利建設資金7706.91萬元，累計投工27.96萬個，完成水利工程71處；解決農村飲水安全2.78萬人。截止2017年荔浦縣的自來水普及率達76.2%，散居的少數民族村的群眾喝上了“安全水、衛生水、放心水”。

三是要進一步擴大通訊、廣播電視、網絡的覆蓋面。近些年信息和網絡的需求越來越大，更廣泛的群眾希望獲得更廣闊的媒介滿足其需要。散居少數民族村地勢偏遠，交通不便，信息滯后，擴寬渠道，使人民群眾收益于現代化的傳媒，獲得及時有效的信息從而了解外部世界。桂林市荔浦縣就依托互聯網，打造“全國電子商務進農村綜合示范縣”建成了13個鄉鎮電子商務服務站和188個農村電子商務服務點，荔浦縣的散居少數民族村的光纖入網覆蓋面積大大提高。

（二）大力發展特色產業

大力發展散居少數民族村的特色經濟和優勢產業。按照發展現代農業的要求，加快發展特色優質高效農業，推進農業規模化、集約化和產業化發展，促進農業增效、農民增收。

一是根據少數民族村的自然條件，依托勞動力資源優勢，發展適合本地域的產業。

二是集中力量做優、做強、做大特色產業，打造綠色品牌。

三是大辦鄉村企業，夯實少數民族鄉脫貧致富奔小康基礎。

廣西貴港市被譽為荷城，在荷城的西部2003年經國務院批準成立了覃塘區，全區少數民族人口比重占60%。覃塘區的西北部有一個壯族聚居村落——龍鳳村，屬于我們上文提到的散居少數民族村。平田屯龍鳳村下屬13個屯（步里屯、五小屯、下江屋屯、楊屋屯、巫屋屯、上江屋屯、馮屋屯、德鳳屯、丘屋屯、上六湴屯、下六湴屯、龍臺屯、白屋屯）的一個。2014年平田屯的壯族同胞利用自己的自然條件優勢，通過土地流轉，當地壯族同胞種植蓮藕近千畝。平田屯借助國家地理標志——覃塘毛尖茶，種植覃塘蓮藕，并加工制作覃塘藕粉、蓮子、藕粉、荷葉茶、藕糖等，延長產業鏈，實現農業增效，打造自己的綠色品牌。游人紛紛被千里碧荷吸引至于平田屯到賞荷花、摘蓮子、品蓮藕，并在當年的貴港市首屆荷花展活動中一炮而紅。平田屯結合自己的實際，將特色現代農業、鄉村自然景色、田園風景結合起來發展，大大增加了農民的收入。2015年，核心區農民人均純收入達到13340元。

（三）加大對少數民族村干部的培訓

散居少數民族村受經濟和自然社會因素的影響，差距不僅存于與城市散居少數民族，而且存在與農村民族鄉的少數民族。科學技術是第一生產力，同樣對于散居少數民族村民進行教育也是提升生產創造價值能力的基礎條件，更是促進保障散居少數民族村經濟平等權的原動力。加強對散居少數民族村村干部的比較優勢培訓。讓散居少數民族村民充分認識本土的鄉情，根據本地的自然條件、生態環境、資源狀況，充分發揮比較優勢，使資源優勢轉化為產業優勢、區域優勢和經濟優勢，形成規模型專業化生產經營組織。龍脊鎮位于廣西桂林市龍勝縣的東南面，在龍脊鎮的東南面有廖家寨、侯家寨、平段和平寨4個壯族村寨，世代居住著壯族。縣政府把村寨的黨員、村干、村民小組長組織培訓，培訓結合自己本地實際，既有比較優勢培訓，也有農村實用技術培訓。截止到2016年來，全縣有10個鄉鎮119個行政村360多名村級干部1700多村民小組長參加培訓。培訓激活了農村基礎的活力，調動了基層干部的創業激情，推動了社會經濟的發展。龍脊鎮古壯寨（廖家寨、侯家寨、平段和平寨）的村干部回來，更好的帶領村民打造龍脊品牌。2016年龍脊“國際旅游小鎮”通過3A級景區驗收，成功打造了具有本地民族文化特色的歌舞演藝節目《龍脊交響詩》，有效培育了龍脊小鎮業態 。

三、保障散居少數民族經濟權的意義——鞏固民族團結，促進社會穩定

保障散居少數民族經濟權至關重要，民族關系的本質是經濟關系。經濟基礎決定上層建筑，因此要發展散居少數民族村的經濟來促進民族團結，通過經濟發展來鞏固和推進平等團結互助和諧的民族關系；通過經濟發展，縮小差距，進一步穩固民族團結的基石；通過經濟發展使散居少數民族村的人民群眾收入增加，生活水平得到提高，全國各族人民和衷共濟、相互團結。保障少數民族經濟權牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面貫徹執行黨和國家的民族政策，按照“五個統籌”的要求，堅持國家幫助、發達地區支援與自力更生相結合，努力實現脫貧，努力走出一條符合實際情況和時代要求的后發趕超之路，確保散居少數民族村的這塊“短板”在實現全面建設小康社會的宏偉目標能夠得到實現 。

注釋：

王俊.論“民族村”對散居民族理論體系創新發展的意義.云南社會科學.2014（3）.99- 104.

李克強.政府工作報告.人民日報.2017-03-17（1）.

馬雷. 民族鄉社會主義新農村建設問題研究.西北民族大學.2007.

韓麗彥. 社會主義和諧社會構建中的民族問題思考.甘肅理論學刊.2010（4）.15-18.