我國電子政務與政府職能轉變相適應研究

張扶月

摘 要：本文對現階段我國電子政務發展狀況進行分析，總結出了官僚主義、審批體制、缺乏經驗和創新這幾項制約電子政務發展的因素，通過對煙臺市國產化電子政務系統的實踐中電子政務建設這一特定案例的具體分析，對我國政府提出了拓展民主、制度改革、政府支持和經驗學習等建議。

關鍵詞：電子政務；政府職能；職能轉變；煙臺市

從表面上來看，電子政務只是政府部門利用信息通信技術履行政府職能，實現卓越的政府管理和政府服務。但從深層次來看，電子政務的發展對政府的方方面面都會產生不可逆轉的影響。與此同時，電子政務對政府組織提出了多方面的要求需要政府機構自覺地往這些要求去努力。

1電子政務和政府職能轉變的理論聯系

1.1電子政務和政府職能的含義

電子政務至今尚無統一確切的定義。綜合各方的觀點，電子政務的實質是公共管理組織在政務活動中，應用現代信息技術和管理理論，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位、規范透明、符合國際水準的管理和服務。它是現代電子信息技術與政府改革向結合的產物，是對現有的工業時代的政府形態的改造。

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權、職責的改變（對哪些事物負有管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉換，管理手段、方法、及其模式的轉變等。

1.2電子政務對政府職能轉變的促進作用

電子政務建設和政府職能轉變相互聯系、相互促進。電子政務是指政府機構為了適應經濟全球化和信息網絡化的需要，自覺地應用現代信息技術，將政務處理與政府服務的各項職能通過網絡實現有機集成，并通過政府組織結構和工作流程持續不斷地優化與創新，以實現提高政府管理效率、精簡政府管理機構、降低政府管理成本、改進政府服務水平等目標。電子政務對促進政府職能轉變具有重要作用，能夠更好的發揮政府的宏觀經濟調控職能，大大加強政府監管市場的有效性，積極影響政府社會管理水平的提高，更好的改善政府的公共服務職能。因此，它可以有力推動我國的服務型政府建設。在電子政務的環境下，服務型政府的理念將借助網絡手段在現實世界中得以實現。電子政務要求政府創新其服務的方式，使政府服務更為快捷流暢，具有更高的附加值。

2煙臺市電子政務現狀

2.1“數字煙臺218”工程

煙臺市在信息化發展的規劃中，提出建設“數字煙臺218”工程，即建設兩個平臺、一個支柱產業個和八項重點工程。兩個平臺是指一個高速寬帶的網絡傳送平臺和一個安全、海量、多功能的綜合信息交換平臺。一個支柱產業是指重點發展一個高性能計算機設備、高性能通信及網絡設備、高性能電子產品、新型元器件、新型電子材料以及軟件的“三高二新一軟”支柱產業。八項重點工程是指綜合信息建設工程、電子政務工程、電子商務工程、城市地理信息系統工程、交通旅游信息化開發工程、社區信息化工程、信息技術化和人才培育工程、跨部門應用系統連接工程。

2.2煙臺市電子國產化電子政務系統的作用

煙臺政府采用國產軟硬件建設的政府門戶網站，具備成本低、安全性高、示范性好的特點。該網站的內部管理系統降低了部門網站管理員的工作量，提高了工作熱情，也提高了政務信息發布的數量和時效性。公務員電子郵箱提供了方便快捷的日常辦公郵件服務、網上電子扁擔下載系統極大的方便了企業、市民查閱各項行政審批業務，了解辦事流程，節約了時間，提高了政府的行政效率。不僅如此，市民通過“信息亭”可以查詢到政務、交通、氣象、文教、衛生、社會保險等公共信息，可實現市民卡試點項目的繳費查詢、與政府開展網上的對話和互動等功能，解決了一些市民上網不方便的難題。

