踐行“兩聚一高”建設海洋經濟強省

湯建鳴

江蘇省第十三次黨代會提出了“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的新目標，確立了今后五年發展的新路徑。對于海洋行政主管部門來說，全部工作重心就是要牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞“兩聚一高”、建設海洋經濟強省目標，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，著力促進海洋經濟創新發展，著力構建海洋生態文明，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇做出更大貢獻。

一、江蘇海洋經濟快速發展成就突出

江蘇東瀕黃海，西連新亞歐大陸橋和長江黃金水道，是全國唯一兼有大江大河大湖大海大運河的省份。江蘇是我國的海洋大省之一，海洋資源十分豐富，全省海岸線長954公里，管轄海域面積3.75萬平方公里，海島26個，發展海洋經濟具有區位、資源等綜合優勢。隨著江蘇沿海地區發展、長江經濟帶建設和“一帶一路”等國家戰略在江蘇密集疊加、順利推進，江蘇海洋經濟進入快速發展時期。

海洋經濟總量和質量雙提升。在省委、省政府的高度重視下，江蘇堅持陸海統籌、江海聯動，科學開發海洋資源，積極推進沿海開發，江蘇海洋經濟呈現總量提升、結構優化、動力增強的穩健發展態勢。全省海洋生產總值由2010年的3551億元上升至2016年的7000億元，年均增長12.0%，高出同期全省GDP增速1.4個百分點，占全省GDP的比重由8.6%升至9.2%，占全國海洋生產總值的比重也由9.0%提升至9.9%。海洋產業結構逐步優化，海洋服務業占比超過海洋第二產業，部分海洋傳統產業加快淘汰落后產能，海洋工程裝備制造業、海洋可再生能源利用業等高新技術產業快速成長?？傮w來看，江蘇海洋經濟總量規模進一步擴大，質量效益顯著提升，已成為全省重要的經濟增長點。

海洋主導產業規模持續擴大。海洋交通運輸業保持較快增長，擁有連云港港、南通港、蘇州港、江陰港、泰州港、鎮江港、南京港七個億噸大港，數量位居全國第一。2016年，江蘇沿海沿江港口完成貨物吞吐量18.8億噸，同比增長5.1%，其中外貿吞吐量增長速度更快。海洋船舶工業平穩發展，造船完工量、新船承接訂單量和手持訂單量三大指標連續多年位居全國第一。2016年，江蘇造船完工量為1493.3萬載重噸，占全國份額的42.3%；新承訂單量為424.2萬載重噸，占全國份額的20.1%；手持訂單量為3910.8萬載重噸，占全國份額的40.7%。濱海旅游業快速發展，獨特的山海風貌、濕地灘涂、森林草地、野生動植物、島洲沙灘、田園風光以及海濱文化組合，形成一條綿延不絕的濱海生態旅游帶。沿海三市旅游基礎設施逐步改善，濱海旅游國內接待人次和收入逐年提高。2016年，沿海三市濱海旅游接待國內游客9402萬人次，同比增長12.5%。海洋漁業穩步健康發展，轉型升級步伐進一步加快。近年來，建成了啟東呂四、如東洋口、贛榆青口、射陽黃沙港四個國家海洋中心漁港和連云港高公島一級海洋漁港。在建的國家海洋中心漁港、一級漁港共有九個。2016年，全省海洋水產品產量達145萬噸，其中海洋捕撈為55萬噸，海水養殖為90萬噸。

