北京和上海打工子弟學校辦學情況對比及分析借鑒

古麗給娜

[摘要]20世紀70年代末，隨著改革開放的推進，因經濟建設需要，外來務工人員開始大量涌入北京，并隨之出現了打工子弟學校。然而，打工子弟學校在辦學過程當中遇到了很多問題。在打工子弟學校的辦班和外來務工人員隨遷子女的教育問題上，北京市和上海市經常作為被比較的對象。在這方面，北京市可以借鑒上海市在外來務工人員教育問題上的解決方法。

[關鍵詞]北京；上海；打工子弟學校；分析借鑒

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716091

1前言

我們如今生活在一個經濟飛速發展，城市化不斷推進的年代。改革開放以來，大量農村勞動力由農村涌入城市，由欠發達地區流向發達地區，在全國各地掀起了一股“民工潮”。當然，一大批人員的流動給大城市帶來了許許多多的問題，打工子弟學校的辦班和農民工隨遷子女的教育問題就是其中之一。這就要求我國各大城市現行的教育體系迎接眼下的挑戰，吸取借鑒身邊成功例子，在打工子弟教育問題上有所突破和創新。

2對比

21學校辦學資金來源

調查顯示，自2007年至2008年，北京市對已經批準的60多所打工子弟學校的每所學校提供了20萬元的辦學資金來改善辦學條件；對打工子弟學校中符合條件的學生提供了學雜費補助。但是，我們實地調研了解到，現在北京市還有部分打工子弟學校是未經審批的，而這些未經審批的民辦打工子弟學校中，大多數學校的辦學資金更多來源于社會慈善結構與愛心人士的捐助和向學生收取的高額學費。

據了解，上海市為了保證農民工子女接受義務教育，投入了大量資金用于改造打工子弟學校并將其納入了民辦教育管理系統當中。政府還出資委托民辦學校招收外來務工人員子女。調查顯示，上海市自2008年至2011年，共投入資金10379億元，用于打工子弟學校辦學項目。

22學校準入條件

眾所周知，外來務工人員隨遷子女想要在大城市就讀，入學門檻向來都很高，令許多農民工子女望而卻步。調查顯示，2010年4月，北京市教委發布小學入學以及小升初政策，首次明確提出外來務工人員隨遷子女將和京籍學生一樣，按照免試、就近入學原則接受義務教育。放低進入公辦學校的門檻，簡化原先的“五證”：北京暫住證、在北京實際居住證明、務工證明、戶籍所在鄉鎮政府出具的當地沒有監護條件的證明、全家戶口簿等。入學證明要求，在各個區縣流動人口服務管理站給隨遷子女辦理“來京務工人員隨遷子女入學登記卡”，入學登記卡發放群體包括自辦學校和未經批準自辦學校在校學生。

在上海市，農民工子女入學問題就得到了很好的解決。據了解，凡能提供父母的農民身份證明、在滬居住證明或就業證明的農民工子女，都可以申請在公辦學校免費就讀，接受義務教育。根據中國經濟體制改革研究會調研顯示，上海市義務教育階段適齡兒童一共36萬人，其中流動兒童占所有兒童的比例為40%，小學一、二年級更是超過一半。現在，上海的打工子弟學校已經全部經過審批擁有了辦學資質。這說明，打工子弟學校如今已成為公辦學校的補充。

23學校辦學容量

經過調查我們發現，缺少相關政策和辦學資金的支持，隨之出現的就是很多民辦打工子弟學校。這些民辦打工子弟學校場地簡陋，教學設施不健全，很難通過審批。而未經審批就意味著隨時有可能被關停。近年來，北京市教委陸續關停在朝陽、海淀、大興區的多所未經審批的民辦打工子弟學校，截至2016年9月，石景山區最后一所未經審批的民辦打工子弟學校也被關停。而公辦學校教學容量有限等情況限制了公辦學校接納外來務工人員隨遷子女的能力。

