高校教學管理機構設置及現狀研究

吳斌

摘要：通過對廣州市六所高校教學管理機構設置情況的調查，分析了高校教學管理機構設置的現狀及存在問題。為進一步提高高校內設教學管理機構服務教學的水平與實效性，提出了理清行政系統與業務系統的關系，改變“重行政、輕業務”的錯誤認識、進一步加強高校教學管理人員隊伍的建設，提高教學管理服務水平、搭建網上教學管理平臺，創新網絡教學管理工作模式等建議。

關鍵詞：高校；教學管理；機構設置；現狀

隨著中國高等教育大眾化、普及化發展，高等學校的功能有了極大的拓展，逐步形成了人才培養、科學研究、社會服務的三大功能格局。而高校教學管理機構設置體制是高校各專業教學組織的架構樣式，對高校學生專業的培養目標、培養模式及學生的學程具有直接的制約作用。因此，合理的高校教學管理機構設置不僅是高校實現三大功能格局的重要環節，更是高校深化高等學校教學改革，全面提高教學質量重要保障。

為進一步發揮高校教學管理部門在高校教學教學工作中的獨特作用，以及了解廣州市高校教學管理機構設置現狀，特對廣州市六所本科重點高校的教學管理機構設置情況調查研究，對其存在的現狀問題進行科學的分析，旨在對實現高等教育“回歸教學主業”提供參考與建議。

一、高校教學管理機構設置現狀--以廣州市六所高校為例

截至2016年，廣州市總共有25所本科高校（包括民辦高校）。本研究重點選取了六所全國重點大學以及廣州市市屬高校（中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、華南農業大學、廣州大學），為調查樣本。在調查的 六所高校中，從高校級別上看，部署高校3所，省屬高校2所，市屬高校1所；從高校層次上看，“985”“211”高校4所，省部共建“211”高校1所，普通高校1所； 調查方法采取網絡調查與電話咨詢為主。 調查內容包括教學工作運行體系、教學管理機構內設部門情況以及人員組成等。

1、六所高校教學工作運行基本體系

通過對廣州市六所高校教學管理部門的調研，其工作運行基本體系如圖1所示。六所高校教學工作運行體系均有校長負責教學工作，分管教學的副校長支持日常工作，同時學校成立了教學工作委員會，主要研究和決定教學工作中的重大問題。其中，五所高校設置教務處代表學校全面負責教學管理，中山大學實施大部制為教務部負責，其工作職能由過程管理逐步轉向目標管理。另外，全校教學工作實行二級管理，各二級單位又下設教研室。

2、六所高校教學管理部門內設機構職能定位

通過對廣州市六所高校教學管理負責部門網站信息調查，其教學管理負責部門內設機構及職能定位如表1所示。六所高校教學管理部門根據教學研究、實踐教學、學籍管理、課程建設教學監督評估以及日常行政事務管理等職能定位，下設綜合類科室、實踐教學類科室，學籍管理類科室、質量評估類科室、教務科研類科室。另外部門高校還根據根據實際情況下設了其他科室，例如中山大學招生辦公室就設置在教務部、廣州大學教務處還設置了高職科，來統籌獨立學院以及高職學院的教務工作。總體上看，廣州市六所高校教學管理部門設置科室較為全面，設置合理，在組織全校學生教育教學改革、建設、運行職能發揮上起著重要作用。

3、六所高校教學管理部門人員配備情況

注：中山大學未計入招生辦公室人數

據調查，六所高校教學管理部門人員配備情況如表2所示。從表2中，可以看出，大多高校機構數量在8個左右，工作人員人數25人上下，處領導一般為5人左右。從中可以看出，高校教學管理部門內設機構較多，人員配備較為充足，在高校行政機構中具有重要地位。但是，內設機構之間存在一定的差異性，根據職能分工，人員配備上差異較大，一些部門人數可達8人以上，有些部門卻只有2-3人。另外，在服務教師的比例中，廣州市六所高校約為1.2%。