3煙臺市電子政務與政府職能轉變相適應過程中的問題

3.1存在嚴重的官僚主義作風

由于我國的特殊國情，長期受計劃經濟體制的影響，再加上金字塔型的政府管理體制過于強調領導的權威，是的政府官員忽視了“全心全意為人民服務”的宗旨，反而憑借人民的權利凌駕于民眾之上。這不僅是政府職能轉變的首要障礙，也是和電子政務更加快捷高效的目標是相違背的。

傳統的審批制度有嚴重的弊端。長期以來，“政府審批”作為政府權力和地位的根本性標志，占據著政府工作的極大比重。它大大降低了經濟與社會發展的效力嚴重影響了社會主義市場經濟的發展進程。由于政府審批強調政府利用特權來配置資源，所以它破壞了資源的優化配置。而如果發展電子政務就會使得審批更加透明化，規范化，提高審批的公平和效率。但是我國現階段的電子政務關于審批方面的建設相當薄弱，雖然十八屆三中全會中明確提到簡化審批程序，還取消了一百多條，但是我國的電子政務的審批制度依然有很艱巨的路要走。

3.2公民參與度低，學習意識差

政府對民主的重視程度不夠導致電子政務在發揮其效用是受到限制。拓展政府民主不僅是社會之一民主政治建設的需要，也是電子政務發展的目標和任務。但是實際上，我國的民主意識還比較薄弱，對電子政務在民主進程的發展中也不夠重視，導致我國的民主進程中電子政務發揮的作用微乎其微，政府民主發展緩慢。

我國在政府的職能轉變過程中出現很多問題。但是電子政務起步晚，對于職能轉變中遇到許多的問題，不能快速有效的適應和解決，再加上政府的學習意識較弱，對新技術新知識掌握的明顯較慢，也很難提出創新性、建設性的方法。因此，我國的電子政務發展水平比其他國家相對落后很多。

4我國電子政務與政府職能轉變發展的對策

4.1拓展政府民主，革新政府理念

拓展民主政府不僅是我國政府職能轉變的的需要，也是電子政務發展的目標的任務。首先，要不斷強化公眾參與意識，加強公眾參與應從強化公眾參與意識入手，政府有轉部門必須改進工作作風，轉變粗放型管理方式，把群眾的利益放在首位，同時充分發揮人民群眾的主人翁精神，調動他們參與的積極性和主動性，努力提高公眾的參與意識和民主意識，使廣大公眾把參與政府管理作為一項自覺地行動，從而提高政府決策的民主化、科學化水平。其次，要充分發揮互聯網偶在拓展民主中的作用。網絡手段雖然為公眾參與政府事務提供了極為有利的條件，但到目前為止，真正能利用網絡為公眾參與政府管理提供有效渠道的政府機構還不是很多。所以，對我國政府機關來說，充分發揮互聯網在拓展政府民主中的作用具有十分重要的意義。最后，高度重視政府與公眾的雙向互動。充分利用互聯網這一有效地參與工具，最大限度地實現政府與公眾之間的雙向互動是拓展政府民主的重要內容。政府部門既要鼓勵公眾參與政府事務的熱情，又要用實際行動，以積極主動、認真負責的態度，為開展政府與公眾之間高效的雙向互動鋪平道路。

4.2深入制度創新，明確政府職能范圍

為了適應社會發展的需要以及外部環境的變化，政府要對政府制度進行創新，對相關制度進行必要的變革，以進一步推動生產力向前發展。在電子政務發展的過程中，政府制度創新應從政府領導制度創新、公共服務制度創新和政府管理制度等幾個方面：首先，政府領導制度創新。電子政務發展政府領導先行以經常成為一條重要原則，為國際、國內電子政務發展的實踐所證實。其次，公共服務制度創新。政府公共服務制度創新首先應該從觀念上有一個大的轉變，把市場競爭機制引入政府公共服務，并為公共服務提供良好的競爭環境，然后應該對政府的基本職能、行政管理范圍、行政管理方式、公共服務定價方式等進行根本性的改革，使公共服務產品的生產與消費引入良性循環，還要與政府改革的進程相適應，使其得到快速、有序的發展。最后，政府管理制度創新。在電子政務發展過程中，政府機關要根據管理的基本原則，結合自身的特點，對原有的一些內部制度進行必要的創新。創新的方面包括政府信息管理制度、正負激勵制度和提高政府公務員素質制度創新等方面。

