強化小水電規范管理 提升水資源效益

摘要：小水電作為可再生、清潔型能源符合現代社會發展要求，受到了各方的關注，得到了廣泛的應用。雖然小水電經過了一段時間的發展，但從現階段來看很多小型水電站在管理方面還存在某些方面的問題。文章闡述了加強小水電規范管理、提升水資源效益方面的內容。

關鍵詞：小水電；規范管理；水資源效益；清潔能源；小型水電站 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV212 文章編號：1009-2374（2017）10-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.090

小水電具有廉價、清潔、可再生的特點，是現階段最為重要的電能形式。同時由于小水電的技術相對成熟，并且資源容易得到，具有非常良好的發展潛力，受到了各方廣泛的關注。由于小水電具有可再生的特點，生態效益非常顯著，能夠進一步優化農村能源結構、提升水資源效益，進一步促進山區經濟發展，對于促進社會經濟發展、人和自然的和諧發展具有非常重要的作用。

1 小水電管理中“以人為本”的作用

隨著改革的不斷發展，為了與市場經濟的飛速發展相適應，電力企業要不斷進行改革新的管理模式才能跟上發展的步伐，電力人員只有將“以人為本”的思想貫穿到工作當中，才會給企業的不斷發展注入活力，并可以打造小水電人的美好生活，為小水電的經濟效益和社會效益做出應有的貢獻。

從古代開始，便有很多偉人及其領導者由“以人為本”思想開創了太平盛世，受到人們的廣泛稱贊，也有一部分人由于“君貴民輕”的思想，導致國家衰落，并使后代都記住他的“罪名”。歷史是堅決不可能重演的，但是以前珍貴、正確的治理國家的思想卻一直被我們現代人運用和借鑒著。歷史的教訓也告訴我們后人，不管在什么環境下，我們都要把人民群眾放在首位，水可以載舟同樣也可以覆舟。大到國家，人民占據主導地位，小到企業，我們每位員工都是企業的組成部分，都是企業生存與發展的基礎，也是使企業健康發展的重要保障。特別是對于小水電企業，企業員工是比較少的，生產生活條件也是非常有限，但是每一個工作人員都在自己崗位上發揮著重要的作用，每個人所要負責的工作也都是非常全面的，只有使工作人員物質和精神文化需求有了提高，便能使企業的經濟和管理效益得到很大的提升，進而創造出更加繁榮的小水電企業。

2014年在“兩會”中，李克強總理在報告中明確指出，他曾引用《書·五子之歌》中的成語來闡述“以人為本”。他是這樣說的：“民惟邦本，本固邦寧。我們政府工作的目的，是讓人民過上幸福的好日子。要不斷提高人民群眾的生活水平和質量。”總理接地氣的講話，說明了政府機關對于改變人民生活決心和力度是非常強大的。治理國家是這樣，對于企業來講也是如此，尤其是對于電力中的小水電，穩住了“民心”，便穩住管理，穩住了企業效益，更使當地的農業、工業迅速發展起來。唯有如此，才會使企業在激烈競爭的市場中站穩腳跟，并不斷去適應國內外的壓力，進而為社會打造更多的財富，為人民創造更好的生活。龍文元在《以人為本》的書中明確指出“社會經濟活動主體便是人類，是一切資源的基礎。說到底，任何經濟行為，都是通過人來完成的；人如果缺乏活力，企業便缺乏競爭力。因此，要牢固樹立以人為中心的經營理念，通過所有人員的一起努力，創造出更好的成績。”所以說，對于小水電企業來說，要以人為本，并充分將員工這項重要的資源利用好，調動他們的工作積極性，從而使企業更具活力，充分完成各指標，并不斷增加經濟效益和社會效益。

2 小水電建設管理過程中存在的主要問題

2.1 某些電站建設違規、缺少審批手續，留有安全隱患

2.1.1 某些投資者過于關注經濟效益而進行違規建設，建設過程中沒有嚴格按照審批方案進行施工，工程建設過程中存在安全隱患。

2.1.2 某些小水電并沒有執行項目安全設施和主體工程同時設計、同時施工以及同時投入生產以及使用的要求，這樣就形成了“四無”水電站（包括無立項、無設計、無驗收以及無管理）。

2.1.3 某些水電站采用的是引水式以及混合式水電開發方式，這樣就改變了原有水流流向，使得某些河段出現斷流，造成生態失衡，引發周邊群眾的不滿。

2.1.4 在進行電站建設以及管理過程中，沒有處理好項目各方利益關系，造成很多矛盾糾紛，給社會造成了不穩定因素。

2.2 供電格局的變化以及電價水平較低對于安全造成了一定影響

隨著國家電力體制改革的進行以及廠網分開制度的設施，國家電力公司對于水電處于完全的領導地位，水電站自身并沒有相應話語權。同時小水電電價始終處在較低的水平，這就造成了企業經濟效益比較低下。再加上各種費用的不斷上漲，企業的生存發展空間受到了非常大的影響。為了進一步增加經濟效益，小水電站的管理人員就會采取相應措施來降低費用，例如減少安全方面的投入、延長工作時間等，再加上很多小水電站存在著單人值班的情況，非常容易造成安全方面的問題。