海洋戰略性新興產業快速發展。海洋工程裝備制造業發展勢頭強勁。江蘇海工裝備產品數量和產值均占全國的1/3，一批高技術船舶和半潛式平臺、鉆井平臺等海洋工程裝備實現了自主研發，攻克了如海洋平臺系泊鏈、大型LNG罐體、推進系統等一批關鍵船用配套設備。南通、泰州等海工裝備基地產業集聚度不斷提升，南通市成為國家海洋工程裝備與船舶產業集聚標準化示范區。海洋可再生能源利用業發展優勢明顯。2016年，江蘇沿海地區風電裝機容量達到約506萬千瓦，其中海上風電裝機容量達到111萬千瓦，位居全國首位。風力發電機、高速齒輪箱等風電設備關鍵部件產量約占全國一半。海水淡化和綜合利用業取得新突破。海水淡化方面，江蘇建成萬噸級新能源海水淡化一期項目，日產淡化水5000噸，實現了江蘇海水淡化產業的新突破。海水淡化設備和材料方面，江蘇已形成了鹽城、南京、鎮江、連云港四大生產基地，集中了一批海水淡化設備生產和海水示范工程集團企業，產生了一定的集聚效應，整個產業鏈呈現良好發展勢頭。海洋藥物和生物制品業加快發展。江蘇大力開發海洋生物資源，積極發展海洋生物功能材料和海洋生物醫藥產業。大豐海洋生物產業園被國家海洋局正式認定為“國家科技興海產業示范基地”，圍繞海洋生物醫藥園、海洋生物食品園、海洋生物能源園、海洋生物化工園、海洋產業研究院“四園一院”建設，加快推進海洋生物技術發展。

涉?；A設施不斷完善。連云港港30萬噸級航道一期工程全面建成，實現25萬噸級航道通航，鹽城港濱海港區、南通港洋口港區10萬噸級航道建成通航，鹽城港大豐港區具備10萬噸級通航能力，以連云港港為核心的沿海港口群港口實力和服務功能明顯提升。連鹽、滬通、連淮揚鎮鐵路開工建設，全長530公里的江蘇臨海高等級公路全線建成通車，長江南京以下-12.5米深水航道工程順利推進。

“L”型特色海洋經濟帶基本形成。經過“十二五”時期的快速發展，江蘇基本形成了以沿海地區為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型特色海洋經濟帶。沿海地區海洋經濟帶包括連云港、鹽城、南通三大重點海洋經濟區，依托沿海港口群、沿海高速公路、臨海高等級公路、沿海鐵路、通榆河等主要交通通道，以各類涉海產業園區為主要載體，著力推進海洋產業轉型升級和集聚發展，沿海北部海洋重化工業板塊、沿海中部海洋生態產業板塊和沿海南部海洋船舶及海洋工程裝備制造業板塊綜合競爭力明顯提升，海洋生產總值占沿海地區GDP的比重從2010年的23.5%上升到2016年的26%左右，占全省海洋生產總值的比重超過一半，沿海地區正在成為全省發展快、活力強的新經濟增長極。沿江地區海洋經濟帶依托沿江港口群、長江深水岸線，以沿江眾多港區為重要的海洋經濟發展節點，重點發展以海洋船舶、海洋工程裝備為主的裝備制造業，大力發展海洋藥物和生物制品、風電光伏裝備等戰略性新興產業，積極發展以集疏運、倉儲、加工裝配為主體的現代港口物流業，打造長三角地區先進制造業基地、現代服務業基地、江海聯運中轉樞紐及物流中心、海洋科技創新中心。近年來，沿江地區海洋生產總值呈現逐年上升的發展趨勢，到2016年，海洋生產總值占全省的比重已接近一半。

海洋產業園區建設加快推進。目前，全省涉海類產業園區超過30個，形成三個特色鮮明的區域帶。沿海北部海洋產業園區側重發展現代海洋服務、海洋漁業、臨海重化工等產業，沿海中部海洋產業園區積極發展海洋生物、海水淡化等產業，沿海南部和沿江海洋產業園區重點打造船舶與海工裝備產業。海洋經濟創新示范園區建設初具影響。2016年5月，省發改委、省海洋與漁業局、省沿海辦認定上海合作組織國際物流園區、啟東海工船舶工業園、東臺海洋工程特種裝備產業園、洋口港經濟開發區、鹽城新能源淡化海水產業示范園五個園區為江蘇首批海洋經濟創新示范園區，得到了省內外媒體的廣泛報道，引起了政府部門和社會的普遍關注。

