農村基層工作法治建設

李楠　陳承洲

摘 要 目前，我國社會正處于轉型時期，農村基層工作法治建設起步時間較晚，基礎薄弱，在這關鍵時期發展步伐漸緩，種種難題接踵而至。面對這一現狀，農村基層法治建設工作者應樹立大局意識，從長遠著手，采用積極措施建立和完善農村基層工作法治建設。本文從我國農村基層法制建設的發展現狀為出發點，提出了加強農村基層法制建設的方法，從而為我國農村基層工作法治建設提供了嶄新的方向。

關鍵詞 農村 基層工作 法治建設 方法

基金項目：課題名稱：民主法治示范村創新的理論與實踐研究，課題編號：hsfh2016b07。

作者簡介：李楠，海南政法職業學院刑法學專業，講師，研究方向：刑法、刑事訴訟法；陳承洲，海南政法職業學院憲法學專業，副教授，研究方向：憲法學。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.220

目前，我國農村基層工作法治建設速度較慢，發展過程中也存在著許多問題，這些問題危害性較大，有的甚至破壞了農村基層工作的穩定。為適應市場經濟的發展，農村基層工作法治建設應卯足馬力，使法制化建設進程進入快速發展的軌道，從而為建設社會主義新農村服務。

一、我國農村基層法制建設的發展現狀

（一）公民法律素質水平堪憂

對于我國大多數的農村基層群眾來說，其文化水平、民主法治觀念和意識都比較落后，這導致他們在遇到法律問題時，通常采用不合理的方式來解決問題，常見的解決方式包括以下幾種：當自身的合法權利遭到迫害時，不是第一時間拿起法律武器進行捍衛，而是憑感情用事，處于“法盲”角色中而不自知；懼怕權勢，忍氣吞聲，自認倒霉；對法律置若罔聞，通過暴力手段解決暴力傷害，結果是觸犯法律，接受法律制裁。認為法不責眾，于是采用越級上訪、聚眾鬧事、自殺威脅等手段來解決問題。對于執法者來說，也面臨著一些問題，如部分執法者職業素質不高，知法犯法，利用權勢打壓進行不合理審判，有失公平、公正。

（二）法律制度不健全

改革開放以來，我國的立法速度就像一飛沖天的火箭一樣，僅用了4年時間（1996-2010年）便完成了法律體系的初建。法律體系雖然建立了，但存在著許多問題。首先是法律體系不健全，立法、改法和廢除舊有不合適的法律并沒有同步進行，導致法律、法規的內容前后矛盾，讓人無所適從。個別法律出現了嚴重問題，對一些重要的法律并沒有明確的具體條文規定，使法律出現了缺項。常見的問題包括基本法和單行法、法律規則和實施方法等，這些本來互相統一的整體出現了不配套的現象。如對同一行為按照簡單、易行的程序執行，1996年的《行政處罰法》對此規定為罰款50元，而2004年的《道路交通安全法》則將罰款金額定為了200元。

（三）封建思想余毒仍然存在

在我國，一些農村基層干部存在著“重視人治、輕視法治”的思想觀念。他們重視人治建設和管理，認為我們所處的社會本就是人情社會，所以藐視法治建設，對法律的地位和作用更是置若罔聞，認為依靠人便可進行農村日常管理，無需進行法治建設，對其重要性認識度偏低；與群眾對立起來，認為他們法治意識的增強將會加大其工作難度；雖然表面上宣揚法治，但實際仍以人治為主，以權威領導者的言論和權勢代替法律來解決問題；部分領導片面追求GDP，他們將經濟建設列為工作的重心，而忽視法治建設。

（四） 農村社會治安狀況不佳

隨著城市化進程的發展，農村人口流動率較高。近年來，農村社會的治安狀況每況愈下。矛盾糾紛和不穩定因素使農村這片最后的樂土也漸漸迷失了本色。農村的社會治安形勢呈復雜化發展趨勢，主要表現為案件的主體、形式和暴露的問題。犯罪主體以農民為主，案件類型多樣如治安、侵財、賭博、傷害等。

（五）農村基層自治落實難度較大

在我國農村，實行的是《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》。這兩項法律存在許多問題，使農村基層自治落實難度較大。建設法治中國，不僅要建設法治城市，還要建設法治農村。在城市化進程中，農村法治建設成為其重點工作方向。我國的法治農村建設基礎薄弱，部分村民組織混亂，體系也不完善，自治機制如一臺老舊的機器，缺乏活力，決策和管理民主化程度較低。對于村委會議事，群眾參與積極性較差，公開和透明更是流于形式，對于村干部的選舉工作，群眾參與度差，甚至出現了賄賂選舉現象。

二、我國農村基層法治建設的改革方法

我國農村基層法制建設在社會變革中正邁著有力的步伐前行。在前行的路途中，充滿了制約和影響其發展的種種因素，它們就像前行路上的荊棘，只有不斷地披荊斬棘，才能奪取最后的勝利。目前，影響其發展的因素主要包括以下幾個方面：首先是農民由于文化水平較低，導致他們的觀念落后，法治意識淡薄；其次是法制宣傳教育不到位，不適應農村的實際發展需要，對農民法律意識的培養提升度有限；再次是法律、法規不健全，一些工作的開展并沒有法律依據；最后是農村基層法治機構建設數量少、水平低，導致其提供的服務和保障無法與當前形勢同步。法治建設在農村建設中占據著重要的位置，因此加快農村基層法治建設進程成了農村法治工作者的首要任務。

