廣西賀州煙草產業精準扶貧現狀與機制創新研究

譚瑩

摘要：基于廣西賀州煙草產業貧困縣精準扶貧現狀的實踐調查，構建了廣西賀州煙草產業精準扶貧影響機制的多元回歸估計模型，并得出結論，①扶貧資金對貧困縣精準脫貧具有顯著的正向影響效應；②從資金來源結構看，中央和地方財政扶貧資金（產業扶貧）對脫貧效果更加顯著；③從扶貧資金投入結構來看，農業項目、教育及培訓項目的扶貧投入與脫貧率具有顯著的正相關關系。結合研究結論，構建了廣西賀州煙草產業資金精準扶貧長效機制。

關鍵詞：煙草產業；精準扶貧；正相關；機制；廣西賀州

中圖分類號：F323.89；F768.29 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）10-1997-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.10.050

The Realistic Difficulties of Targeted Poverty Alleviation and Mechanism Innovation in Poverty Alleviation of Tobacco Industry in Hezhou of Guangxi

TAN Ying

（China Tobacco Guangxi Industrial Co.， Ltd.， Nanning 530001，China）

Abstract： Based on practical investigation of the realistic dilemma in targeted poverty alleviation of Hezhou， the tobacco industry poverty county in Guangxi， a multivariate regression estimate model was established for the influence mechanism of tobacco industrial targeted poverty alleviation in Hezhou. The results showed that， ①The poverty relief funds had a significant positive influence on the targeted poverty reduction of poor counties. ②Comparing with sources structure of other funds， central financial poverty alleviation funds（industrial poverty alleviation） had the most efficient. ③From the angle of the funding structure， the investment of agricultural project， training and education project in poverty alleviation were positively correlate to the poverty relieve rate. Combining the results with the implementation of 'precision'， a long-term mechanism for the targeted poverty alleviation of tobacco industrial funds in Hezhou was put forward， that is to apply "precision" from 3 dimensions： to enhance the scale of poverty alleviation investment， to make a diversified integration of the central financial poverty alleviation funds， industrial poverty alleviation and intelligent alleviation， and to strengthen the construction of security mechanism for the poverty alleviation.

Key words： tobacco industry； targeted poverty alleviation； positive correlation； mechanism； Hezhou of Guangxi

從2014年開始，中國將每年10月17日設立為“扶貧日”，從中可以看到國家對貧困人口的關注和重視。2016年，中國采用“631指數法”，確定全國592個縣（旗、市）為國家扶貧重點開發區，這些區域主要集中于少數民族地區、革命老區、邊境地區和特困地區，其中，中西部地區的扶貧縣占據了80%以上。廣西賀州市是中國西部地區扶貧工作的重點，尤其是以煙草種植為產業特色的貧困區域在廣西貧困縣中面臨扶貧現實困境。以往廣西賀州煙草種植產業扶貧工作存在三大問題，一是針對某一特定縣域的煙草產業進行扶持，但是由于煙草產業具有區域性特點，造成扶持工作難以對產業精準定位的問題；二是零散式的煙草產業扶持方式，難以對煙草種植產業的精準扶貧形成合力，尤其是針對煙草種植戶的技術扶持很難形成有效的精準扶持示范效應，技術扶持帶動作用不明顯；三是對煙草種植扶貧項目識別缺乏制度的頂層設計，項目篩選機制不健全。采用種植、加工、流通等全產業鏈式的理想扶貧方式，存在著扶貧資源分散、浪費與偏差問題。

2013年，中國頒布《關于創新機制、扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出了“精準扶貧”的產業發展思路。廣西賀州煙草產業也必須走精準扶貧的路線，才能促進產業的轉型和升級。結合廣西賀州煙草產業特色，在立足廣西賀州貧困縣現實需求的大前提下，充分發掘共有的煙草種植產業帶、共通的技術需求環節、共性的煙草產業扶貧對象，優化煙草產業扶貧資源配置，在扶貧區域內實現煙草“產業定位精確、科技著力精準、技術服務精細”，最大程度地將廣西賀州煙草種植貧困地區的自然資源優勢轉化成產業優勢，打造扶貧產業帶，增強廣西賀州煙草種植扶貧地區經濟的內生增長極。在此基礎上，對廣西賀州煙草產業精準扶貧的現狀進行了深入調查，發現扶貧資金效率低是造成貧困人口脫貧慢的關鍵所在。結合考察結果及文獻梳理，構建了煙草產業精準扶貧的理論模型及影響機制，通過實證研究探索影響廣西賀州煙草產業精準扶貧的重要因素。最后，結合實證結果構建了廣西賀州煙草產業精準扶貧的創新機制，以期為全國貧困地區的煙草產業精準扶貧工作提供理論指導和方法借鑒。

