濰坊市濕地保護管理現狀及對策

朱九軍++王樹芳++李華龍++劉杰++王江濤++孫志同

摘要 濰坊市濕地資源具有類型多、面積大、水系發達和生物物種豐富的特點，而同時濰坊市濕地保護面臨著水源短缺、圍墾改造、淤積、污染和過度利用等問題，對濕地保護構成嚴重威脅。詳細介紹了濰坊市濕地資源保護管理現狀，總結了相關工作措施及取得的成效，在分析存在問題的基礎上，提出了一系列全面推進濰坊市濕地保護管理的對策，以期促進當地濕地功能的正常發揮。

關鍵詞 濕地；保護管理；現狀；問題；對策；山東濰坊

中圖分類號 X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0243-02

濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體。它不僅為人類的生產生活提供多種資源，而且具有調節氣候、涵養水源、防止洪澇災害、凈化美化環境、維持生態平衡、維持生物多樣性等多種功能，被稱為“地球之腎”“生命搖籃”“鳥類天堂”。濰坊市地理環境復雜，地形地貌多樣，是山東省乃至全國濕地類型齊全、數量豐富的市地之一。

1 濰坊市濕地現狀

1.1 濕地概況

據2012年第二次濕地資源調查，濰坊市濕地總面積215 949.24 hm2，共分5類濕地，包括淺海水域、河口水域、淤泥質海灘、永久性河流、季節性或間歇性河流、永久性淡水湖、草本沼澤、灌叢沼澤、庫塘濕地、運河輸水河、水產養殖場、鹽田等12種類型。其中，近海及海岸濕地80 918.6 hm2，河流濕地面積20 526.26 hm2，湖泊濕地面積798.88 hm2，沼澤濕地3 883.7 hm2，人工濕地面積逾109 821.8 hm2。

1.2 濕地物種

全市現有自然和人工濕地植被面積32 600 hm2。共有各類植物419種（含變種），其中浮游植物117種、蕨類植物8種、裸子植物10種、被子植物284種。濕地中生活著超過全市60%以上的生物物種，是天然的物種基因庫。濕地中棲息的珍稀瀕危水鳥眾多，全市共有野生鳥類298種、兩棲動物9種、爬行動物19種、哺乳動物37種，有57種動物被列入我國Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生動物名錄，山東省重點保護野生動物61種；另外，還有陸生野生動物252種，是我國具有科學研究價值、重要經濟價值或有益的動物。

2 濕地保護措施

2.1 加大城區三河整治，改善城區環境

自20世紀70—80年代起，隨著改革開放經濟形勢的發展，新建大批工礦企業的工業污水及生活污水的流入，濰坊市境內河水污染嚴重、相繼斷流，特別是穿城而過的白浪河、虞河、張面河。從2003年起首先對穿城而過的張面河、虞河、白浪河3條河流進行了大規模的綜合整治和濕地生態修復，濰坊三河城區段的治理有效改善了城區生態環境，市民生活環境質量明顯提升，整體滿意度大幅提高。

2.2 深化“三八六”環保行動，建設人工濕地

為了從根本上解決全市生態環境問題，保障濰坊永續發展，2013年開始啟動“三八六”環保行動，2016年底全面完成了17條河流的河道生態濕地建設任務及污水處理廠排水口人工濕地54處。“三八六”環保專項行動的實施進一步擴大了濕地面積，豐富了濕地生態系統的完整性和生物多樣性，濕地功能更趨完善。

2.3 推進“兩河”綜合開發，加快濕地修復

2013年濰坊市委、市政府提出濰河、彌河兩河流域綜合開發，該發展戰略連同突破濱海、提升市區這2個發展戰略形成了濰坊市新的整體提升發展的重大戰略。截至2015年底，區域生態綠化、生態林場和森林公園提升、濕地建設、花卉苗木產業升級四大工程共完成投資10.34億元，成片造林1.4萬hm2，13處生態林場、6處森林公園、12處濕地公園得到全面提升。

2.4 加快濕地公園建設，提升濕地保護能力

根據區域特征和濕地資源分布等情況，全市確定了濰北濱海灘涂濕地區、濰中平原濕地區和濰南山地丘陵濕地區；按照各濕地類型的典型性、代表性和稀有性，建設了一大批濕地公園等濕地保護區，對濕地進行搶救性保護。通過近幾年的建設，共建立了23處市級以上濕地公園、4處國家城市濕地公園、1處海洋特別保護區。通過這些濕地公園和濕地保護區的建設，目前濰坊市已經基本建立了多種形式的濕地保護網絡，同時形成了濕地景觀資源保護與開發并重的建設管理體系。這些濕地公園和自然保護區的建立，對保護典型濕地生態系統、湖泊和河流生態環境、候鳥繁殖和越冬棲息地等起到了重要作用。

3 主要成效

3.1 保護濕地資源和生物多樣性

濰坊市濕地保護管理體系的建立，使得絕大部分珍稀野生動物和濕地物種得到有效的保護，超過1/2的濕地面積得到良好的維護，通過濕地保護管理體系的建立，濕地生態系統的生物多樣性得到提升。

3.2 改善濕地水質

污水處理廠出水入河處建設人工生態濕地，做到污水處理廠出水全部經濕地處理，實施河道生態補水、水質生物凈化、生態自然修復等措施，增加河道生物種群，形成河道良性生態循環系統，提升河道自凈功能，河道水體環境質量得到明顯改善[1-2]。