4.3政府的資金和技術投資

對于資金來說，電子政務的開銷主要集中在建系統、建庫建庫、建網、安全保障等方面。《我國電子政務建設指導意見》提出當前要以“兩網一站四庫十二系統”為目標的電子政務建設要求，目的是加強政府監管、提高政府效率、推進政府高效服務。為了節約資金，減少浪費，政府網站可以根據不同政府部門的職能，確定不同的網站類型，采取不同的經營方式，如股份合作制、委托代理制等方式，與社會單位合作，開拓多渠道、多途徑的投資來源，建立和形成以政府投資為主體，以企業投資為支撐，以社會融資為補充的多元化投資體系，最終實現“以信息源養信息源”的良性循環。

對于技術來說，煙臺市的電子政務實踐提供給我們很好的經驗：電子政務公共信息平臺的持續有效的運作，技術支持是首要。有過硬的軟硬件及網絡技術，是煙臺市電子政務公共信息平臺良好運行發揮效用的關鍵，也是所有的電子政務實踐的基礎。不僅如此，在全球競爭日益加劇的大環境下，對信息資源的爭奪和對本國信息獲取能力的保障成為國家之間綜合國力競爭的一種重要形式。對信息資源及其載體——信息基礎設施的安全防護和保障將成為未來信息化社會中維護國家主權、保障正常的經濟和社會運行秩序的重要手段，其作用與地位將決不亞于傳統社會形態中的國防力量技術。

4.4創建“學習型政府”

隨著知識經濟社會的到來，有關學習型組織的概念得到了全世界學術界、企業界和政府部門工作人員的高度重視。對政府部門來說，創建“學習型政府”也已經成了一項重要的任務，特別是在電子政務的發展過程中，更需要政府加強學習，增強適應能力。首先，要不斷超越自我，促使政府工作人員加深對自己個人真正愿望的理解，是自己能更好的集中精力，培養耐心，并客觀地觀察現實，為實現自己的目標而盡心盡力。其次，改善心智模式，這要求政府工作人員充分認識到，只有先轉變觀念，才能適應新的變化。再者，塑造共同愿景，可以幫助不同的政府機關系統和工作人員能形成強烈的歸屬感和整體感，是不同的政府部門和工作人員的活動得到充分融合。再次，團隊學習，這是為了讓政府工作人員能在群體環境中更快更好地成長。最后，系統思考，系統思考要求政府工作人員從全局而非局部、從全面而非片面地看待周圍事物，使其整體、協調地發展。

建設“學習型政府”應該與電子政務的發展緊密結合起來，探索利用信息通信技術改善學習的方式與效果，使政府公共管理和公共服務的新知識、新內容通過網絡得到更快捷、更廣泛的傳播與共享，形成良好的學習機制，培養政府員工的學習自覺性，使政府管理與政府服務的水平提升到一個新的層次。

5結語

政府職能轉變，是任何一個順應信息化發展潮流的國家都無法回避的過程。政府只有通過積極、主動、自覺地改革自身來提供上述前提條件，解決了相關障礙因素，電子政務建設才會有適宜的環境和條件，才有可能順利進行下去，政府才能最終達到改革的目的。

參考文獻：

[1]汪玉凱.電子政務基礎知識讀本[M].電子工業出版社，2002：123.

[2]李建華.國家863信息安全發展戰略[J].信息安全與通信保密，2002：16-20.

[3]姚國章.電子政務原理與案例[M].北京：北京大學出版社，2010：35-40

[4]夏書章.行政管理學（第二版）[M].中山大學出版社，1998：49.

[5]汪玉凱，張勇進.電子政務與政府職能轉變就[J].學習與探索，2005，5：70.

[6]數字煙臺建設情況[EB/OL].http：//www.jiaodong.net/2005/4/227468.htm.