1 調查設計

1.1 調查區域概況

調查區域為廣西賀州曬黃煙分布區，主要為平桂區公會、沙田鎮和邵平縣的鳳凰、樟木林、黃姚等鄉鎮；調查對象為以上區域的300個種植戶。

曬黃煙是廣西賀州的傳統產業，也是特色產業。近幾年隨著卷煙工業對曬黃煙需求量的不斷增加，廣西賀州曬黃煙產業得到了快速發展，黃煙種植已經成為廣西賀州貧困鄉鎮農民的主要收入來源。選取曬黃煙這種單一產業，主要是因為研究的是對某一產業的精準扶貧，規避了過去以縣域為單位的扶貧工作研究缺陷。

1.2 調查方式

本研究采用問卷調查方式，與煙草種植貧困戶進行扶貧現狀交流，并填寫《廣西賀州煙草產業精準扶貧現狀調查問卷》。擬定了300份調查問卷，回收300份，回收率達100%，其中剔除存在漏填、填寫錯誤等問題問卷5份，最終得到有效問卷295份，問卷有效率達98%。

2 廣西賀州煙草產業精準扶貧的理論模型及機制研究

根據實踐調查發現，扶貧資金的使用效率是影響廣西賀州煙草產業精準扶貧效率的關鍵。同時，精準扶貧工作識別機制、工作管理機制、工作考評機制和工作幫扶機制也會對精準扶貧效率產生影響，本研究將其作為保障機制，一并納入廣西賀州煙草產業精準扶貧的理論模型構建中。

2.1 扶貧資金的投入結構與扶貧效率的關系機理

扶貧資金是精準脫貧的關鍵因素，貧困的本質、性質和特點發生改變，精準扶貧資金投入規模和投入結構就會隨之而改變，從而提升扶貧資金的使用效率。當前，中國經濟正在經歷從“溫飽”向“小康”社會的過渡，在溫飽階段，貧困的本質是大面積絕對貧困，扶貧資金主要投向人們的衣食住行；在這個階段，貧困緩解與經濟發展幾乎是相同的概念。發展經濟學中的許多理論分析了包括扶貧資金在內的外部資金的產業投入與貧困、發展的相互關系，比如，納克斯提出貧困的惡性循環理論，扶貧資金作為產業資本投入后，打破某個環節，改變循環過程，擺脫發展困境[1]。羅森斯坦·羅丹的大推進理論指出要規模型提高資本投入才能達到產業發展中的“不可分性”的要求等[2]。

隨著社會經濟的發展，貧困的性質開始轉變，盧卡斯等學者的人力資本理論使扶貧資金結構更加多元化，教育、醫療等內容包含進來。其后，參與式扶貧理論代表人物和森等提出“能力貧困”，進一步將就業競爭、融資需求等因素納入扶貧體系中，扶貧資金投入結構與脫貧的關系可以用圖1的下半部分表示。

2.2 扶貧資金來源與扶貧效率的關系機理

扶貧資金來源結構與扶貧效率之間具有密切的關系。產業扶貧資金主要來自于條塊分割的財政體系中的資金，由于行政職能及財政實力的差異，扶貧財政資金的分配最終可能會出現“公平高于效率”的結果。尤其是中國區域經濟發展不平衡，城鄉收入差距不斷擴大的今天，財政扶貧資金使用往往會出現“區域平衡優先于經濟發展”的情況。李捷等[3]、全承相等[4]和雷望紅[5]均提出“扶貧資金是政府的公共投資”、“扶貧資金具有公共物品性質”的觀點。因此，扶貧資金來源結構進一步優化，對扶貧效率提升具有顯著影響。扶貧資金來源與扶貧的關系可用圖1的上半部分表示。

3 廣西賀州煙草產業精準扶貧影響機制的實證分析

基于煙草產業精準扶貧的理論模型，本研究設定實證檢驗模型，以探索廣西賀州煙草產業精準扶貧效率的影響因素，為扶貧資金精準使用提供理論指導。

3.1 變量選擇

對于扶貧效率指標的衡量，中國財政部設有專門的扶貧資金使用效率量表，但是該量表較為復雜。出于精準扶貧本質的考慮，借鑒張玉平等[6]和左停等[7]對精準扶貧指標的概述，本研究認為使用貧困發生率（或者是脫貧發生率）能較好反映精準扶貧效果，且數據簡單易得。貧困發生率越低或者說脫貧發生率越高，意味扶貧資金使用效率越高，扶貧越精準。

扶貧資金來源結構（IS）和扶貧資金投入結構（0S）中的變量使用《中國農村貧困監測報告》中的統計分類。影響扶貧效率的環境因素（SS）的指標選擇較為復雜，這是因為扶貧效率環境因素包含政治環境、經濟環境、社會環境等方面。經濟環境是影響扶貧效率最關鍵的環境因素，經濟發展對區域脫貧帶來的經濟機會多，地區收入就會整體提高，城鄉收入差距就會降低，扶貧效果就越明顯。因此，本研究選用人均GDP作為經濟環境的衡量指標。模型所用變量的涵義見表1。

