基于未成年保護(hù)視角的檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的研究

邵正大　張志鵬

摘 要 在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，伴隨著社會環(huán)境的日益復(fù)雜，加強對未成年的保護(hù)工作，應(yīng)該根據(jù)時代發(fā)展的特點積極探索保護(hù)未成年的新路徑，這是在新的社會環(huán)境下我國檢察機關(guān)推進(jìn)未成年社會管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在當(dāng)前我國執(zhí)行的未成年人犯罪檢察工作實際中，應(yīng)該根據(jù)需要建立其科學(xué)的檢察工作機制，積極完善我國未成年人社會關(guān)護(hù)體系，依法保護(hù)未成年的合法權(quán)益，減少未成年人犯罪現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 未成年 檢察機關(guān) 社會管理

作者簡介：邵正大，周口市川匯區(qū)人民檢察院副檢察長；張志鵬，周口市川匯區(qū)人民檢察院未檢科干警。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.236

在我國社會快速發(fā)展的過程中，加強社會管理工作是一項十分重要的內(nèi)容，一個發(fā)展成熟的社會離不開高效的社會管理工作。在社會高速發(fā)展當(dāng)中，社會管理是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證，能夠為未成年人的成長營造出良好的社會環(huán)境。社會管理并不是一個全新的概念，加強社會管理工作能夠為當(dāng)下適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的提供重要支持。從整體上看參與社會管理工作是檢察機關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。作為社會管理工作的重要主題，檢察機關(guān)對未成年人教育保護(hù)以及犯罪的預(yù)防發(fā)揮著重要的作用。在社會環(huán)境不斷復(fù)雜的社會環(huán)境下如何加強對未成年人這一特殊群體的管理工作，保護(hù)未成年的合法權(quán)益，是我國檢察機關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的社會問題。

一、檢察機關(guān)參與未成年保護(hù)社會管理創(chuàng)新的原則

（一）依法參與

我國檢察機關(guān)在參與未成年保護(hù)社會管理創(chuàng)新時，必須在相關(guān)法律允許的范圍內(nèi)開展工作，具體工作需要做到有法可依。未成年保護(hù)工作十分復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容和范圍比較廣泛，這就要求我國檢察機關(guān)在參與未成年保護(hù)工作時，作為我國重要的監(jiān)督機關(guān)，自身在工作當(dāng)中必須要做到遵守相關(guān)未成年保護(hù)法律，并且要遵守這些法律。我國檢察機關(guān)在積極參與到未成年社會管理創(chuàng)新工作當(dāng)中時并不是盲目的，而是必須遵守我國相關(guān)法律的規(guī)定，在法律允許的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，這樣檢察機關(guān)的職能才能得到正確發(fā)揮，才能有效解決現(xiàn)實問題。在對未成年人進(jìn)行管理的過程中，檢察機關(guān)需要在權(quán)限職責(zé)范圍工作，而不能盲目的擴(kuò)大自己的管理領(lǐng)域。在具體工作當(dāng)中，如果檢察機關(guān)違反相關(guān)法律規(guī)定，就可能導(dǎo)致在社會管理工作當(dāng)中權(quán)力的濫用，最終會對未成年的保護(hù)工作帶來不利影響，并且會侵犯公民、法人以及社會團(tuán)體的合法權(quán)益。

（二）關(guān)聯(lián)參與原則

檢察機關(guān)參與未成年管理工作時在堅持依法參與的基礎(chǔ)上，在具體工作當(dāng)中需要以執(zhí)法辦案作為重要依托，在參與未成年管理工作中需要嚴(yán)格遵循關(guān)聯(lián)參與原則。檢察機關(guān)在未成年保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新工作時，針對那些需要專業(yè)化程度更高一級更適合管理的社會管理組織以及社會團(tuán)體去管理的社會問題和事務(wù)，檢察機關(guān)需要加強自我管理工作，避免權(quán)力進(jìn)行過度延伸，避免觸及超出自身權(quán)限的社會事務(wù)和管理工作，保證社會有足夠的自治領(lǐng)域，這樣才可以有效實現(xiàn)社會管理資源優(yōu)化配置，有效增強社會自治和自主協(xié)商能力，使我國公民積極參與到我國社會管理工作當(dāng)中，實現(xiàn)公權(quán)力運作和社會自治的良性互動。檢察機關(guān)在參與未成年社會管理創(chuàng)新工作時要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，在自己的職權(quán)范圍進(jìn)行工作，而決不能超出自身的權(quán)限。

