從我國分稅制改革實踐看漸進式改革的思想

陳挺　胡娟　王剛

【摘 要】 1994年至今，分稅制實行已經20余年，其改革帶有中國漸進式改革的典型特征，是中國漸進式特色改革的典型實踐。分稅制本身改革過程體現著漸進式改革特征。針對漸進式與激進式改革思想進行對比分析，闡述中國分稅制改革中所體現的漸進式特征，說明未來分稅制改革在以民生作為改革方向的前提下，仍然要堅持漸進式改革思想不動搖。

【關鍵詞】 漸進式 休克療法 分稅制 利益調節

一、引言

激進式改革思想最著名的代表者是美國著名經濟學家杰佛理·薩克斯（Jeffrey Sachs），他因在玻利維亞利用一系列的激進措施遏制該國惡性通貨膨脹而名聲大噪。因其再塑了玻利維亞的宏觀經濟模式，減輕了玻利維亞的社會動蕩，被聘請為多國的宏觀經濟顧問，包括波蘭、俄羅斯等轉軌經濟國家。但隨之而來這種“休克療法”式的改革在波蘭、俄羅斯的相續遭到失敗，并且讓波蘭、俄羅斯長期陷入了經濟發展停滯的“泥沼”，這種激進式的改革給這些國家的人民帶來損失而不是他們所期待的改革紅利（陳霞，2001）。從此引起學者們對于激進式改革思想的質疑，認為激進的改革方法在玻利維亞的成功只能說明這是在特定條件下才能成功的個例，并不能將其視為成功的經驗進而在其他國家地區使用。與此同時，幾乎與那些激進式改革失敗的國家具有相同宏觀經濟環境的經濟體——中國，在經過1978年的改革開放之后，釋放了巨大的經濟活力，無論是經濟總量還是人均水平都進入了黃金的發展期，取得了令世界矚目的成就。學者開始反思，紛紛將中國的成功歸為“漸進式”改革的結果，正好與“激進式”改革思想相對（林毅夫，2008；張睿，2010）。

本文認為中國經濟發展已經取得了巨大成就是毋庸置疑的。實際上，中國的改革是具有非常明顯的漸進式改革思想特征的，而分稅制作為中國制度改革中重要的組成部分當然屬于漸進式的改革范疇。

二、中國分稅制改革實踐與漸進式思想

中國的制度改革是一直伴隨著漸進式改革思想的，這種思想在建國時就已經出現。1950年4月7日，陳云在政務院27次會議上提到“物價漲不好，跌亦對生產不好。要摸著石頭過河，穩當點好”，這是我黨第一次提到“摸著石頭過河”，而“摸著石頭過河”充分體現著走一步總結一步，總結一步前進一步的思想，不冒進，提倡改革時緩慢前進，具有典型的漸進式特征。我國的制度改革長期實行的就是漸進主義方式，而財政體制改革也不能例外，分稅制改革首當其沖（郭家虎，崔文娟，2004）。中國分稅制財政管理體制改革就是其中一個標準的漸進式改革案例。

分稅制財政體制改革并不是突然形成的，分稅制改革思想是經過很長時間論證之后才出現的，這符合漸進式改革的特征，而且分稅制并不是在打破舊有制度之上建立的，改革的同時會考慮舊有制度運行的影響。分稅制改革思想的提出到分稅制財政體制真正實施經過不同的時間點。具體為：1986年，中央第一次提出分稅制改革思想；1987年，十三大報告中提到：“合理設置稅種，確定稅率，在合理劃分中央和地方財政收支范圍的前提下實行分稅制”，中央文件中第一次出現“分稅制”詞語；1989年，財政部正式確定分稅制財政體制改革試點；1990年，確定分稅制試點地區及時間；1992年，十四大報告中提出“理順國家與企業、中央與地方的分配關系，逐步實行稅利分流和分稅制”；1993年6月，財政部負責設計分稅制財政體制改革方案，7月國務院決定將原定分步實施的財稅改革設想改為一步到位，并于1994年1月起施行，10月分稅制改革進入十四屆三中全會《關于社會主義市場經濟若干重大問題的決議》，12月25日分稅制改革文件《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發[1993]85號）正式出臺；1994年1月1日正式實施分稅制。

分稅制設計并不是突然性的、激進式的，在實行之前，就已經與利益相關方進行多次溝通并做過修正，多方考慮分稅制改革中各地方利益，在制度設計必須兼顧，分稅制的改革阻力才會大幅度降低，改革前的深思熟慮保障了分稅制改革的順利進行。

三、當前分稅制改革仍需要漸進式思想

特定的階段就會形成特定的產業結構。制度也相同，特定的環境會產生特定的制度（林毅夫，2004）。1994年分稅制實施到現在已經有20年左右的時間，1994年的經濟、社會、政治環境與現階段都不相同，即現階段的分稅制生存環境已經發生改變，在后期，分稅制雖然有所修改，但是實質上沒有做大的調整，所以產生許多的問題。現階段的綜合環境要求分稅制做出相應的改革，財政體制又一次進入到大的改革過程中。激進式的改革思想顯然不符合我國一貫的改革路徑，仍然要堅持漸進的改革方式，不能夠冒進，速度必須適中，考慮到對于利益各方的影響之后才可以有所突破和動作。

【參考文獻】

[1] 《陳云年譜》（中卷），2000年6月，北京：中央文獻出版社。

作者簡介：陳 挺，國網能源研究院高級研究員，研究方向為財稅理論與政策。胡 娟，安徽師范大學經濟管理學院講師，研究方向為政府債務、不確定性等；王剛，國網能源研究院專家，研究方向為財會、報表等。

基金項目：2013年國家自然科學基金項目（編號：71373031）：中國財政轉移支付體系優化研究——基于中國1980年至今市縣級數據。