行政事業單位政府采購存在的問題及對策研究

任晉晉+任苗苗

【摘 要】政府采購主要是指各級國家機關、事業單位以及團體組織為了開展日常活動或提供公眾服務的需要，依據一定的原則，按照法定的方法和程序，應用國家財政資金和政府貸款，從國內外市場購買貨物、勞務、服務的消費行為。政府采購的有序進行和不斷完善，不僅可以促進社會經濟健康發展，還能帶來了良好的社會效益。本文就當下行政事業單位存在的主要問題進行深入剖析，并提出真實可行的對策建議。

【關鍵詞】行政事業單位；政府采購；問題；對策

一、行政事業單位政府采購中存在的主要問題

（一）政府采購機構設置不夠合理

我國在《政府采購法》中明確：財政部負責政府采購的檢查、監督工作，集中采購機構則作為非盈利的事業法人在采購人的委托下辦理采購工作。設區的市、自治州以上人民政府可以根據本級政府采購項目的需要設立集中采購機構。立法將政府采購的管理和執行單位分開設立，這也是為了保證政府采購工作高效、有序進行。但是在實際操作過程中，各個不同的行政事業單位設立了各自不同的采購機構，比如有的是公共資源交易中心，有的是政府采購管理處，有的是政府采購服務中心，采購機構形式各異，不利于統一管理，機構設置不合理。

（二）政府采購監督機制嚴重缺失

我國的政府采購制度，賦予了財政部管理、監督的職能，財政部在履行其職能時只加強管理，卻疏于監督。財政主管部門在實際操作過程中，為了加強對政府采購的管理，將原有比較零散的分散采購全部納入到集中采購中，進行集中管理。只有規范的管理制度，而沒有規范的監督體制是遠遠不夠的。目前，我國的監督機制尚缺乏有效程序，對政府采購行為缺乏規范的約束，政府采購現場監督更是流于形式，并沒有深入到政府采購工作的每個環節、每個活動中。總的來說，監督機制不全面、不規范，有待完善。而這種政府采購監督機制的錯位，成為影響行政事業單位發展的重要因素，

（三）政府采購人員素質程度低

不管是政府采購行為，還是行政事業單位中其他任何一個活動的行為，都需要具備一定的專業素質和道德修養。因此，對于從事政府采購工作的采購人員來說，不僅需要有采購方面的專業知識儲備，還要熟悉與政府采購相關的各種法律法規，同時，一定要樹立正確的思想，端正自己的行為態度。事實上，我國行政事業單位里，采購人員只注重實際操作，缺乏相應的相關專業儲備以及對相關法律法規的了解，還有一些人員思想態度不端，如對待采購工作散漫、向供應商索要“回扣”、公然收取賄賂等。長此以往，不僅會拖后我國全面落實政府采購的計劃，還會直接影響政府采購的經濟目標、社會目標、效益目標的實現。

二、完善行政事業單位政府采購的政策建議

（一）健全規范的制度與管理監督規范體系

法律規范制度體系的建立在解決我國政府采購問題中發揮著巨大的作用，因此，建立和完善與國際接軌的中國特色社會主義采購制度是迫在眉睫的，主要有以下兩個方面的內容： 一方面，完善政府采購法律體系。我國現有的規范政府采購的法律較少，所以國家應盡快出臺與政府采購相關的法律規范及其配套實施細則，增強可操作性。另外，地方性政府、各行政事業單位也應該制定出相應的實施指南或指引法規。另一方面，建立整套政府采購管理體系。建立管理體系，要考慮到方方面面，不僅僅只有法律法規制度，還要建立相應的監督機制。政府采購不僅政府資金的利用率得到提高，同時抵制了腐敗現象的發生。

（二）統一采購機構，明確采購職責

解決政府采購過程中的問題，不僅要建立統一的政府采購組織機構，還應該明確政府在采購過程中的職責權限。基于行政事業單位在具體的采購過程中所存在的問題，行政事業單位政府采購可以由由統一的部門進行集中管理，比如成立非盈利的政府采購中心，由不同專業技術人員構成，以保證采購項目的質量，降低公共財政資金的支出。同時，加大政府采購“采管分離”的工作力度，對于采購業務不相容崗位，建立相應的采購崗位責任制，明確各自的職責范圍和工作要求，避免各類采購機構之間職權劃分出現重疊和空白。

（三）加強專業人才隊伍建設，提高人員專業素質

政府采購工作范圍廣泛，政策性極強，這就要求從事政府采購的工作人員必須擁有較強的專業技能和較高的綜合素質。行政事業單位的政府采購行為發展的特殊性，它的出色發展必定要擁有一支強素質、高專業的人才隊伍。首先，要樹立正確的政府采購意識觀，提高自身的思想道德素質和職業道德素質；其次，經常開展各項有關政府采購的培訓、學習、考核活動，強化政府采購人員廉政教育和提高采購業務水平專業技能，提升政治思想建設；最后 ，對于采購結構進行評價，在規定時間、范圍的情況下，對于采購任務完成出色的單位和個人進行獎勵。

三、結語

綜上所述可知，對于現階段我國政府采購中存在的問題，必須加強行政事業單位對政府采購的重視，不斷強化自身財務預算能力。并且，還應構建完善的政府采購相關法律制度與監督機制，建立統一的政府采購組織機構，提升采購人員的綜合素質，從而促進行政事業單位政府采購工作順利開展。

作者簡介：

任晉晉（1993—），女，山西呂梁人，山西財經大學2015級財政學 學術碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。

任苗苗（1995-），女，山西呂梁人，山西師范大學2014級漢語言文學本科學士。

參考文獻：

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