二、高校教學管理機構設置存在問題

長期以來，科學研究在高等教育中越來越受到重視，以至于高等教育出現重科研、輕教學的不良傾向。新世紀之初，高等教育界呼喚“回歸大學之道”，強調高等學校回歸教學主業、突出人才培養在高校工作中的重要地位。然而對于現代化改革進程起步較晚的中國高等教育而言，回歸教學主業、突出人才培養在高校中的重要地位仍然面臨諸多困境。

1、重行政管理，輕業務管理。

教學管理包括行政管理和業務管理兩個部分。作為行政管理部門，由于行政級別的泛化，在高校中容易形成官僚作風，從而降低了高校教學管理機構的服務效果。作為業務部門，不能很好的將行政職能服務與業務指導，其中教學指導委員會、教學質量評估組織等教學業務管理機構在較多高校中未得到應有的體現。另外，高校教學管理機構中行政級別的彰顯也容易造成教學管理過程中的衙門習氣，不自覺的會形成一些教學管理部門負責人的官本位思想，容易形成官僚作風、淡化服務意識，從而降低學校管理部門的工作效率。

2、高校教學管理人員職業認同感有待進一步提高。

在調查高校中，職業匹配度不高、工作任務繁重、職業境遇尷尬，是高校教學管理人員的普遍共識，雖然高校教學管理部門內設機構較為完善，但是部門與部門之間存在差異性，個別部門人員配備不足，甚至只有2-3個人，工作要求高、任務重，常常出現疲憊現狀，導致工作人員對職業的倦怠，再加上高校教學管理崗位是輔助崗位，教學管理工作的業績與職稱沒有多大關系，與教師系列和輔導員系列相比在職稱的晉升和評定上有很大差距，導致高校教學管理人員心理不平衡，產生消極情緒，職業認同感低，從而嚴重影響高校教學質量的提高。

3、在利用網絡加強和改進高校教學管理工作方面的探索和改革不夠，缺乏創新舉措。

高校教學管理系統是高校加強教學信息化工作，提高教育教學效果的重要舉措，但是在師生交流、教師之間互助分享等方面缺乏網絡創新舉措。高校教學管理工作如何利用媒體技術，提高自身信息化工作實效，以及改變傳統的教學和管理模式，充分運用“互聯網+”時代背景下，整合現代教育理念和利用信息技術手段等方面缺乏創新舉措。另外，在高校教學管理工作面對新情況、新問題時，缺乏行之有效的科學理論和方法。

三、討論與建議

1、理清行政系統與業務系統的關系，改變“重行政、輕業務”的錯誤認識。

行政級別是高校“官本位”思想存在的基礎，一方面可以探索行政級別在制度上取消的可行性，同時加強高校教學管理部門的職責定位，通過系統的戰略規劃和工作分析，認準業務方向和目標，優化工作流程，使各層級各崗位有序協作。另一方面，要理順業務工作與行政工作、業務部門與行政部門、學術權力與行政權力的關系，使高校的工作真正步入合規律的軌道。

2、進一步加強高校教學管理人員隊伍的建設，提高教學管理服務水平。

教學管理工作是學校教育教學工作的有機組成部分，是教育教學順利進行的保證。加強教學管理人員隊伍的建設，對于教學管理關鍵技術部門，要選拔德才兼備的優秀人才進入，同時加強在崗的教學管理干部培訓，提高教學管理人員的業務水平及綜合素質，另外，高校要根據工作實際情況，從職稱、晉升等方面制定規劃，提高績效待遇，為提高教學及其管理質量打下堅實基礎，更好的服務高校教學教學各環節，全過程中。為國家培養更多更好的人才。

3、搭建網上教學管理平臺，創新網絡教學管理工作模式。

高等教育信息化管理在高等教育人才培養管理中起著越來越重要的作用。搭建高校網上教學綜合平臺，不僅可以加強教學管理人員與師生之間交流溝通，還是高校創新教學管理模式的重要舉措。一方面可以搭建“網上課堂”教學平臺，定期組織師生在晚上進行教育教學改革理論與實踐探索，加強與慕課平臺對接，實現教學資源的共享與輻射最大化。另一方面可以搭建“網上教學理論研究”管理平臺.，促進高校教學改革相關課題，教學研究成果、精品課程等申報工作的深度交流，同時使教學管理人員項目化管理更加細化、規范化，切實推進高校網絡教學改革建設.。

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