北京網約車新政完善研究

摘 要 本次研究是北京網約車新政出臺后，根據社會上仍存在的一些問題，以及廣大市民的需求，找出政策的不足之處，給予一定解決、完善的方法。我們所采用的方法有網上搜集信息，閱讀相關書籍，進行問卷調查，采訪司機和乘客。我們的探究結果是北京網約車新政的規定現在仍存在一些不足之處，有待完善。而且因為新政的出臺，在乘客使用網約車的過程中又出現了“打車難”、“打車貴”的問題。最終我們得出的結論是北京網約車新政應就現存問題做出調整，如：放寬條件，取消京認京牌的硬性規定，放寬司機的準入制度，政府應給予一定補貼等措施。

關鍵詞 網約車 新政 打車難 打車貴 放寬條件

基金項目：本課題受首都經濟貿易大學大學生科研創新項目基金支持，課題組成員：郭雪怡（項目負責人），金雙雪，馮勤熙，李潔，杜佳美。

作者簡介：郭雪怡，首都經濟貿易大學，研究方向：民商法。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.264

一、網約車新政產生原因

在各個網約車平臺出現之前，出租汽車在人們日常出行方式中占很大比例，然而出租汽車的供應量遠遠不及市場需求。在“專車”、“快車”等網約車出現后，在一定程度上緩解了這個問題，城市資源配置也得到了優化，共享經濟得到了更好的實現。盡管“快車”、“專車”等為城市帶來了種種方便，但與此同時，一些新的社會問題也悄然出現。在此基礎上，針對網約車的《細則》應運而生。

二、新政實施產生的焦點問題

（一）“打車難”——供給不足

新政實施后，出現愈發明顯的“打車難”問題。此次新政的實施使得大量司機、車輛淘汰，各路網約車平臺的運營也因此越發艱難，不得不進行經營計劃的重新調整以及重心的改變，導致市場上再次出現了供給不足的尷尬情形。我們認為，網約車政策的制訂最初的目標應為緩解公共交通壓力，通過對其進行規范，從而達到填補現有公共交通空缺的目的。因此，該政策的制訂應當在盡可能大的程度上滿足消費者的出行需求。為了實現這個目的，下面我們將針對該問題并依據新政細則具體分析，并提出相應的解決方案。

1.戶籍限制

在眾多人口密集行業中，對網約車司機資格提出諸多限制，是否能夠緩解大城市人口問題，尚無法論證。除此之外，在反對的聲音中，還有兩大緣由，一是戶籍政策涉嫌違法；二是戶籍這一變量并不會影響安全。

調查可知北京的勞動力人口中近半均為外來人口，相較于擁有本地戶籍的人，無本市戶籍的北京外來人口在就業方面更加困難。戶籍限制的實踐會導致一批無本市戶籍人士的失業。

2.駕齡限制

我們認為對駕齡的要求有改進余地。如放寬對駕齡的要求，在保證司機在駕駛技術層面過關的同時，能夠加快車輛資源在市場中的流通速度，緩解供給不足的問題。由于網約車司機本身需要經過兩層考核，且在上崗后還有繼續培訓的設定，所以我們認為對駕齡的要求可以適當放寬。

3.犯罪記錄限制

吸毒行為具有明顯的反復性，但交通肇事，危險駕駛等行為不具有明顯的反復性，所以如果因為早年的犯罪記錄而永遠不能從事網約車行業，我們認為其公平性有待商榷。況且上崗前培訓也可以在很大程度上解決安全問題，上崗后也可以建立長期性的考核制度并實行。

4.本市號牌車輛

我們所理解的這項要求的主要目的是使網約車受到更加系統化的管理，但這無疑會減少很大一部分運營車輛，因此我們認為對這項要求可以進行適當的放寬，對登記為網約車運營性質但卻不是本市號牌的車輛進行統一的管理，形成一個特殊的集合，監管可以由監管部門和公司合作完成，確保外地車輛能受到完整的監管，在增加供給的同時保障城市權益和乘客安全。

（二）“打車貴”——成本上升

隨著北京網約車管理的新政細則出臺，“打車貴”也成了目前網約車的一大問題。其根本原因為以下兩點：

1.市場競爭不足

競爭是市場經濟有效性的最根本保證。市場機制正是通過優勝劣汰的競爭，迫使企業降低成本、提高質量、改善管理、積極創新，從而達到提高效率，優化資源配置的結果。但競爭必須有效，否則也很難取得良好的效果。就網約車而言，從借助“互聯網+”而行成的沒有統一限制的處于完全競爭新事物，到受到我國網約車新政的規范，其與傳統出租車的市場競爭也必然受到政府的影響。如價格競爭：是生產經營同種商品的企業，為獲得超額利潤而進行的競爭，主要通過降價的手段進行競爭。但網約車與傳統出租車的規范，限制，準入，運營等方式不同，使得經營對向類似的網約車與傳統出租車企業間形成了共同漲價的模式。

2.補貼減少

最開始，網約車之所以受歡迎，除了其在手機軟件上可以隨時叫車的便利外，還有一點就是價格普遍比傳統出租車要低。在網約車剛剛推出時，各大網約車平臺，為吸引乘客與司機的使用，投入大量的補貼給司機，所以在同時間、同路段的情況下，司機運營的一部分成本有公司補貼，從而減少了乘客的花費，于司機和乘客而言，是雙贏的效果。

而現在，隨著各大平臺的推廣，網約車已經在人們的日常生活中普及了，隨著新政的實施，各大網約車平臺開始整改，整改的同時，各大平臺減少或取消了對司機的補貼，而且要從司機的收入中提取一定比例的費用，從而提高了乘客打車的費用。

