齊齊哈爾市農產品流通體系發展現狀與對策建議

崔振洪++王家旭++王洋

摘 要：隨著現代農業技術的廣泛應用和農產品市場體系的建立，齊齊哈爾市農業生產結構性問題開始出現，農民賣糧難問題日益突出，農業發展中的主要問題已經從生產領域轉移到流通領域，農產品流通是一個復雜的體系，包括多個子系統，本文從農產品流通體系的各個方面闡述黑龍江省農產品流通的發展現狀，在農業生產組織化、農產品流通信息化水平等方面提出建設黑龍江省現代農產品流通體系的相關對策建議。

關鍵詞：齊齊哈爾市；農產品；流通效率

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）05 — 0058 — 03

一、引言

農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的重要保證，沒有農業的穩定、健康、快速發展，就不可能實現國民經濟的可持續發展。我國是一個快速發展的發展中國家，農業人口和農村人口在總人口中比重較高，農業的基礎地位尤為重要，對農業相關問題的研究是我國發展中的一個永恒的課題。齊齊哈爾市是黑龍江省的重要的商品糧基地，也是綠色食品的主要產地，2010年以后，齊齊哈爾市農產品總播種面積逐年提高，農產品產量平穩增長。但農產品豐收并不代表農民增收，農民賣糧難問題依然嚴重，農產品流通效率依舊不高。農產品流通過程中經常出現市場供求信息失真，農產品滯銷等問題。齊齊哈爾市的農業生產主要以農戶為主，農業生產組織化程度較低，造成農產品供求市場在空間上與時間上的分離，農產品流通環節過多，農產品流通成本高，流通效率低等問題。2015年黑龍江省農委經調查指出，齊齊哈爾市農產品流通中存在的農產品流通成本高、環節多，農產品流通效率低等問題是導致齊齊哈爾市農產品收入增長緩慢，農民賣糧難的主要原因。在這種背景下，如何降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，穩定農產品價格，提高農產品流通過程中各個環節的協作能力成為齊齊哈爾市農業發展中必須解決的問題。

二、齊齊哈爾市農產品流通體系發展現狀

1.齊齊哈爾市農產品流通環境發展現狀

為了實現農產品生產與消費的有效銜接，齊齊哈爾市頒布了大量促進農產品流通的政策和規定，但由于很多促進農產品流通的政策、規定是從促進農產品生產角度出發的，對農產品流通中存在的問題沒有辦法從根本上得到解決。為了加大對齊齊哈爾市農業生產的管理力度，齊齊哈爾市成立了農委等相關部門，有效地引導農民組織生產，提高了齊齊哈爾市農產品生產效率，促進農業生產向規?；?、科技化、集約化方向發展。齊齊哈爾市政府為了提高農產品流通效率，推進農業生產規模化、集約化、科技化進程，以提高農民收入，增強齊齊哈爾市農產品競爭力為重點，投入巨額資金，建設規?；藴驶霓r業生產基地，為齊齊哈爾市的農業生產和農產品流通建設出臺了一系列扶持政策。此外，為了促進農業生產發展和提高農產品流通效率，齊齊哈爾市政府頒布了大量政策法規，對齊齊哈爾市的農業發展和農產品流通建設提供了政策和法律支持。

2.齊齊哈爾市農產品流通主體發展現狀

農產品流通主體是指參加農產品流通，來實現自身利益的個體，主要包括農戶、農產品流通中介機構等。目前農民還是齊齊哈爾市農產品生產和流通中的主體，齊齊哈爾市農產品生產的主要模式是個體生產形式，每戶農民都是農產品生產和流通的主體，位于整個農產品流通的最前端，隨著我國城市化進程的加快，會有越來越多的農民進入城市，但短時期內農戶作為農產品生產和流通主體的情況不會改變，這種農產品的生產和流通方式使農民在面對市場時經常處于兩難的境地。首先，農民處在農產品流通鏈條的最前端，由于農民受教育程度較低，獲取農產品信息的能力較差，不能對農產品市場有一個正確的認識。其次，一家一戶的生產方式，使得農戶的生產規模很小，在農產品流通中處于弱勢地位，因此，如何提高齊齊哈爾市農民的組織化程度，提高農戶在農產品流通中的話語權，對提升齊齊哈爾市農產品流通效率意義重大。