3.3 助推濕地生態旅游業發展

濰坊市濕地保護管理體系的建立與發展，為人與濕地、社會與自然之間的緊密聯系架起了橋梁，進一步豐富了人們社會文化生活，滿足了人們休閑、旅游、娛樂等需求。濕地旅游經濟日趨繁榮，濕地旅游業優勢明顯提高，呈現出快速健康發展的良好勢頭。壽光濱海國家濕地公園自建園以來，因地制宜，科學規劃，突出特色，建成了我國濱海地區鹽堿濕地資源恢復、保護、示范和鹽堿濕地生態旅游產業發展的典范，實現了濕地生態、經濟、社會效益同步提升，年接待游客達55萬人次，實現濕地生態旅游收入1 690余萬元。

3.4 提升城市品位

濰坊市河流濕地觀光帶和濕地公園的建設與發展，不僅提升了所在城市的品位，重塑了市民的生活方式，而且推動了濕地區產業結構的合理調整，促進了城市人口聚集、產業轉型升級和空間的有序拓展，實現了經濟社會的內涵式增長以及城市增長從貨幣財富到大地財富的戰略轉型。

4 存在的問題

目前，濕地保護管理存在的突出問題有以下幾方面：一是濕地面積日趨減少，淤積和退化嚴重。當前，濰坊市在沿海、沿湖等濕地由于建設用地、農業生產等原因，被破壞的非常嚴重，進而導致濕地面積不斷減少[3-4]。二是濕地水資源相對不足，季節分布嚴重不均。受暖溫帶季風大陸性氣候、雨熱同季、降水集中等情況的影響，加上生產、生活用水量大等原因，導致濕地水源不足，出現干涸和退化，進而導致濕地生態破壞。三是水質污染嚴重，自凈能力差。由于水污染比較嚴重，影響了濕地的水體質量，全市近岸海域連年發生大面積赤潮危害。四是濕地重用輕養，資源衰退嚴重。由于對濕地的開發活動一直沒有停止，而保護措施又不到位，導致濕地生物的資源不斷退化，北部灘涂由于修建了大面積的鹽田、蝦池等，對濕地景觀造成了嚴重破壞。

5 對策

5.1 健全管理體制

通過多種形式建立健全濕地保護管理體制，切實加強對濕地保護建設工作的組織領導。由林業部門作為牽頭部門，建立“綜合協調、分部門實施”的管理體制，通過定期召開濕地保護協作會議，加強各單位之間的信息交流；同時就濕地保護存在的問題進行溝通，避免重復建設，形成各個單位共同參與的濕地保護互動機制。

5.2 完善法規政策

盡快出臺全市加強濕地保護管理的辦法，逐步健全濕地保護相關法規體系。加強對自然濕地的監管，堅決制止侵占和非法破壞濕地的行為，使濕地面積不斷減少及濕地生態功能退化的局面得到有效遏制[5]。

5.3 強化管理制度

在濕地保護工程建設中按照全面質量管理的要求，建立起一整套高效的管理制度。積極推行項目法人責任制，重點項目實行招投標制，并實施合同管理，嚴格資金使用審批，保證工程順利實施。建立并逐步完善動員、引導、支持公眾參與濕地保護的有效機制，包括重要事項向公眾公示制度、群眾舉報投訴制度、信訪制度、聽證制度、新聞輿論監督制度和社區參與制度等。建立相關利益方共同參與的濕地伙伴關系，調動社會各方力量，以多種方式參與全市濕地生態保護建設工作。

5.4 拓寬投資渠道

把濕地保護納入經濟與社會發展規劃，增加各級財政對濕地保護的投入，保障濕地保護恢復工作的資金供應。抓住國家加大濕地資源保護投資比重的機遇，積極爭取中央和省級資金支持，依靠大項目帶動濕地保護管理工作。鼓勵節約開發利用濕地資源，對濕地保護工程建設在投資、信貸、立項、技術等方面給予政策優惠和支持。通過政府引導、社會參與等方式，建立多渠道、多元化、多層次的濕地保護投入機制。

5.5 提升監測能力

縣級以上林業主管部門要加強濕地資源監測體系建設，建立動態管理平臺，組織協調有關部門、科研機構根據具體情況經常性地開展濕地科學考察和專項調查，定期開展生態、資源、環境等各項監測活動，實時掌握資源動態變化，定期向社會公布，為政府決策提供依據。建立濕地保護專家庫，整合科研力量，加強濕地保護研究和監測，大力開展新技術試驗示范，推廣濕地保護恢復的關鍵技術，為大規模開展重大生態修復工程提供科技支撐，提高濕地保護管理科學水平。

6 參考文獻

[1] 黃源.揚中市沿江濕地保護的作用[J].現代農業科技，2005（9）：66.

[2] 李春暉，鄭小康，牛少鳳，等.城市濕地保護與修復研究進展[J].地理科學進展，2009（2）：271-279.

[3] 鄭云玉，馮達，溫亞利.遼寧省濕地保護現狀、問題分析及對策[J].濕地科學，2010（2）：204-208.

[4] 彭有軒，劉華，熊漢鋒.梁子湖濕地保護與產業發展探析[J].濕地科學，2011（4）：382-386.

[5] 王艷霞，鞠美庭.我國濕地保護與濕地產業發展策略探討[J].生態經濟，2008（1）：132-136.