（三）有限參與

在對未成年管理社會創(chuàng)新的過程當(dāng)中必須要保持謹(jǐn)慎性、漸進(jìn)性以及可控性。檢察機關(guān)在具體工作當(dāng)中，要嚴(yán)格按照司法程序行事，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，以法律作為自己的行為準(zhǔn)則，不能越權(quán)行事，并且需要保持有嚴(yán)謹(jǐn)以及自治的態(tài)度，而不能夠在工作中一味的強調(diào)廣泛性以及主動性。因此，在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程中檢察機關(guān)需要遵循有限參與的原則。

一方面在我國社會快速發(fā)展以及法治理念高速發(fā)展的過程中，司法機關(guān)在社會活動當(dāng)中必須要謹(jǐn)慎，這已經(jīng)是當(dāng)前的共識，可以通過行政管理和道德約束解決的問題不能插手，同時在參與社會創(chuàng)新管理工作時要以基層機關(guān)為主，但是，由于基層檢察工作人員的數(shù)量有限，容易出現(xiàn)案多人少的情況，這種情況在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的東部地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。

二、檢察機關(guān)參與未成年社會管理的職能定位

（一）在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作

在進(jìn)行任何改革之前都需要嚴(yán)格遵循我國法律制度，任何的改革和創(chuàng)新工作都必須在我國法律的框架之內(nèi)進(jìn)行。對社會管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，首先需要做的工作就是對相關(guān)的政策以及法律規(guī)范進(jìn)行完善，進(jìn)而在法律的框架下依照正當(dāng)?shù)某绦蚪⒑蜆?gòu)建相應(yīng)的社會管理創(chuàng)新格局。檢察機關(guān)是我國法律監(jiān)督機關(guān)，這使得其參與我國社會管理的方式和黨委、政府以及社會團(tuán)體之間有著比較大的不同。執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)最基本的功能，也是其參與社會管理工作的最基本的途徑。對未成年保護(hù)的社會管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，必須要在法律的正當(dāng)程序之內(nèi)進(jìn)行，而不能借著創(chuàng)新之名忽視了法律規(guī)范，盲目延伸司法職能。

（二）加強社會不同主體之間的合作

未成年保護(hù)問題的出現(xiàn)是一個綜合的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著比較深刻的社會原因。因此，加強未成年管理創(chuàng)新工作也是一個系統(tǒng)的工程，因此，僅僅發(fā)揮檢察機關(guān)的功能還是不足，還必須加強檢察機關(guān)與其他機關(guān)、檢察機關(guān)與學(xué)校、家庭、相關(guān)社會組織之間的合作。在進(jìn)行創(chuàng)新時檢查機關(guān)不僅需要對自身的力量進(jìn)行充分的整合，建立其良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)以及互動機關(guān)。同時還需要與其他機關(guān)形成合力，對各種資源進(jìn)行有效的整合，使未成年管理體系從傳統(tǒng)的單純職能性監(jiān)督向著協(xié)調(diào)式的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督管理想著防范、服務(wù)型的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過加強不同主體之間的相互協(xié)調(diào)及配合，共同加強對未成年的社會管理工作，實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新。

（三）堅持以人為本

年輕人由于其特殊的生理以及心理特點決定了青少年司法和普通司法之間有著很大不同。而在未成年司法的區(qū)別正是檢察機關(guān)以人為本理念下從單純的打擊保護(hù)未成年訴訟權(quán)益理念的轉(zhuǎn)變，這也正是檢察機關(guān)參與未成年社會管理工作的重要的切入點。因此，這就要求檢察機關(guān)在處理未成年事件時，必須要堅持挽救和教育的功能，在具體工作當(dāng)中注重發(fā)揮憲法對未成年的保護(hù)作用和預(yù)防作用。

（四）建立長效機制加強對未成年社會管理

檢察機關(guān)參與未成年社會管理創(chuàng)新要在思維上進(jìn)行創(chuàng)新、在理論上進(jìn)行創(chuàng)新以及在具體的實踐工作當(dāng)中進(jìn)行創(chuàng)新，必須要深刻認(rèn)識到對未成年進(jìn)行社會管理創(chuàng)新工作必須要堅持長期性，需要和我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)行緊密的結(jié)合，與我國監(jiān)察機關(guān)近年來指定的監(jiān)察改革等長遠(yuǎn)發(fā)展思路進(jìn)行有效融合，從而保證針對未成年的管理工作能夠整體推進(jìn)，能夠經(jīng)得起實踐的檢驗。