二、江蘇海洋經濟管理工作再上新臺階

近年來，江蘇不斷加強海洋經濟管理，加快建設全省海洋經濟運行監測與評估系統，積極推動海洋科技創新，有效保護海洋生態環境，切實增強防災減災能力，引導海洋經濟快速健康發展。

海洋經濟運行監測與評估能力加強。江蘇在全國率先建成省海洋經濟運行監測與評估系統，率先制定省、市、縣三級海洋生產總值核算方案，并進行海洋經濟核算工作，為及時、科學掌握海洋經濟運行情況提供了有力支撐。定期發布海洋經濟統計公報和海洋經濟發展年度報告。編制出版了《江蘇省海洋經濟地圖》，全面直觀反映江蘇海洋經濟發展現狀、基礎條件、變化趨勢和遠景規劃。2016年10月，經省編辦批準，正式成立了江蘇省海洋經濟監測與評估中心，并由國家海洋局與江蘇省人民政府共建。目前，按照國家海洋局要求，江蘇正在開展第一次全國海洋經濟調查工作，旨在進一步摸清海洋經濟“家底”，有效滿足海洋經濟統計分析、監測預警和評估決策等信息需求，提高對海洋經濟宏觀調控的支持能力，為科學謀劃海洋經濟長遠發展奠定基礎。

金融支持海洋經濟力度不斷加大。中央財政安排2012～2016年每年給予江蘇補助6億元，省財政每年安排5億元，用于支持國家東中西區域合作示范區建設及沿海產業發展、城鄉發展、海域灘涂圍墾開發等。2014年以來，省海洋與漁業局先后與省農行、省郵儲銀行、國家開發銀行江蘇分行簽署合作備忘錄，重點支持海洋戰略性新興產業高新技術成果轉化、科技型企業培育壯大等海洋經濟發展重大領域。

海洋科技創新發展步伐逐步加快。“十二五”以來，江蘇在海洋遙感、海洋藥物、海洋漁業等領域建設省級重點實驗室18個，建成海洋裝備創新與公共服務平臺2個，在海洋裝備、海水淡化等領域支持建設企業研發中心、工程中心或中試基地40多個，成立了江蘇科技大學海洋裝備研究院、江蘇省新能源淡化海水工程技術研究中心和海洋生物產業技術協同創新中心等海洋科技研發平臺和機構，組建了江蘇海洋裝備產業技術合作聯盟、江蘇海洋生物產業技術合作聯盟和江蘇省海洋工程產業技術創新戰略聯盟等。2014年，江蘇被財政部、國家海洋局列為國家海洋經濟創新發展區域示范省，重點支持的海洋工程錨泊系統超高強度R5系泊鏈、海洋工程裝備高性能涂層材料、海洋水聲儀器等研發及生產等項目技術成果達到國際先進水平。2016年10月，南通市成功獲批國家海洋經濟創新發展示范城市，成為首批入圍的八個沿海城市之一，“十三五”期間將獲得3億元中央財政資金支持，重點實施七大類海洋高端裝備領域產業鏈協同創新類項目。

海洋生態環境保護取得顯著成效。江蘇先后出臺了《江蘇省海洋生態文明建設行動方案（2015～2020年）》、《江蘇省海洋生態紅線保護規劃（2016～2020年）》，為加強海洋與漁業生態文明建設提供了制度保障。建立了“海域—流域—控制區域”三級水污染控制體系，嚴格控制各類污染物排放。加大了海州灣、灌河口、蘇北淺灘等重點區域污染防治力度，入海污染物負荷有效削減，近海、遠海海域環境狀況總體良好。在全國率先建成省、市和重點縣三級海洋環境監測體系，海洋環境監測機構實現沿?？h級全覆蓋，建成海洋立體觀測網。加大了海洋生態修復力度，建立海州灣、小洋口、海門蠣岈山等三個國家級海洋公園，海洋生物多樣性得到有效保護。2016年，連云港連島入選國家海洋局評選的全國“十大美麗海島”。