農業中介組織是農產品流通發展的產物，農業中介組織由于經常往來于農產品生產與流通，對農產品市場較為了解，獲取農產品生產和消費信息的能力較強，通過農產品中介組織的幫助，可以使農產品生產更加有效地銜接起來。目前，齊齊哈爾市的農業中介組織主要包括農業專業經紀人、農業協會和農業專業合作社等，其中農業專業合作社是農業中介組織的主要組成部分。這些農產品中介組織有效提高了農戶抵御市場風險的能力。但從總體上看，齊齊哈爾市的農產品流通中介組織發展水平不高，低于全國平均水平，各類農產品流通中介組織的組織化程度較低，規范性和法制化水平較低，管理制度松散，沒有明確的產權關系和完善的規章制度。

3.齊齊哈爾市農產品流通客體發展現狀

農產品流通客體指的是農產品流通的標的物，是作為商品的農產品，包括農、牧等各方面的農產品，齊齊哈爾市位于黑龍江省的西部，土地面積廣大，土壤肥沃，非常適合農業生產，主要生產各種雜糧，城市郊區主要生產蔬菜，水稻、玉米、大豆是齊齊哈爾市的主要糧食作物，除此之外，齊齊哈爾市也盛產甜菜等經濟作物。近些年受糧食品種種植效益的影響，水稻、玉米、小麥的種植面積逐步提高、大豆的種植面積逐步下降，畜牧產品和水產品快速發展。齊齊哈爾市目前正大力發展綠色農業和有機農業，隨著“十三五”計劃的實施，齊齊哈爾市的農業發展正步入新的發展階段。齊齊哈爾市在保證農產品生產總量的同時，調整農產品結構，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。齊齊哈爾市也是黑龍江省的畜牧業大市，依靠得天獨厚的自然資源，齊齊哈爾市的肉、蛋、奶等產品也大量供應南方市場。但是齊齊哈爾市的農產品加工水平較低，農產品附加值不高，主要農產品加工率低于全國水平，離發達國家80%的比例差距更大。這種情況主要因為齊齊哈爾市農產品加工企業技術水平較低，達到國際先進水平的企業較少。

三、提高齊齊哈爾市農產品流通體系運行效率的相關對策

1.完善政府對農產品流通的管理和服務體系

齊齊哈爾市政府在稅收、融資等方面具有絕對的話語權，應該成為提高齊齊哈爾市農產品流通效率的主導力量，應該為齊齊哈爾市農產品流通發展提供相應的制度保障，即發揮監督作用，又發揮服務作用，與農業相關的政府部門數目眾多，如商務部門、工業部門、食品部門等，這些部門在監督農產品流通過程中，缺乏統一的協調機制，各自為政，因此，應組建一個新的部門，由它來協調相關部門，進行全覆蓋式的農產品生產檢查和流通監督。齊齊哈爾市政府還應該逐步完善相關政策制度，除了執行國家規定的農業相關行業標準及法律法規外，還應該參照成功省市的經驗，建立自身的農產品流通法律法規。在具體監督中應注重對食品安全問題的監督，完善訂單農產業的相關法規。在完善服務體系方面，應該進一步推廣優勢農產品的種植，提高農業生產的規?；徒M織化，加強對農產品流通主體的扶持力度，尤其是農業合作和農產品加工企業。為這些農產品流通主體解決資金、技術等方面的問題。增加農產品流通市場的公益性廢物，大力推廣先進的農產品流通方式。

2.大力發展農業專業合作社

農業專業合作社是在農民自愿前提下，由專業人員管理，為農產品提供技術、信息，將農民組織起來進入農產品生產與流通領域的組織。農業生產組織化程度低，是齊齊哈爾市農產品生產與流通中存在的主要問題之一，而農業專業合作社可以將分散的農民組織起來，通過合作社與農產品收購、加工企業進行談判，提高了農民在農產品流通中的話語權，為農民增收，保護農民利益起到了保障作用。在發展齊齊哈爾市農業專業合作社的過程中，要注意一些問題，首先要加大政府對齊齊哈爾市農業合作社的支持力度，齊齊哈爾市對農業基礎設施和推廣農業生產新技術方面投入較多，但對齊齊哈爾市農業專業合作社的扶持力度不夠，目前齊齊哈爾市農業專業社發展緩慢的主要原因是資金不足。對一些貧困地區的農業專業合作社，齊齊哈爾市政府不僅要提供資金支持，還要提供相應的農產品生產與流通設施，加大對齊齊哈爾市農業專業合作社發展中急需人才的培養，為齊齊哈爾市農業專業合作社發展提供足夠的人才儲備。同時加強對農業專業合作社相關法律法規的制定，目前齊齊哈爾市還沒有針對農業專業合作社運行的規章制度，要發展齊齊哈爾市的農業專業合作社，就必須完善相關的法律制度，這樣才能明確齊齊哈爾市農業專業合作社的登記制度，要鼓勵齊齊哈爾市各地區根據地方特點，在不違背國家法律的前提下，制定地方法規，促進當地農業專業合作社的快速發展。

