我國高校治安突發事件的預防機制思考

鄧寧

摘 要：近期，我國不同層級的高等院校突發狀況經常浮現，這些事件的發生對高等院校的健康有序的發展產生了不容忽視的影響。尋找這些意外狀況發生的原因，能夠及時遏制事件的再次發生，是國內高校迫在眉睫的工作，必須給予足夠的重視。本文針對我國高校治安突發實踐的預防進行了詳細的探討，最后總結了預警機制的建設途徑，希望對該領域的研究有所幫助。

關鍵詞：高校治安；突發事件；預防機制

中圖分類號：G647.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）05 — 0144 — 03

對于高素質人才聚集的高校，校園管理工作扮演著重要的角色。盡管教學、管理的理念和模式不斷更新，但是中毒、電器火災、自殺等所造成的各類突發事件屢禁不止，使得高校的管理工作陷于窘境，也給高校發展帶來了一系列的負面影響。本文對這些突發事件發生的原因進行剖析，進而提出解決的辦法，以期達到預防的目的。

一、高校針對突發事件的應對機制

即使所處的階段不同，在學校內也有意外狀況的發生，不可否認的是人們的態度也會不同。最近，越來越多的學校內的意外狀況的發生引起了學校安全管理人員的高度關注，怎樣減少這些事件的發生以及所采取的辦法是大多數專家重點分析的對象，相應地也取得了顯著的效果。不僅是學校，各級政府也出臺了一系列政策和相應的解決方案。然而，相應的規章制度不健全也不完善；學校內部的管理者沒有引起足夠的重視，信息失衡；只重視解決的辦法卻沒有重視防患〔1〕。

只要存在學校就會有校園突發事件的存在，只是時代不同，人們的理解和重視程度會不同。近年來，隨著高校突發事件層出不窮，越來越多的人開始重視高校學生突發事件的管理，如何建立高等學校突發事件預防和應對機制成為許多學者熱衷研究的課題，而且卓有成效，我國政府也開始重視高校突發事件的預防和應對，但總體來說，法律、法規和相關政策的可操作性差；學校及學生應對突發事件的意識較弱；信息溝通機制不暢，以及預防理念滯后等問題。

二、突發事件產生的原因

在校園內發生突發狀況具有的特征是無明顯的征兆、無確定的規律、影響性大。所以，從某種程度上來說，在校園內發生的突發狀況也可以稱作沒有任何征兆的危機事件。

（一）復雜的社會環境造成的學生思想行為失衡

學校的主要群體是學生，社會環境對在其成長的道路上所產生的作用不容忽視。首先，自身及家庭因素的影響造成學生群體心理失衡。人們生活水平的高低差異在學生的身上得到了淋漓盡致的體現，相應的家庭的貧窮和富有狀況在學生的衣食住行上可以得到證明，受從眾心理的影響，學生相互間更易相互攀比。其次，學生群體判斷是非的能力較弱。行為容易沖動而且不計后果，很容易受到外來不良因素的蠱惑，如賭博、毒品以及其他暴力事件往往也會發生在學生身上。再次，網絡媒體也成為了學生極易受到引誘的一種媒介。很多大學生沉溺于一些驚險、刺激的暴力游戲中，為了宣泄壓力或者尋求刺激往往會學習網絡上的持槍殺人、賽車比賽、對他人進行褻瀆等。以自我為中心同時道德層面越來越低，認不清什么是真實的生活，什么是虛幻的生活。

（二）學校管理上的不足

當前，高校中突發事件發生頻率較高的事件主要集中在就業、心理等方面。首先，學校在學生就業方面的引導不夠。自改革開放以來，社會進步與發展，加之高等教育的長足發展，一方面給大學生提供了越來越多的就業機會，但是學校缺乏正確的職業引導，對于很多學生來說，依然對未來的就業感到很茫然。其次，盡管很多學校建立了心理咨詢中心，但是很多學生對于該中心存在很多誤區，僅僅認為只有心理出現問題了才會需要該中心，其實不然。

三、高校突發事件的意義及特點

不同與東方，西方國家把突發狀況叫作危機。某一學者指出所謂的危機指的是不能認為控制的災害，比如滑坡、泥石流；極其惡劣的天氣、持槍殺人、各種殺人事件的發生、戰爭〔2〕。在我國，有一位知名的教授指出，所謂的學校危機指的是沒有任何征兆的、難以想象的狀況，會對學校產生一定的影響，特別是造成人員的離世。這樣的危機在任何時間任何地點發生也不足為怪，學校要采取解決的辦法。不論是我國還是其他國家，對這樣的事件進行剖析，所得出的一致結論是突發狀況，指的是由于自身以及外在環境的影響，對人的身體以及各種安全產生了損害，對社會的健康有序的發展產生了一定的阻礙。而學校的突發狀況指的是不論是學生或者老師單獨的個體，還是一些人組成的群體為了達到既定的目的，在沒有任何征兆的情況下同時并不符合社會的有序發展，采用一些方式，違背了相應的法律法規，既危害了老師或者學生的利益與安全，同時對學校產生了一定的負面作用。