例如：2017年春節期間，乘客使用網約車的費用一度比傳統出租車的費用高。同樣是節日期間，出租車的費用不曾上升，而網約車的費用卻受“節日”、“早晚高峰”等因素影響，說明造成“打車貴”的原因之一是網約車平臺的補貼機制和不盡合理的利益分配機制所造成的。

三、仍存在的安全問題

根據《中華人民共和國道路交通法實施條例》第 62 條第三項的規定：駕駛機動車不得撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。很多出租車上都裝了兩個手機架，兩部手機同時接單，這讓乘客非常擔心自己的安全。新政出臺后，雖然作出了比較詳細的規定，但在實踐中的可操作性仍然有待提高，乘客權益的保障制度也存在著完善的空間。《細則》中對網約車平臺對于乘客提出問題的回應時間做出了規定，但后續辦法卻沒有提出進一步的解決方案。

四、網約車新政的完善措施

（一）適當放寬準入標準解決“打車難”

上文中提到應該放寬對網約車司機的戶籍要求，我們認為可以將擁有本市戶籍放寬為擁有本市居住證。北京的居住證機制已經發展的較為完善合理，可以實現對北京居住人口的基本管理。北京市戶口并不易得，近年來才出現積分落戶政策，對個人綜合素質有著較高的要求，使得持有本市居住證的外來人員遠遠大于擁有戶籍的人員數量。如果僅由持有本地戶籍的人員進行從業，并不能有效的緩解公共交通的壓力。

關于對司機駕齡的要求，我們認為可以降低到兩年。雖然傳統巡游車普遍規定駕齡三年，但網約車作為一種新型產業，其具有起步晚，發展迅速，但后力不足的特點。在這個基礎上，政策的制定應當給予相應的支持，以鼓勵其發展壯大。況且新政本身已經在網約車司機準入門檻上進行了較為嚴格的限制，所以減少的這一年駕齡的限制，不僅能夠優化資源配置，提高市場效率，還能夠盡可能大的保障社會效益。

因擁有犯罪記錄而終生不得從事網約車駕駛的規定，有過于嚴格的可能性。我們認為可以將該項規定放寬至十五年之內無危險駕駛記錄，二十年內無交通肇事紀錄。在這項規定的改善中我們可以將時限的長短作為判斷的標準。行為人如果在較長的一段時間內都沒有再次觸犯相同的罪名，就可對其進行合理推測，即該行為不具有連續性，因此我們認為由于一次行為而進行終身的限制，該做法有失公平。

對于從事網約車運營的車輛，需要進行工商登記、公司登記，依據現有的監管體系，可進行有效的監管。通過相關規定的車輛，其已具備投入市場運營的能力。而對于車輛的歸屬地，在實際運營過程中并非必要屬性。因此我們認為，可以適當地引入外地號牌車輛進入市場進行流動。對于該部分車輛更為完善的監管，可以有政府與公司合作完成。為此我們建議能為該部分網約車群體建立特殊的監管機制，以保證市場有序，且同時解決了供給不足的問題。

（二）通過適當市場競爭以及政府提供補貼解決“打車貴”

在網約車新政中，政府賦予了網約車合法的公共交通運營的身份，但新政中只規定了網約車不得惡意競爭、獨占市場以低于成本的價格運營或高價擾亂市場，但根據正常的市場分配，網約車的成本上升，從而造成了“打車貴”的現象。公交車、地鐵、出租車作為傳統的公共交通方式，政府每年會有一定的補助，如今政府既然已經確定了網約車的合法性，且從網約車發展的效果中其也起到了公共交通的作用，正視也應該參考傳統的公共交通補貼額度給予一定的補助。雖然承載的人數不如公交車或地鐵，但是也在一定程度上解決了道路擁堵，空氣污染等問題。所以可以給予網約車公司略少于公交車系統的補助。激發網約車公司的活力，刺激網約車司機的接單量的提高，增加供給，促進供求平衡，緩解打車貴的問題。

網約車的存在就是為了滿足消費者的需求，為了市場能夠形成良性的循環，政府給與網約車司機一定補助，如燃油補助。這樣可以使其和傳統的出租車在市場中公平的競爭，如此既保護了消費者的權益，也可以促進市場的良性競爭。

（三）借鑒美國經驗解決安全問題

美國對交通網絡公司實施嚴格的過程監管監管部門對交通網絡公司實施嚴格的過程監管，在嚴格的法律規范下，Uber的做法是十分值得我們學習的。首先，Uber保障信息透明可信。我們在信息透明方面做到了在軟件上顯示司機的頭像、車型、車牌號方便乘客提前了解司機以及車輛的基本信息，做到了透明。其次，對于行程記錄方面。通過GPS等信息手段記錄行車路線，起始時間，地點等相關信息，保障乘客與司機的安全，發生糾紛等問題后，網約車公司可以在公司內部設有專門的安全部門處理并進行反饋，第一時間了解問題，為司機和乘客提幫助和解決方案。同時，這些信息也有助于有關部門在發生糾紛后迅速準確的展開調查，提高執法部門的工作效率。

五、結論

通過上述針對網約車新政及其產生的問題分析，我們認為新政的出臺的確為網約車確立了合法的地位與解決問題的法律依據。但是任何政策的出臺不可能是完美的，需要跟進調查其實施的效果，社會的反響等因素增強其實用性。就政策實施后的新問題也要及時研究、認真對待。對此，我們通過研究分析，認為網約車新政最大問題對準入的門檻過于高，在充分權衡其影響對于公眾出行與環境問題的利弊后，可以適當改善。當然，我們的調查也存在不足，如對于采訪的乘客樣本年齡較為年輕，存在一定的局限性，還有進一步的調查，提升空間。

參考文獻：

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