三、檢察機關(guān)參與未成年社會管理創(chuàng)新的措施

（一）建立完善的社會關(guān)護(hù)體系

社會關(guān)護(hù)體系具體指的是在符合具體條件的前提之下，由公安部門、監(jiān)察部門對部分違法犯罪比較輕的未成年實施取保候?qū)彽男问剑趥刹楣ぷ饕约皩彶槠鹪V階段由相關(guān)的職能部門以及未成年人工作站通過組織專門的力量和建設(shè)專門的基地等途徑對于犯罪的未成年進(jìn)行幫教，并對未成年的具體行為進(jìn)行考察，之后由公安分機關(guān)、檢察機關(guān)根據(jù)未成年在取保候?qū)忞A段的具體表現(xiàn)，對未成年最終作為進(jìn)行處理或者是不處理的決定，對于經(jīng)過考察要進(jìn)行處理的未成年，可以根據(jù)其表現(xiàn)出來的實際情況對其繼續(xù)進(jìn)行跟蹤幫教的一套工作模式。從實際效果來看，采用這種模式有效降低了未成年的審前羈押率，從而就有效的避免“交叉感染”，并能夠在很大程度上減少未成年犯罪，可以使未成年的教育效果更好，起到了感化未成年的作用，并且也維護(hù)了未成年的合法權(quán)益。

（二）建立健全的未成年調(diào)查制度

在我國當(dāng)前制定的法律制度中規(guī)定未成年社會調(diào)查制度，這就意味著在辦理未成年的案件時，必須要對未成年的動機、目的、性質(zhì)、情節(jié)以及社會的危害程度進(jìn)行仔細(xì)的分析工作，來判斷犯罪的未成年是不是第一次犯罪，是不是對自己的犯罪行為后悔。但是，當(dāng)前的法律體系雖然規(guī)定了要進(jìn)行調(diào)查工作，但是，對調(diào)查工作的主體卻沒有進(jìn)行明確，也沒有規(guī)定調(diào)查得到的結(jié)果需要以什么樣的形式呈現(xiàn)出來，這樣就有可能在具體的實踐工作出現(xiàn)不統(tǒng)一的問題。需要指出的是調(diào)查報告被我國法律明確認(rèn)可并且得到實踐部門廣泛認(rèn)同的證據(jù)形式。在具體工作當(dāng)中通過構(gòu)建相對獨立的量刑程序，并將其納入到法庭審理程序之內(nèi)，是當(dāng)前需要確立的基本框架。在這種情況下，加強對未成年的社會調(diào)查在處理未成年犯罪工作當(dāng)中發(fā)揮著積極的作用。但是，在具體的實踐當(dāng)中卻存在有兩個問題，一是在調(diào)查工作當(dāng)中對應(yīng)該包括的主要內(nèi)容以及對定罪量刑影響程度不確定，二是調(diào)查報告在相關(guān)部門之間的共享方式不明確導(dǎo)致做出的調(diào)查報告不能夠順利的共享使用。這不僅導(dǎo)致資源的浪費，同時也使得做出的報告的公正性容易受到質(zhì)疑。因此，在我國當(dāng)前的社會環(huán)境和法律環(huán)境下，檢察機關(guān)在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的過程當(dāng)中必須充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，通過加強和公安機關(guān)、法院之間的合作，統(tǒng)一三者之間的社會調(diào)查報告的內(nèi)容、格式以及主體等。

（三）建立未成年“捕、訴、防”一體化機制

“捕、訴、訪”一體化工作機制并不是建立在主觀臆斷的基礎(chǔ)之上的，而是對未成年的發(fā)展情況，尤其是心理和生理特點進(jìn)行考察的基礎(chǔ)之上建立的。在案件處理的過程中，由主辦的檢察官全程參與。在未成年犯罪工作處理的過程當(dāng)中，采用這一工作模式有效改變了傳統(tǒng)的以報復(fù)懲罰為主的執(zhí)法觀念，強調(diào)了在刑事案件處理的全程中加強對未成年合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)而確立了“教育、感化、挽救”方針的貫徹實施。這種模式有利于提高檢察院工作人員的耐心，提高了工作效率，有利于法律中規(guī)定的各項保護(hù)未成年的措施在具體工作中能夠得到貫徹實施，真正實現(xiàn)了對未成年的保護(hù)。

四、結(jié)語

在社會高速發(fā)展的過程中保護(hù)未成年人，防止未成年人犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，是社會中的任何一個成員所不應(yīng)該推卸的責(zé)任。為了保護(hù)我國未成年人健康成長，我國在制定的《刑事訴訟法》當(dāng)中就專門用章節(jié)內(nèi)容構(gòu)建了我國少年司法體系，履行國際公約，在未成年人的保護(hù)上實現(xiàn)了與國際接軌。但是，隨著社會環(huán)境的變化，未成年犯罪現(xiàn)象也出現(xiàn)了新的變化和新的情況，因此，檢察機關(guān)在參與未成年社會管理創(chuàng)新時也需要根據(jù)時代的變化進(jìn)行創(chuàng)新，對未成年人進(jìn)行最大程度的保護(hù)，使其健康成長，并在社會主義建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

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