海洋綜合管理服務水平不斷提高。海洋法治建設深入推進。《江蘇省海洋經濟促進條例》被列入省人大立法計劃，這是目前全國沿海地區第一個明確將促進海洋經濟發展列入地方性法規制定計劃的省份。海域海島管理創新取得成效。2012年10月，《江蘇省海洋功能區劃（2011～2020年）》獲國務院批復。2016年4月，南通、鹽城、連云港三市市級及所轄沿海13個縣級海洋功能區劃相繼獲得省政府批復。嚴格執行海洋功能區劃制度，積極保障重點項目用海，“十二五”期間共確權用海1388宗、面積21.6萬公頃，征收海域使用金33.4億元；五年爭取國家下達江蘇建設用圍填海指標8300公頃，農業用圍填海指標2800公頃，確保了東臺條子泥圍墾工程、連云港港30萬噸航道等重點項目的建設。《江蘇省海島保護規劃（2011～2020年）》于2013年5月獲省政府批復，對江蘇管轄海域內的26個海島進行分類開發與保護，為海島管理提供了規劃依據。海洋預報減災能力逐步提升。建設四座海洋綜合觀測平臺、三個驗潮站、五個海洋觀測浮標，建成25艘海洋觀測志愿船，構建減災業務水平較為先進的立體海洋觀測網。初步建立省、市、縣三級海洋預報減災業務體系，全省海洋防災減災基礎全面夯實。

三、江蘇“十三五”海洋經濟發展藍圖繪就破浪起航

2017年初，江蘇省人民政府正式發布《江蘇省“十三五”海洋經濟發展規劃》，明確了江蘇“十三五”時期發展海洋經濟的主要目標：爭取到2020年，海洋經濟綜合實力和競爭力位居全國前列，海洋生產總值年均增長9%左右，海洋生產總值達到1萬億元（2015年價）左右，占全省地區生產總值的比重達到10%左右，初步建成海洋經濟強省。江蘇發展藍圖已經繪就，正在乘風破浪昂首遠航。

打造“一帶兩軸三核”，拓展海洋經濟發展空間?！笆濉睍r期，江蘇將進一步拓展海洋經濟發展空間，提升沿海沿江“L”形一條特色海洋經濟帶，培育沿東隴海線、淮河生態經濟帶兩條腹地海洋經濟成長軸，做強連云港“一帶一路”交匯點核心區先導區、鹽城國家級灘涂綜合開發試驗區、南通通州灣江海聯動開發示范區三個海洋經濟核心載體，加快構建特色鮮明、優勢互補、集聚度高的海洋經濟空間布局，引導全省海洋經濟轉型升級和集聚發展。

優化海洋產業結構，加快構建現代海洋產業體系。依托江蘇雄厚的產業基礎和科研實力，江蘇將大力發展海洋工程裝備制造業、海洋可再生能源利用業、海洋藥物和生物制品業、海水淡化與綜合利用業等海洋戰略性新興產業，加快發展海洋交通運輸業、濱海旅游業、涉海金融服務業等海洋現代服務業，轉型提升海洋漁業、海洋船舶工業、海洋鹽業等傳統優勢產業，優化發展臨海重化工業，進一步優化海洋產業結構，推動海洋新興產業壯大與傳統產業提升互動并進、服務業與制造業協同發展，加快海洋制造業高端化、服務業優質化和海洋漁業現代化步伐，構建創新引領、富有競爭力的現代海洋產業體系。