我國高等學校的突發事件整體可以總結為以下特點：

（一）高校突發事件原因繁多

我國高等院校的校園安全環境復雜，首先，學校外部租房市場雜亂，無論是校園內還是校園外部，漫天都是租房廣告，廣告的文字不正規，辦理入住不用登記，且手續不規范，處處是安全隱患。其次，學校附近的飯店、餐廳林立，服務人員整體素質較低，人群復雜。并且，學校周圍遍布KTV、網咖、電玩廳等娛樂場所，環境雜亂，再者，學校附近的設施多為違法越章建造，車輛停放無秩序，極易引發事故；最后，不少校外人事嫁接銷售、收廢品為理由，在校園內部從事不文明活動，加大了工作人員的治理難度。以上描述的現象，都極易引發突發事件，危害校園安全〔3〕。

（二）活動隱蔽性較高

如今科技迅速發展，數據信息傳輸日益快捷，交流通訊方式多元發展，校內人員同社會人群可以通過方便的移動互聯網設備隱蔽的傳播信息，這樣學校的安全工作者更加難以判斷、抓獲造事人員，很有可能失去對最新數據信息的掌控。

（三）影響力持久

校內學生接觸新鮮事物較快，新興技術很快在校內傳開，這也導致學校突發事件越發嚴重，影響的持久性也逐漸增強。有些事件對校園甚至社會造成了消極作用，并且影響時間很長。尤其是對于學生和校內老師的影響更加深遠。一部分曾經遭遇過校園暴力的學生們，久久不能緩解當時被欺凌感受到的痛苦，這對他們的影響可能會伴隨一生。

（四）突發事件危害巨大

我國高等院校安全危險事故的發生，一方面打擾了學校的授課秩序，打擾了工作人員的工作安排，以及師生的生活。另一方面，也給國家造成了不好的作用。

尤其是一些不文明的行為，影響極其惡劣的事件。2016年3月28日，四川師范大學學生蘆海清在宿舍樓自習室遭室友殺害，引發社會廣泛發關注〔4〕。老師和家長不得不重新審視當前校園教學氛圍和學生的心理健康，此件事對該學校也造成了惡劣的影響，學生紛紛表示近期都不愿意繼續再學校住宿，甚至對該校以后的生源也造成了嚴重的影響。

（五）治理具有復雜性

大部分發生在高等學校的安全事件，并非全在于市校園的外部問題，可是有

部分校內學生和老師倡導合理解決，這樣的行為與看似合理的違法性行為雜亂疊加在一起，令問題解決起來更加不易。

另外，必須注意到，法律和政策仍有漏洞，這些漏洞更加令處理此類事件不易。其他還包括過去留下的矛盾和新的矛盾融合一體，讓事件看起來更為混亂。尤其當校內的學生意外去世之后，學生父母在校內鬧事，要求甚至威脅式的恐嚇學校做出天價賠償。加大了學校工作人員的解決難度。實際上，解決此類問題往往有許多人參與其中，一小部分學生認為所謂的“法不責眾”的心態是正確的，并大膽的做他們想做的，以為社會會包容，同時，一部分校內師生并沒有正確認識法律，對自己行為是否合法并不能準確判斷，這大大的增加了處理此類事件的不易。

四、建立高校社會治安事件的預警機制

（一）大數據下信息監測系統的構建

從實際情況來看，一切偶然的突發事件都不是一蹴而就的，都有一個演化的過程，并通過不唯一的途徑顯現出來。避免此類事件的發生就要求高等院校的管理人員時刻保持警惕，對于數據、信息的整理和存儲分類加以重視。可以按照學校內部和外部劃分信息數據的監測制度。這就要求管理層設立一系列咨詢指導部門來保障最快捷、通暢的收集信息，比如在教學、就業、保安、心理等多個部門建立咨詢處〔5〕。通過電子設備和互聯網技術建立心理危機預警標準，并錄入電子數據庫形成檔案，以此來提升對心理的干預能力。從而，根據學生在學校學習生活中各方面表現出來的情況，判斷心理危機形成的可能性進而確定預警級別，最后根據不同的學生提出不同的心理輔助方法。展開以上工作的同時，應該固定時間進行學生調查，在課堂、寢室等各個方面調查，尤其是容易出現突發事件、危險的地方進行深入調查。整個過程中，應當精準的抓住被調查學生的思想、情緒，判斷事件發生的可能原因，盡早察覺事件發生的預兆，進而推倒出事件發展的態勢和規律。