調查顯示，上海市，自2008年至2011年，共投入資金10379億元，建設幼兒園和中小學共360余所，其中，義務教育學校共144所，提供約15萬個義務教育學位，擴大了公辦學校接納外來務工人員隨遷子女的能力。

24學校辦學條件

北京市大多數打工子弟學校都是未經審批的民辦打工子弟學校。這些學校場地都是租來的，因為辦學資金不足，多數打工子弟學校沒有辦法購置符合教委標準的“三新一亮”教學設施，更沒有辦法租到安全、衛生，能夠滿足正常教育、教學活動的場地。

上海市在關閉了存在安全隱患、辦學條件不合格的多所農民工子女學校的同時斥巨資建造新的幼兒園、中小學，保障了農民工子女基本的義務教育需求。

25政府對打工子弟學校的支持

調查顯示，北京市陸續出臺相關政策來解決進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育問題。其中2010年出臺的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出在義務教育階段“適應城鄉發展需要，合理規劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。

據了解，上海市在2008年確定了“三年行動計劃”：到2010年，小學階段的農民工子女的70%納入公辦學校就讀、初中階段100%納入公辦學校就讀，剩余農民工子女全部納入各個政府出資改造和提供辦學成本補償的合格民辦學校就讀。上海市還保證就讀公辦學校符合條件的隨遷子女享受同等待遇：①與上海戶籍學生一樣，嚴格按照“一費制”收取費用；②在評優選優等各個方面做到與本地戶籍子女一視同仁；③給予臨時學籍，畢業后給予畢業證書；④對家庭困難的，根據《上海市中小學學雜費分期付款和減免及實行助學金制度的辦法》實行相關的分期付款和減免政策。

3分析與借鑒

上海市作為一個經濟飛速發展的特大城市，在打工子弟學校辦學和農民工隨遷子女教育問題上取得了具有創新和突破性的成績。

北京市可以在以下幾方面借鑒上海市的成功經驗。

①出臺能夠保障外來務工人員隨遷子女義務教育的新政策；②探索出農民工子女教育經費市區兩級財政分擔新體制，來解決打工子弟學校在辦學過程中遇到的辦學資金短缺問題，對打工子弟學校給予財政支持；③）進一步提高公辦學校接受外來務工人員隨遷子女的能力；④降低外來務工人員隨遷子女在公辦學校的入學門檻，簡化入學條件；⑤扶持與規范相結合，給外來務工人員隨遷子女提供多渠道就學資源；⑥從各個方面加大對打工子弟學校的支持力度；⑦政府在各方面支持的同時呼吁社會愛心機構與愛心人士給打工子弟學校提供經濟援助。

調查顯示，近幾年來，上海市政府在各個區域公辦學校資源、容量分布不均的情況下，通過鼓勵社會各界力量申辦民辦農民工子女學校，并通過向這些農民工子女學校購買教育服務的形式，從而實現城市非戶籍人口隨遷子女免費義務教育全面覆蓋的做法，是我國各省、市地方政府解決打工子弟學校辦學和農民工子女教育的一種有益探索和制度創新。這種由政府向民辦學校購買教育服務的模式，可以為北京市以及我國其他大城市政府提供有力的經驗和啟示。

盡管以上海為例的各個特大城市在解決農民工子女義務教育問題方面取得了一定的成績，但依然面臨著諸多困難與新的挑戰，這就要求各省、市政府繼續探索新途經，采取新措施，創新新制度，以保障他們基本的義務教育需求，進而提升農民工隨遷子女教育的總體質量，翻開打工子弟學校辦學新篇章。

參考文獻：

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[2]中國網國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-03-01].http：//wwwchinacomcn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3htm

[3]中國網北京連續關多所打工子弟學校遭質疑[EB/OL].[2011-08-19].http：//newschinacomcn/gongyi/2011-08/19/content_23245288htm