聚力海洋科技創新，提升海洋產業核心競爭力。聚力創新，努力提高海洋產業核心競爭力，繼續深入實施科技興海戰略，推動各類科技資源向海洋產業集聚，充分發揮海洋科技在海洋經濟發展中的支撐和引領作用，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的海洋科技創新體系，推動海洋科技工作走在沿海省市前列。加大對海洋生物技術、海水淡化與綜合利用、海洋裝備等領域核心技術的投入，提高海洋研究與開發經費占地區海洋生產總值比例；加大對海洋科技創新載體的扶持力度，繼續在涉海高校、科研單位中建立一批海洋重點實驗室、海洋科技創新平臺等；突出企業創新主體地位，推動形成一批具有自主知識產權、技術領先的海洋科技創新型企業。根據《江蘇省海洋經濟創新示范園區認定管理辦法》有關規定，繼續打造一批海洋經濟創新示范園區，研究推進扶持園區發展相關優惠政策。高水平推進南通海洋經濟創新發展示范城市建設。

堅持開發與保護并重，推進實施海洋生態文明建設。高水平全面建成小康社會，其內涵是質量高、標準高，其中一個重要標志是“生態環境更加優美”。落實省第十三次黨代會要求，必須把生態文明建設放到更加突出的位置，切實推進以生態系統為基礎的海洋與漁業綜合管理，堅持開發與保護并重，合理開發利用海洋資源。推進實施海洋生態文明建設，落實《江蘇省海洋生態文明建設行動方案（2015～2020）》，加強海陸污染綜合防治，強化海洋生態建設和修復，推動海洋經濟綠色發展。

提升港口支撐帶動作用，完善涉?；A設施支撐體系。充分發揮港口對海洋經濟的支撐帶動作用，加快完善沿海、沿江重點港口基礎設施建設，增強港口保障能力，重點推進長江下游重要的江海聯運港區和連云港港區域性國際樞紐港、南京長江區域性航運物流中心、太倉集裝箱干線港“一區三港”建設。完善港口集疏運體系，實現港口與鐵路、公路、內河水運等樞紐的有機連接。到2020年，基本實現綜合交通網絡與沿海沿江港口充分銜接，鐵路運輸全面通達沿海主要港口，高速公路直達沿海集裝箱規?；蹍^，四級以上航道直達沿海核心港區。

積極融入國家戰略，增創海洋經濟開放合作新優勢。 “十三五”時期，江蘇將緊緊抓住重要戰略機遇，加強戰略統籌，發揮綜合效應，以更加開放的視野和思路，緊扣“一帶一路”戰略的實施，大力推進海洋產業發展，積極促進遠洋漁業發展，加強水產養殖國際合作，深化海洋領域國際合作。不斷發掘與“一帶一路”沿線國家合作潛力，深化與國內兄弟省市區合作交流，把改革創新貫穿于參與“一帶一路”建設的各領域各環節，積極探索對外經濟合作的新途徑、新機制，在全方位參與“一帶一路”國家戰略中形成海洋經濟開放發展新優勢，打造海洋產業開放合作新高地。

加強海洋事務統籌，不斷提升海洋經濟管控服務能力。建立健全海洋法規體系，不斷完善政策支持措施。加強海洋事務統籌協調，提高海洋管理行政效能。建立完善海洋經濟統計及監測體系，加強跟蹤分析與評估，強化對海洋經濟發展重大決策、重大項目布局以及配套措施的督促落實。強化財稅政策支持，加大對海洋經濟財政專項支持力度。創新投融資機制，引導銀行業金融機構加大對海洋經濟信貸支持力度。提升海洋災害預警預報能力，搭建海洋防災減災公共服務平臺，提高海洋經濟服務保障能力。加強海洋經濟規劃引導，充分發揮政府的調控指導作用，促進海洋經濟綠色發展、快速發展、可持續發展。

（作者系江蘇省海洋與漁業局局長、黨組書記）

責任編輯：高 莉