2.3 規劃相對滯后、政府缺少監管

2.3.1 某些水電站建設并沒有有效規劃，業主單位找到資源點就能夠進行設計施工建設。某些水電站建設時業主只是根據自身需求直接委托設計單位進行規劃的編制，并沒有明確水資源的開發權限以及歸屬，造成水電站以及相關利益獲取、轉讓等沒有相關政策約束，從此以往就會形成無序、破壞性的開發。

2.3.2 水電管理職能不明確，會形成九龍治水的混亂局面，不能對水電站的建設以及運行形成比較有效的監管。

2.3.3 電站上網沒有設置準入關口。在實施電力體制改革之后，電網管理機構對于水電站發電上網并沒有設置準入條件，造成很多并不符合規劃以及建設程序的小水電都能夠上網。另外，水電站的開發會牽扯到水資源的應用、公共安全、水生態可持續發展等方面問題，但是河道主管部門并沒有采用有效手段對其進行管理，造成項目開發無序。

2.4 某些電站的設備老化嚴重，豐枯電量供需矛盾

現有小型水電站大都已經經過幾十年的運行，出現了明顯的老化現象，很多都處于帶病運行或者停運的狀態。因為受到產權問題影響和運行資金短缺等方面的問題，再加上沒有很好地解決電價偏低的問題，造成水電站經濟效益較低，甚至出現舉步維艱的情況。另外，很多水電站都是徑流開發，調節能力相對較差，豐枯電量相差比較大，這就造成了豐水電量充裕、枯水電量不足的問題。

3 強化小水電規范管理、提升水資源效益的相關對策

3.1 增強安全方面的監管

3.1.1 要按照相關政府部門的要求對于四無電站進行全面清理。

3.1.2 實施大壩的安全鑒定。因為四無電站的問題以及管理方面的原因，大壩的安全狀況較差，所以要對小水電所在區域的大壩實施安全鑒定，在確保安全性的基礎上才能夠進行蓄水發電。

3.1.3 建立起水電站的年檢制度。通過年檢制度對于小水電相關工程設備設施進行檢查，明確其生產經營狀況以及安全管理方面的問題，按照小水電評價分類等級對其進行動態管理。

3.1.4 加強小水電內部管理規章制度建設。小水電具有數量多、分布廣以及運行管理任務重的特點，所以需要建立起相應的內部管理制度來對其進行規范。首先，建立健全相應的規章制度，確保小水電站嚴格按照相應安全規程運行，確保相關員工持證上崗；其次，形成規范的職工培訓教育制度，通過制度建設來對職工技術以及安全進行定期培訓；最后，通過設備定期檢查制度來及時了解設備情況，確保其安全運行。

3.2 增強行業運作

3.2.1 建立水務集團公司進行運作。相關機構要充分借助資本的力量來建立股份制的公司進行運作。公司要進行區域性的水電企業整合，進行集中管理。要逐漸將國有資產投資經營的公司轉變成為水務集團的市場化公司運作，這樣才更加符合市場經濟運行規律，便于進行招商引資。

3.2.2 對于現有小水電進行改造，提升水資源利用效率。要對舊有老化水電站進行相應的改造升級，提升水資源利用率。首先，要對那些具有較好基礎、投資收益比較大的水電站進行技術改造，通過科技的力量提升水資源利用率；其次，增強電站的調度管理水平，降低棄水損失，提升水資源利用率。同時要建立起相應的供電網絡，保證其具有合理的布設，能夠進行方便的調度以及有序的管理，從而最大程度上降低發送電過程的電能消耗；最后，加強設備完好率，實施技改增容。對于機電設備進行有效管理，避免出現安全問題，降低小水電的運行成本。要針對那些年利用小時較高以及裝機容量相對較小的電站通過技術改造來增加其容量，這樣能夠提升水資源利用率，提升上網電價，增加經濟收益。

3.3 增強政府方面的監管

3.3.1 要增強小水電項目的建設管理力度，確保水資源得到科學合理的開發。對于那些沒有進行開發的水電站和老舊電站的技改增容情況，一定要遵照相應法律法規進行報批以及建設。

3.3.2 增強小水電管理的組織領導。要確定相應領導的責任以及工作目標，保證所有工作能夠同時進行，受到同等重要的對待。

3.3.3 要對并網發電進行嚴格的審核。對于水電站項目來說，在接入電網之前一定要經過嚴格的審核，在保證審核內容合格以及手續齊全的情況下才能并網發電。

4 結語

小水電是我國水電建設中的重要組成部分，所以我們要充分分析小水電發展中存在的問題，采取針對性措施強化小水電規范管理，提升水資源利用率，促進經濟發展。

參考文獻

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作者簡介：周淑慧（1983-），女，國網湖南省電力公司郴州供電分公司工程師，研究方向：小水電及新能源管理、電網經濟技術運行及日前負荷預測管理。

（責任編輯：小 燕）