淺論加強對口支援項目管理的“1234”
——以省對口支援辦加強援疆援藏援青項目管理為例

□陳海濤 厲曉良 駱方豪 龔玲玲 王強

淺論加強對口支援項目管理的“1234”
——以省對口支援辦加強援疆援藏援青項目管理為例

□陳海濤 厲曉良 駱方豪 龔玲玲 王強

對口支援是貫徹小平同志提出的兩個大局重要思想的戰略舉措，是社會主義制度優越性的集中體現，既是政治任務，也是國家戰略，事關民族團結統一，事關國家核心利益。

浙江對口支援可上溯至上世紀70年代。1979年，根據中央要求，浙江成為全國最早援藏的4個省份之一。1994年，按照第三次西藏工作座談會部署，浙江啟動對口支援那曲工作。目前，浙江共支援8個省份15個地區。隨著浙江東西部扶貧協作和對口支援的不斷深入，援建項目的地位更加突出，作用更加明顯。加強項目管理，確保陽光援建、高效援建和廉潔援建，已經成為浙江東西部扶貧協作和對口支援工作重中之重。

省對口支援辦自2010年成立以來，作為對口支援后方綜合協調機構，一直就援疆援藏援青項目管理進行積極探索，也取得了一些階段性成效：

著眼“一個根本職能”。后方援建綜合協調機構在項目管理中充分發揮作用，這是職能所在。《國家發展改革委關于進一步改進和加強對口支援西藏項目管理工作的通知》（發改地區〔2015〕2450號）等文件，從強化規劃計劃管理、加強過程協同管理、健全監督考核制度等方面做了原則規定。浙江的援疆援藏援青實施方案（浙委辦〔2010〕87號）（浙委辦〔2011〕30號）（浙委辦〔2012〕98號），明確賦予了省對口支援辦牽頭編制援建規劃、提出年度項目實施和資金安排計劃建議、檢查考核計劃實施進度等職能。因此，在具體工作中，我們著眼發揮項目管理這一根本職能，不斷探索發揮省對口支援辦牽頭抓總作用，整合優化前方（援建指揮部）后方（省對口支援工作領導小組成員單位和各設區市）及受援方力量，取得了1＋1＋1＞3的明顯效果。

把握“兩個主要特點”。對口支援項目管理，既有項目管理的一般性，也有其特殊性，需要準確把握兩個主要特點：一是政治性很強。對口支援是中央交給浙江的政治任務。可以做哪些項目，哪些項目不能做，資金量及比例，中央都有明確要求。援建規劃具有很強的剛性要求，不是規劃內的項目，原則上不能安排實施。援建項目的全過程協調管理，從項目謀劃、篩選、審批、立項，到建設、管理、監督和驗收，前后方和受援方都必須緊密配合，特別是針對援建干部三年一輪換的特點，更需加強思想的統一和資金項目的統籌。二是關聯性很強。援建項目涉及當地經濟社會發展的各個方面，既有硬件項目，也有軟件項目，既要考慮單個項目援建效果，也要考慮整個援建區域援建成效，既要考慮當前的實際需求，更需要從長遠來加以謀劃，需要不斷總結提高成效。

注重“三個不可替代”。對口支援項目管理，需要各有關方面發揮各自優勢，齊心協力才能做好。省對口支援辦開展項目管理，要注重三個不可替代：一是受援方不能替代。需要援建的項目很多，輕重緩急、大小多少，受援方比較清楚。援建成效如何，需要受援方來評價。二是指揮部不能替代。與受援地的具體聯絡和對接，參與規劃計劃編制并組織實施，項目前期準備、資金調度、招標投標、工程實施的監督檢查和竣工驗收，項目建設質量和資金使用監督管理，援建指揮部有著獨特的優勢。三是專業機構不能替代。這涉及很多方面。工程項目實施，必須要支持有資質的專業建設、招投標、監理等企業和部門來開展。人才培養項目，必須要由有人才培養需求的單位和部門來編制計劃，專門的培訓機構來承擔。項目的評估監管，要依靠審計稽察部門開展，要充分發揮省領導小組成員單位和地方作用，更要加強與受援省份對口支援部門的通力合作，等等。因此，省對口支援辦不僅要發揮機構設在省發改委的項目管理優勢，還要把各方有機整合起來，形成強大高效的合力。

圖/王強

圖/王強

聚焦“四個重要階段”。省對口支援辦抓援建項目管理，不同于巡視、審計、稽查等工作，也有別于以往發改的項目管理，要尊重項目管理一般性和援建項目特殊性的規律，以援建規劃為統領，具體從“全程監管”入手，聚焦年度援建項目的“四個重要階段”，加強前方后方受援方三方密切配合，共同將工作重心從側重項目建設，轉向援建項目的全過程服務、管理和監督，確保援建的廉潔、陽光和高效。一是謀劃階段，重在提前溝通。在謀劃次年援建項目過程中，后方、前方與受援方要加強溝通協調，共同梳理第二年援建項目篩選思路，力求提前統一思想。要更加注重加強項目前期工作和后期配套，切實把前期工作做實做細，把后期運營納入援建范疇。要更加注重符合當地風俗習慣，注重生態環境保護，切實提高項目準入門檻。要更加注重不“貪大求洋”，少點“錦上添花”，多些“雪中送炭”。二是立項階段，重在加強審核。重點是：要按照中央有關精神，嚴格執行中央關于援建工作的要求和規定。要切實維護規劃的嚴肅性和剛性，優先安排規劃內項目，確保援建資金80%到民生、80%到基層。要加強審核前期工作是否到位，以確保項目能夠實施。項目調整，一般在規劃中期評估時進行。急需調整的少數項目，必須按照有關程序和規定執行。援建項目內容要與援建資金相匹配。資金拼盤項目，必須明確援建范圍，設立援建專門賬目和臺賬。三是實施階段，重在積極跟進。主動適應援建項目建設實施管理需求，進一步強化項目監督管理。受援地和前方指揮部要進一步加強項目建設實施監督管理，并分季度逐個詳細梳理年度新建續建項目的實施規模、援建范圍、具體進展、資金使用和實施成效，情況匯總后報送后方相關單位。要積極借助審計稽察單位和部門力量，視情實現審計稽察工作常態化。進一步探索發揮成員單位和地方作用，開展專項調研檢查，及時督查項目建設進度，幫助協調推動解決有關問題。主要是：浙江援建資金到對方帳戶情況與到具體項目責任單位情況、援建資金使用情況、援建項目和資金按時下文通知項目責任單位情況、整體援建項目實施進展情況、重點項目進度情況及問題分析。四是收尾階段，重在驗收檢查。根據項目援建進度和管理權限，由前方指揮部會同受援地開展項目竣工驗收。年底前，省對口支援辦視情開展專項檢查，檢查重點項目和重點工作實施進度，探索評估實施成效，對接次年項目安排考慮。重點是查看年度項目是否都已實施，是否按照要求實施，資金使用如何，查找存在的問題不足，如何改進優化。同時，可以根據年度項目實施情況，建立次年的項目準入獎懲制度：做得好的，優先安排項目、優先考慮資金量；由于前期工作不扎實等主觀原因，造成項目難以實施和按時完工的，考慮采用第二年暫緩安排援建項目資金、調減資金規模等措施。

作者單位：浙江省發展和改革委員會