（一） 采取有利措施，增強群眾的法治建設意識

加強農村法治建設首先應從轉變村民的法治意識著手，使農村的各種管理和制度從“鄉土秩序”向“現代法制”轉變，由口頭法律和紙上法律向現實法律轉變。摒棄沿用已久的人治思想，勇于接受新事物，使民主法治理念深入人心，民主法治精神得到弘揚和發展，以法律至上的理念指導人們的生產和生活實踐。穩步推進民主法制建設，不可只求速度而忽視質量，也不可為了防止犯錯誤而停滯不前，從而使決策、管理和行政都在法律的正常渠道內運行，一切工作都依法進行，努力提高領導水平。各級領導要充分認識到法治建設關乎依法治國目標的實現，關乎群眾的切身利益，不可一日荒廢，必須堅持兩手抓，即一手抓經濟，一手抓法治，兩者之間不分伯仲，互相促進和發展，從而推動我國的法治建設進程，使我們的物質、精神、生態和政治都向著文明的方向發展，這是促進民主法治工作的關鍵所在。

（二）堅持黨的領導，維護憲法尊嚴

憲法是一個國家的根本大法，這點毋庸置疑。只有堅決、徹底地貫徹實施憲法，才能使法治建設落地生根，保障民眾的切身利益。在全國的法治建設中，應確保憲法尊嚴不受踐踏，憲法實施不受約束。想要維護憲法尊嚴，必須加強黨的領導，只有這樣，才能真正實現依法治國的戰略目標。

（三）創新農村普法教育方式，培養公民的現代法治觀

公民法治觀念的生成并不是一蹴而就的，要想形成正確的現代法治觀，就需要法治部門多進行普法宣傳。宣傳的目的不僅是為了讓廣大群眾不再是“法盲”，更是要學習法律，知道法律，遵守法律和使用法律，通過這樣一個循序漸進的過程，公民的法律意識不斷增強，不僅會依法行事，還能運用法律維護自身的正當權益。想要培養公民的現代法治觀，需要從以下幾個方面著手：一是創新普法教育，使其特色鮮明，更易于被群眾接受和認可；二是整合各種優勢資源，使普法教育穩健發展；三是創新普法宣傳方式，提升普法教育的效率。

（四）依法行政，建立良好的法治建設環境

隨著法治社會的建立，我國的政府也逐漸向現代法治政府轉變。法治政府的工作原則和要求便是依法行政，這也是我國實現依法治國的關鍵和核心之處。要想建設法治政府，就需要樹立依法行政理念，以正確的理念指導實際工作，推進法治建設進程，依法行政。各級政府在行使權力，履行職責時不能盲目，而是依法而行，行政執法人員要善于運用法律手段開展日常工作，使依法行政成為其重要的工作原則。對于現行的行政管理體制勇于破舊立新，推進其改革不斷深入，使各級執法部門互相協作，通過建立、健全各項規章制度使執法責任到人、錯案追求到底，維護法律權威。

想要維護法律權威，需要從以下幾個方面著手：一是行政執法隊伍素質參差不一，應從根本上提升其素質，使其行政執法行為更加規范，從而從根源上提升執法者的行政執法水平；二是建立和完善監督機制，從而實現對執法人員的有效監督。各系統、各部門之間建立聯系，形成強大的監督合力，同時，充分利用網絡資源和群眾監督，對網民和群眾呼聲給予關注和重視；三是對基層政府職能建設給予關注和重視，實現權責一體化，保障群眾利益。

（五）加強司法體制改革

建設法治社會，需要司法機關的強力配合。在社會轉型時期，司法體制改革也應同步進行，明確司法職權，并進行深入優化，對司法行為建立統一的標準，保障行為規范性，促進司法制度向權威、高效方向發展，最終達到司法機關行使職權時的獨立性和公正性。

（六）發展農村經濟，使基層法制建設基礎更為牢固

經濟發展速度對法治建設的開展具有非常重要的作用。科學發展農村經濟將會推進農村基層法治建設進程。根據我國農業發展現狀，可從以下幾個方面來發展我國的農村經濟：一是對農村產業結構進行優化、調整，建立適應社會發展的現代農業；二是統一和完善農產品質量標準體系，通過不斷調整，使其與國際農產品質量標準體系和質量檢測體系接軌，為我國農產品出口創造有利條件；三是隨著城市化進程的加快，要妥善解決城鄉二次元結構對農村經濟的不利影響，統一規劃，統籌發展；四是將科技運用到農業中，促進農村經濟增長方式由粗放型向集約型、科技型方式轉變，使農業的綜合生產能力躍上一個新臺階。

（七）重視基層法治建設，推動村民自治

農村基層法治建設任重而道遠，在法治建設過程中必須對其加以關注和重視，使各項工作更加規范，加強依法行政，依法治村。想要加強依法治村，可以采取以下幾個措施。一是加強黨的領導作用，使農村基層法治建設有強大的后盾支持；二是對干部權限不能放任不管，而是用制度加以約束，使財權、物權的管理更加規范，村財公開、透明，虛心接受群眾的監督，對其合理化建議也應積極采納；三是使民主自治和民主管理在法律的范圍內得到最大限度的發揮；四是對涉及農村的法律制度應給予大力重視，并逐步進行完善建設。

三、總結

建設法治社會，保持農村穩定發展，是實現依法治國和發展經濟的重要基礎。通過加強農村基層法治建設，增強村民的法治意識和觀念，不僅不會加大基層政府法治工作強度和難度，反而將會創造了一個人人懂法，人人守法的安定村治環境。與此同時，還拓寬了民主決策的渠道，使村民的主人翁精神得到了最大滿足，也保障了各項制度的實施可以傾聽民意，不再是一言堂的局面。對于農村的熱點難點問題，也在農村基層法治的軌道中得以妥善解決。

基層黨組織在農村基層法治建設中，應該發揮重要的領導作用，提高其在群眾中的威信和號召力，對于農村經濟發展和社會穩定都是重要的推動力量。

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