3.提高齊齊哈爾市農產品流通信息化水平

隨著信息化時代的到來，信息在經濟發展中發揮著越來越來的作用，農產品流通涉及到農產品流通主體、農產品流通載體、農產品流通客體等多個方面，這些環節之間溝通效率的高低跟農產品流通信息化水平密切相關，信息化水平在齊齊哈爾市農產品流通中具有舉足輕重的作用。實踐證明，農產品信息化水平高的地區，農產品流通中介機構更加活躍，農產品流通效率越高，因此，齊齊哈爾市應大力提高流通信息化水平。在實際工作中應重點發展一些幾個方面。首先政府應建立農產品信息平臺，發布農產品供求信息和農產品價格信息，并對收集到的農產品流通信息，進行專業化的分析，為農產品生產農產品提高有價值的信息。其次，政府和相關行業協會應定期組織農產品生產和流通方面的專家，對農產品市場未來發展走勢進行分析和預測，并將預測結果及時向農民公布，提高農產品生產的目的性。最后，應該利用現有的技術平臺和網絡技術，大力發展農產品電子商務這種新型的農產品流通方式，提高農產品流通效率。

4.發展農產品第三方物流

農產品流通包括過個環節，涉及到信息流、資金流、物流等多個方面，任何一個環節出現了問題都會影響齊齊哈爾市農產品流通效率的提高，在齊齊哈爾市的農產品流通中物流占有較大比重，物流費用也是齊齊哈爾市農產品銷售價格的重要組成部分。因此，要想提高齊齊哈爾市農產品流通效率，就必須改革現有的農產品物流模式，大力發展農產品第三方物流。農產品第三方物流指的是由農產品生產者和購買者以外的第三方來承擔農產品物流責任，第三方不參與農產品交易，只是為客戶提供專業化、個性化的農產品物流服務，由于第三方不參與市場交易，通過與客戶簽訂物流協議，專注于農產品物流，可以減少農產品流通環節，減少農產品物流費用，提高農產品流通效率。在發展農產品第三方物流過程中，應注意一些問題，首先，應加強對第三方物流的綜合協調，農產品第三方物流涉及運輸、倉儲、信息等過個行業，與眾多政府部門有業務上的關聯，為了農產品第三方物流的健康發展，應加強對該行業的綜合協調。其次，要建立齊齊哈爾市統一的第三方物流市場，齊齊哈爾市農業生產區域化特征明顯，農產品跨區銷售現象十分普遍，不同地區的經濟發展水平與物流基礎設施水平差距較大，地方保護主義現象時有發生，因此，在發展齊齊哈爾市農產品第三方物流中，應加快統一農產品物流市場的建設。最后，應該提高農產品第三方物流服務水平，齊齊哈爾市目前的農產品第三方物流存在服務單一、特色服務少等問題，因此在今后的發展中，第三方物流企業要根據自身技術、資金特點，提供特色服務，重點發展農產品第三方物理增值服務，實現農產品物流高效運行。

5.加大對農產品流通基礎設施的投入

農產品流通基礎設施是農產品流通的重要載體，對農產品流通效率的提高具有重要的促進作用。齊齊哈爾市目前農產品流通相關基礎設施建設已經取得了一定的成果，建立比較完善的農產品流通網絡，形成了以公路為主體，鐵路、航空、內河航運為輔的農產品流通網絡，建立了較多的農產品批發市場和農產品集貿市場，為齊齊哈爾市農產品流通提供了一定的基礎設施保證。但是，齊齊哈爾市的農產品流通基礎設施技術較為落后，規模普遍較小。隨著生活水平的提高，人們對生鮮農產品的需求日益提高，而生鮮農產品在流通過程中對農產品流通基礎設施要求較高，高質量的生鮮農產品需要全冷鏈運輸模式，而齊齊哈爾市目前根本無法實現大規模生鮮農產品冷鏈物流，即使有些產品實現了冷鏈運輸，也是局部的冷鏈運輸，無法實現全流通鏈冷鏈運輸。齊齊哈爾市的農產品批發市場設備也較為落后，不能為市場提高質量較高農產品，因此，應大力提高對齊齊哈爾市農產品流通基礎設施的投入，尤其是高技術農產品流通基礎設施的投入。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