安康市早陽鎮農業產業幫扶脫貧攻堅現狀及對策

胡高保+李倫成

摘要 本文對安康市漢濱區早陽鎮農業產業幫扶脫貧攻堅的現狀進行綜合分析，總結了采取的好方法和思路，找出了需要改進的問題，提出了切實可行的對策，為產業脫貧服務于脫貧攻堅探索了新思路。

關鍵詞 農業產業；幫扶脫貧攻堅；現狀；問題；對策；陜西安康；早陽鎮

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0278-02

當前我國正處在打贏脫貧攻堅戰、帶領群眾致富奔小康的關鍵時期，為了不斷探索工作中的好經驗、好方法，現就安康市漢濱區早陽鎮農業產業幫扶在脫貧攻堅中發揮的作用、存在的問題及下一步的對策進行分析探討。

1 基本情況

1.1 鎮域情況

漢濱區早陽鎮位于安康市漢濱區東北部，素有“漢濱東大門”之稱，屬農業重點鎮，轄22個行政村3萬余農業人口，2016年貧困人口 3 211戶10 476人，全鎮總面積204.4 km2，交通便利，收錄國家級古村落2個（高山村、大溝河村），百年老集鎮5個，承載著民主政治、經濟繁榮、農產品交易、文化傳播的多重功能，多年的積淀形成了淳樸的民風民俗和傳統工藝，人文底蘊豐厚。

1.2 產業優勢

早陽鎮歷屆班子在產業結構調整、壯大優勢產業和特色產業方面做了大量工作，圍繞建設烤煙大鎮、魔芋重鎮、畜牧強鎮、林果示范鎮目標，積極培育職業農民、能人大戶、專業合作社、家庭農場和規模養殖場，不斷扶持壯大烤煙、畜牧、魔芋、核桃等農業示范園區，全鎮目前建立家庭農場9個；成立合作社56個，培育出大溝河、高躍2個千畝烤煙示范村；形成1個養豬龍頭村。

2016年全鎮積極發揮產業在脫貧攻堅工作中的示范引領作用，積極推廣“合作社+貧困戶”“金融扶持+貧困戶”“產業大戶+貧困戶”等方式，推動產業發展，助力脫貧攻堅；依托東寧魔芋專業合作社，堅持政府引導、合作組織引領、大戶帶動、規模種植、技術支撐的發展理念，成功創建市級示范園區1處；培育發展了吉慶、高舉等6個魔芋重點村標準化魔芋示范基地133.33 hm2，2016年全鎮魔芋種植面積達到566.67 hm2以上。

2012年早陽鎮被列入畜牧產業十強鎮，順森養殖公司、成存養豬場、遠安生態養雞、東村福健養牛、山里源生態養羊、九里龍林生態養殖園等6個規模養殖場不斷壯大，順森養殖場創建為市級示范養殖場，山里源養羊場確定為陜南白山羊繁育保種點。全鎮發展養豬大戶87戶，千頭場2個；養牛大戶10戶，存欄100頭大戶2戶；養羊大戶20戶，存欄500只大戶2戶；養雞萬只以上大戶2戶。經濟林果園建設不斷提升，早陽村錢嶺核桃園創建為區級示范園，各級領導多次到現場參觀指導，以早陽村、興勝村、左灣村為代表的沿漢江一線、神灘河一線、黑溝河一線核桃為主的萬畝經濟林果園初具規模。烤煙、魔芋、畜牧和林果園建設發展的規模和水平進一步提升，帶動了全鎮農業產業轉型發展。臺竹、大溝河村食用菌生產，高舉村、田莊村特色養殖，代坡村中藥材種植等加快發展，部分大學生回鄉創業等，為實現產業富鎮助推脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

2 農業產業在脫貧攻堅中的優勢

農業在農村經濟中和脫貧攻堅中占有重要的地位，尤其是畜牧產業具有投資時間短、見效快的特點。早陽鎮地域廣、資源豐富，95%的村處于適養區，條件優越，無論種植雜糧、林果、魔芋、藥材等經濟作物，還是從事畜牧養殖，都有優越的條件。多年來群眾對于種養已經積累了豐富的經驗，在貧困人口中選擇“有養殖意愿、有養殖條件、有養殖能力”的貧困戶實施畜牧產業幫扶，群眾容易接受，符合群眾意愿，能夠讓扶貧項目資金精準貧困人口，從而盡快實現貧困人口的脫貧致富[1-2]。

