嚴格履行主體責任 營造風清氣正小氣候

童玉祥

2015年以來，在省委、省政府的正確領導下，在省國資委的精心指導下，江蘇省鹽業(yè)集團黨委新領導班子以省委巡視報告和省國資委監(jiān)事會業(yè)務監(jiān)督檢查報告為抓手，堅持問題導向，大力實施“33181”工程，深入推進市場化經營機制、干部人事制度和薪酬分配改革“三項改革”，全面加強現代企業(yè)制度、內控體系和干部隊伍“三項建設”，堅定不移建立一套嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀問責機制，狠抓生產經營、風險管控、企業(yè)上市、創(chuàng)新驅動、降本增效、轉型發(fā)展等八個方面重點工作，夯實企業(yè)黨的建設“重要基礎保障”，從嚴治黨、從嚴治企，認真落實“兩個責任”， 基層黨建工作質量明顯提升，企業(yè)發(fā)展活力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強，扭轉了企業(yè)困難局面，實現了“三個8”和“一個創(chuàng)新突破”：挽回經濟損失8億元，創(chuàng)利8億元，實現井神股份主板上市、市值增長80億元；創(chuàng)成鹽化新材料國家級企業(yè)技術中心，是全國鹽業(yè)首家、省屬企業(yè)首家。2016年，集團營利能力和市場能力列入中國輕工業(yè)企業(yè)百強，主體信用等級提高至AA+，在全國鹽行業(yè)信用級別最高。

著力構建全鏈條、閉環(huán)式的主體責任體系

把落實主體責任作為加強黨風廉政建設的“牛鼻子”。一是強化責任落實。兩年來，集團黨委認真落實中央、省委、省紀委和省國資委關于全面從嚴治黨的要求，集體研究黨風廉政建設十余次，完成了省委巡視和省國資監(jiān)事會監(jiān)督檢查81項整改工作任務；出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》，創(chuàng)新實踐黨風廉政建設“五個一”工作法，每年與基層黨組織、紀檢組織簽訂《黨風廉政建設主體責任責任狀》、《紀委監(jiān)督責任責任狀》，以及《杜絕“小金庫”承諾書》、《干部廉潔從業(yè)承諾書》等“兩狀兩書”，構建逐級抓落實的責任體系。二是強化責任考核。制定了《黨風廉政建設責任制暨懲防體系建設績效考核辦法》、《基層單位紀委書記工作考核管理辦法》以及“雙考評”辦法、落實兩個責任“雙追究”規(guī)定、紀委書記約談制度等，以剛性考核促進主體責任落實。每年集團黨委成員帶隊，全面開展黨風廉政建設責任制考核，將所屬公司董事長、黨委書記、總經理績效年薪的20%與考核結果掛鉤。2015年以來，因落實“兩個責任”不力，三家單位主要負責人、分管負責人受到黨紀處分、扣罰薪酬和降免職處理。三是帶頭履行職責。集團黨委主要負責人認真履行“第一責任人”職責，嚴格踐行“四個親自”要求，逢會必講黨風廉政建設，發(fā)揮示范帶頭作用，先后批示黨風廉政工作24件，講授廉政黨課三次。制定了集團黨委成員重點項目聯系點制度，集團黨委成員履行“一崗雙責”，定期研究部署分管條線黨風廉政工作，開展經常性談心談話，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

著力促進黨的建設與企業(yè)治理

“有機融合”

把制度建設作為根本性工作，著力健全 “三位一體”的制度體系，將黨委主體責任“內嵌”到企業(yè)治理各環(huán)節(jié)。一是賦予黨的領導“法定地位”。集團黨委根據省國資委黨委的統(tǒng)一部署，在省屬企業(yè)中率先把黨委會議制度納入公司章程，制訂了《“三重一大”決策制度實施辦法》、《董事會議事規(guī)則》等決策流程，完善協調運轉、有效制衡的法人治理結構，明確由董事會、總經理辦公會決策的“三重一大”事項，會前必須先提交黨委會審議，黨委班子成員在董事會和總經理辦公會上必須充分發(fā)表意見建議，體現黨委的主體責任。二是扎牢權力運行的“制度籠子”。堅持問題導向，強化對工程項目建設、選人用人、招投標管理、大宗物資集中采購等權力集中、資金密集的重點部門、關鍵崗位、重要決策的監(jiān)督，按照簡單、實用、可操作的原則，修訂了《投資管理辦法》、《招投標工作管理辦法》等23項制度，以及《黨員領導干部踐行“三嚴三實”三十條行為規(guī)范》等15項黨風廉政建設制度，為干部廉潔從業(yè)劃定了“底線”和“紅線”。三是筑牢經營風險的“防控堤壩”。圍繞風險點、突出關鍵點，對集團財務管理、合同管理、擔保管理、采購管理、工程項目管理等制度和流程進行了系統(tǒng)梳理、優(yōu)化和完善，編制了集團內部控制體系手冊，新出臺了《大宗物資及服務采購管理辦法》、《房產租賃管理辦法》等12項制度，構建了一套體系完整、符合實際的內控體系。兩年來，通過實行煤炭、焦炭、石灰石等原料集中采購、直接采購，大宗物資集中采購比例達90%以上，降低成本費用5000萬元。