所謂學校之外的監測，是校內的工作人員對非本校師生、工作人員進行監控，尤其是無業的非本校人員，他們整體素質較低，缺乏法律意識，人群較為復雜，易于出現觸碰法律底線的行為。從研究數據可以看出，學校的非校內人員造成的突發案件占高等院校安全治理和刑事犯罪行為的四成。

綜合以上分析，學校教學部、后勤處、保衛科、學工辦、醫務室、心理咨詢處等有關單位部門應該構建、完善信息和資源共享的情報網絡，定位關鍵部門和關鍵人員，獲取第一時間的情報信息，為了增強可靠性，分析情報信息不應以點蓋面，要多方位的全面探析。

（二）突發事件應對機制的制定

當意外狀況發生的時候，要有解決的辦法，也就是所謂的應變預案。該方案的提出是為了當事件發生的時候不至于慌亂，能夠冷靜、高效的進行處理，當時應對狀況的辦法以及后期的處理。國外知名的教授指出當意外狀況發生的時候，最好的解決辦法是做好防備措施，不要出現動蕩、控制不了的狀況發生，提前設定的方案不是一成不變的，而是具體問題具體分析，對人、事、物進行合理的安排。學校要在預先設定方案的前提條件下，結合本校園的真實狀況，寫出應對的策略，能夠更加高效的處理事件的發生。相應的，也要進行實戰演習，在演習的過程中發現不足，要對其進行校正，使得預先設定的方案和實際相符，更好地進行解決，如果該事件發生了，對其進行處理的時候不會出現混亂的場面，能夠更加有效地解決。

（三）大學生安全教育的加強

學生們要增強對法律法規知識的理解和掌握，尤為重要的是要讓他們的潛意識里就有這方面的知識，這樣做是減少甚至杜絕這種突發狀況發生的最為重要的一點。高等院?？梢詮囊韵滤狞c入手：首先，將安全教育納入大學生的學分制中，并在每學期都開設相應課時來保障。特別是剛進入高等院校的學生，讓他們知道違反這些法律法規所承受的后果，對自己、親屬朋友、社會產生的負面影響，潛意識里對其有一些了解。其次，安全教育內容具有實質性和可操作性。在安全教育中，要和在校生結合一起，要直白、細致地陳述學生的行為規范、違法亂紀的邊緣以及自身權益受到侵害的時候可采用的維權措施。再者，充分發揮媒介的作用，使得法制教育的影響力越來越大。主要做法包括舉辦各種形式的比賽，定期的進行教育等。最后，安全教育人員的選擇，聘請專業人士或學校保衛部門人員授課，提高理論性和權威性，使得學生能夠自覺地遵守條款，不做違法亂紀的事情，減少突發狀況發生的概率，創建平安校園。

（四）外部溝通機制的通暢

不同與內部溝通，所謂的外部指的是不包括學校在內的，主要指的是新聞媒介方面、領導和學生的親屬等。第一，要隨時保持和領導的聯絡。這樣做既可以讓領導對學校的狀況有真實全面的了解，采用正確的方式和方法應對突發狀況，也可以借鑒其他高校的做法，避免該事件的發生。第二，也不能忽視各媒體的影響力，也要和他們保持聯絡，使得突發狀況所產生的不良影響盡可能少的出現在大家的視野中，能夠更加專注處理該狀況的發生，找到合適的方法。第三，也要重視和學校相鄰比較近的社區的聯絡。對該地區的信息有全面的了解，對潛在的危險要及時的防范，多帶給大家一些正能量，減少甚至杜絕突發狀況的發生的概率。學校處理這種突發狀況不是一件容易的事情，所以，不是想到最好的解決辦法而是防患于未然，關于防范的法律法規要具體、明確，這樣，當該類型的狀況發生的時候不至于束手無策，同時能力也會有相應的提升。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕范翡.高校突發事件預警機制研究〔J〕.產業與科技論壇，2016，（17）：287-288.

〔2〕李雙力，陳濤.高校學生公寓突發事件預警機制的構建〔J〕.赤子（上中旬），2015，（12）：41.

〔3〕陸岸.高校學生突發事件預警機制構建初探〔J〕.黑龍江高教研究，2014，（04）：12-14.

〔4〕徐明磊，李會勛.高校突發事件預警機制及輔導員在其中的角色定位〔J〕.高教研究與實踐，

2013，（02）：62-65.

〔5〕羅曉茜.論輔導員在高校突發事件預警機制中的作用〔J〕.湖北師范學院學報：哲學社會科學版，2013，（03）：94-95+129.

〔責任編輯：侯慶?！?