3 背景及效益分析

對于貧困地區而言，近5年是跨越式發展的關鍵時期，早陽鎮是以農業為主的貧困大鎮，貧困人口和貧困村均占到了全區的1/10。2016年鎮黨委成立了產業幫扶領導小組，提出“支部+X+農戶”的產業脫貧模式，按照一村一業、一村一品的思路，組織合作社、龍頭企業、規模示范場帶動貧困戶發展。通過1年的推廣，效果明顯，尤其畜牧產業效果明顯。2016年發放產業貸款688戶3 180.2萬元，用于養殖貸款146戶656萬元，實現養殖脫貧120戶356人，占產業貸款的20.6%。為了如期實現各年度脫貧目標任務，今后繼續在全鎮挖掘產業優勢，合理布局，因勢利導，使其推進產業脫貧引領作用更加凸顯[3-4]。

4 存在的問題

4.1 科學種養推廣運用難度較大

以產業脫貧為主的貧困戶文化層次低，受傳統觀念約束強，對科學種養技術掌握的難度較大，直接關系到脫貧產業實施的成敗。

4.2 資金流動周轉困難

雖然幫扶單位為養殖戶發放了基礎牲畜和苗木，但農戶還需要購買飼料、改良圈舍，每頭動物還需要投入1 000余元的流動資金，因而部分貧困戶由于缺乏流動資金購買飼料，對于種植的農作物無法追肥等原因而直接影響養殖產業幫扶的效益。

4.3 技術培訓針對性不強

貧困人口年老、體弱者居多，文化水平低，接受能力差，而主管部門在技術培訓時，贈送的培訓資料、授課等專業性較強，參加培訓的貧困人員大多既看不懂資料又聽不懂講解，培訓效果差，缺乏通俗易懂、淺顯易學、圖文并茂的資料和現場培訓，造成貧困戶力不從心。

4.4 規模小，管理難度大

目前，產業發展趨于集約化、規模化、標準化、良種化、設施化，而貧困戶飼養規模小且不具備養殖條件。

4.5 產業發展快，疫病防控壓力大

依托“支部+X+貧困戶”幫扶發展，對口幫扶部門按政策鼓勵貧困戶從事產業脫貧，產業發展迅速，數量劇增，疫病防控壓力增大。

5 對策

5.1 選擇優良品種

近年來，隨著人們膳食結構的改善，許多消費者逐漸青睞地方無公害、無飼料添加劑等優質農產品，農民種養的動植物在市場銷售方面逐漸興旺。貧困戶有一定的經驗和基礎，而地方品種具有要求低、耐粗飼料、抗病能力強等特點，比較適宜貧困戶家庭模式發展。

5.2 有效利用幫扶資金

貧困的根本原因就是缺乏資金，扶貧的關鍵不是體現在提供多少資金、給予多少項目支持，“授人以魚不如授之以漁”。有“魚”，只能解決一時；有了“漁”，可以延續產業，解決一世。但有了“漁”，還需要投入和付出才能有所回報。針對貧困戶實際，農業和畜牧部門要充分發揮合理布局、業務指導、技能培訓等作用，合理有效利用幫扶資金，積極主動為貧困戶脫貧致富探索更實用的支撐方式。

5.3 強化技術服務

農技和畜牧部門是農業產業扶貧的主要技術指導單位，一是要針對貧困人口缺乏種養殖技術、文化水平偏低、接受能力差的實際，切合實際地編制《管理實用技術規程》，按照“科技指導、分片包干”原則，以村為單位責任到人，建立嚴格的考核獎懲和問責機制；動員規模種養業主積極參與技術幫扶，采取專家入戶講解、手把手幫扶的措施帶領貧困戶通過產業發展方式脫貧致富。

5.4 解除后顧之憂，降低疫病風險

隨著產業幫扶的大量投入，產業發展數量增加，疫病風險加劇。為了避免后期矛盾發生，扶貧項目要執行嚴格的政府采購制，建議將引種、飼料、免疫服務、銷售等納入統一采購，全部以實物和服務方式實施，實行“定品種、定飼料、定免疫、包銷售”的一條龍公開招標采購，徹底解決貧困戶引種混亂、飼料來源復雜、免疫不到位、配種不及時、銷售困難等問題，確保畜牧產業扶貧項目精準，實現貧困戶真脫貧、不返貧的長期目標。

6 參考文獻

[1] 萬莉萍.發展生態農業產業 決勝炎陵脫貧攻堅[J].農村經濟與科技，2016（23）：188-189.

[2] 丁永朋.大竹縣農業產業巧做加法 助推精準脫貧[J].四川農業與農機，2016（6）：27.

[3] 彭政文.制定農業產業扶貧規劃 助推脫貧致富奔小康[J].基層農技推廣，2016（3）：68-69.

[4] 陳秋衡.充分發揮農業產業扶貧的引擎作用[J].農經，2016（7）：6.