著力糾正選人用人上的不正之風

把干部作為落實黨風廉政責任制的關鍵。一是牢固樹立鮮明的選人用人導向。集團黨委成立四個調研組，由黨委委員帶隊深入基層單位開展調研，摸清干部隊伍建設問題，制訂了具體工作意見；堅持習近平總書記關于好干部“20字”標準，選拔任用了一批德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的干部；針對集團干部隊伍老化、人才斷層的情況，啟動了“7580”年輕人才培養(yǎng)工程、管理培訓生計劃，市場化選聘了部分市縣鹽業(yè)公司經理。二是嚴格執(zhí)行選拔任用程序和制度要求。認真執(zhí)行干部選任動議、民主推薦、考察、討論決定等程序，重要人事任免由集團黨委集體研究決定；認真落實干部選拔任用全程紀實要求和防止干部“帶病提拔”的規(guī)定精神，對擬提拔對象認真進行檔案審核、個人有關事項報告填報情況核查，認真聽取紀檢部門意見，對有信訪反映的認真核查；制定了《集團內部工作的干部直系親屬任用、調動等管理有關規(guī)定》，嚴防裙帶關系、照顧使用問題。三是從嚴從緊管理黨員領導干部。在省屬企業(yè)中第一家出臺《關于監(jiān)督執(zhí)紀運用“四種形態(tài)”的實施辦法（試行）》，制定《關于認真落實從嚴管理干部“五個要”的實施意見》、《關于推動干部擔當作為防治在職不為的實施辦法》、《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》等制度規(guī)定并嚴格執(zhí)行。

著力從“嚴”上履行好執(zhí)紀監(jiān)督職責

重構省市縣三級紀檢監(jiān)督體系，大力營造黨風清、作風實的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。一是從嚴檢查監(jiān)督。發(fā)揮“再監(jiān)督、再檢查”職能，大力開展“三重一大”制度執(zhí)行情況檢查、巡視反饋問題整改督查、工程建設項目效能監(jiān)察，深入開展“一線監(jiān)督”，推動壓力向基層延伸。堅持失責必問、問責必嚴，每年由集團紀委牽頭，從二線干部中選派作風過硬、能力突出的人員成立督導組，到薄弱企業(yè)和重點單位進行督導，發(fā)現工作不力、有章不循、有令不止的，一經查實，嚴肅追究責任，有九名中層干部被降免職，其中三名基層單位主要負責人被降免職。堅持抓早抓小，用好談話函詢“藥方”，出臺《對黨員干部進行談話函詢的暫行辦法》，全系統(tǒng)實施提醒談話228人次，誡勉談話、函詢等73人次。二是從嚴審計監(jiān)督。加強審計與紀檢監(jiān)察結合，推行“1+N”審計模式，突出經濟責任審計，堅持任中與離任審計相結合，推行工程項目審計、專項審計、管理審計等“五審聯動”，加大工程建設、大宗物資采購、貨幣資金、應收票據、應收和預付款等重點風險事項的審計監(jiān)督力度。2015年以來，集團組織實施各類審計152項，工程項目審計核減金額達5100萬元。狠抓審計發(fā)現問題整改，對審計整改不力的，通過提醒談話、限期整改、組織處理等形式進行及時處理。兩年來，因監(jiān)督檢查反饋問題整改不力、不當履職等問責243人次。三是從嚴執(zhí)紀問責。把執(zhí)紀審查作為最根本的職責，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。配合省紀委王德善案件專案組和省國資委紀委楊廷華、李晗案件專案組開展審查審理，全力配合上級紀委、公安、檢察機關對新世紀鹽化腐敗案件所涉及16名經營管理人員進行嚴肅法律追究和黨紀政紀處理，并積極做好損失挽回工作。兩年來，查處違紀違法案件26件，自辦案件18件，給予黨政紀處分26人，移送司法機關7人。

著力夯實企業(yè)基層黨組織建設

把基層黨組織作為改革發(fā)展的核心力量和重要支撐。一是加強黨建強基工程建設。牢固樹立“抓基層打基礎”的鮮明導向，在全集團187個基層黨支部中，開展了政治引領力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的“四強”黨支部創(chuàng)建活動，扎實推進基層黨組織“六有”陣地規(guī)范化建設，強化基層黨支部的政治屬性。二是扎實開展“兩學一做”學習教育。創(chuàng)新微信學習平臺，編制黨課微教材、黨員微故事，以微電影、微視頻、微動畫等形式加強學習教育；辦好集團“一報兩網”，加強宣傳主陣地建設，突出主流思想引領，把好方向導向，集聚正能量。三是在全體黨員中開展了“雙亮雙曬”、爭做“四優(yōu)”黨員活動。要求全體黨員“亮身份、亮承諾，曬經驗、曬業(yè)績”，集中選樹一批業(yè)績優(yōu)秀、職工公認的黨員示范崗、優(yōu)秀黨員工作室、黨員技術攻關小組，強化黨員示范引領作用。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。省鹽業(yè)集團黨委將切實把管黨治黨責任扛在肩上，緊盯“關鍵少數”、重要崗位、重點環(huán)節(jié)和“三重一大”事項，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，執(zhí)好紀、問好責、把好關，進一步加強企業(yè)黨的建設，加快實施黨建強基工程，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。

（作者系江蘇省鹽業(yè)集團黨委書記、董事長）

責任編輯：張功杭