3.2 模型構建

根據以上對精準扶貧資金效率及影響因素的選擇，構建了廣西賀州煙草產業扶貧資金及其影響因素之間的函數關系：

UP=F（IS，PS，OS，SS，ES） （1）

式中，UP為扶貧效率，PS為扶貧資金規模，IS為扶貧資金來源結構，共包含i個來源；OS為扶貧資金投入結構，共包含j個投入結構；SS為影響扶貧效率的環境因素；ES為影響扶貧效率的其他因素，共包含k個變量。

對式（1）進行線性轉化，可以得出多個函數關系模型，見式（2）～（6），式中，i=1，2，3；j=1，2，3；k=1，2，3，4；β為彈性系數。

1）扶貧資金效率與扶貧資金規模之間的關系模型：

UP=β0+∑β1PS+∑β5SS+∑β6kESk+μ （2）

2）扶貧資金效率與扶貧資金來源結構之間的關系模型：

UP=β0+∑β1iISi+∑β5SS+∑β6kESk+μ （3）

3）扶貧資金效率與扶貧資金投入結構之間的關系模型：

UP=β0+∑β1jOSj+∑β5SS+∑β6kESk+μ （4）

4）扶貧資金效率與扶貧資金投入結構、扶貧資金來源結構之間的關系模型：

UP=β0+∑β1iISi+∑β1jOSj+∑β5SS+∑β6kESk+μ （5）

5）扶貧資金效率與扶貧資金投入結構、扶貧資金來源結構以及后兩者交叉項之間的關系模型：

UP=β0+∑β1iISi+∑β1jOSj+∑β1iISi×∑β1jOSj+

∑β5SS+∑β6kESk+μ （6）

3.3 結果與分析

根據式（2）～（6），采用逐步回歸估計方法，對廣西賀州煙草產業精準扶貧效率及其影響因素進行實證研究，結果見表2。

對5個模型的擬合優度（R2）進行統計發現，5個模型的擬合優度均較高；D.W值均在2附近，說明模型均不存在自相關。同時為了規避異方差問題，本研究采用了加權最小二乘估計方法進行回歸。

模型1反映了廣西賀州煙草產業扶貧資金效率與扶貧資金規模之間的關系，影響系數為-0.204，且是顯著的。說明煙草產業扶貧資金每增長1%，貧困發生率則下降0.204%。可見，當前增加對廣西賀州煙草產業扶貧資金規模，能有效地促進種植戶精準脫貧。模型2反映了廣西賀州煙草產業扶貧資金效率與扶貧資金來源結構之間的關系，影響系數為 -1.725，且通過了5%的顯著性水平檢驗。說明中央和地方對廣西賀州煙草產業的財政資金扶貧能有效降低種植戶的貧困發生率，促進種植戶精準脫貧，這與葛志軍等[8]的研究結論相一致。同時扶貧貼息貸款（IS2）、以工代賑（IS3）的估計系數，未通過顯著性檢驗，說明相比較扶貧貼息貸款和以工代賑方式，中央和地方財政扶貧效果更明顯，這意味著對廣西賀州煙草產業進行開發式扶貧是有效的扶貧方式之一。

模型3反映了廣西賀州煙草產業扶貧資金效率與扶貧資金投入結構之間的關系，其中農業項目投資（0S1）和教育培訓項目投資（0S3）的估計系數分別為-0.326和-3.243，且均通過顯著性檢驗。說明煙草產業農業項目投資（0S1）和教育培訓項目投資（0S3）各每增長1%，貧困發生率則分別下降0.326%和3.243%。可見，煙草產業農業項目投資和教育培訓項目投資對精準脫貧起到了良好的效果；而基礎設施項目投資（0S2）脫貧效果一般，這可能源于廣西賀州煙草產業基礎設施相對完善，投資需求低于農業項目和教育培訓項目。

模型4和模型5將扶貧資金投入結構因素和扶貧資金來源結構因素均融入進來，而模型5還考察了兩者的交叉影響。兩個模型下，財政扶貧資金（IS1）、農業項目投資（0S1）、教育培訓項目投資（0S3）均是顯著的，這些因素與因變量之間均呈負相關，進一步驗證了模型2和模型3的結果；另外，模型5中增加了農業項目投資（0S1）與教育培訓項目投資（0S3）的交叉項后，農業項目投資（0S1）、教育培訓項目投資（0S3）的系數均有所增加，這說明相比較單項投資，實施綜合扶貧投資的效果更好，這也意味著廣西賀州煙草產業扶貧資金需要進一步整合。

另外，在5個模型中，影響扶貧效率的環境因素（SS）和影響扶貧效率的其他因素（ES）均與貧困發生率之間呈負相關關系，說明增加人均GDP，加強精準扶貧工作識別機制、工作管理機制、工作考評機制和工作幫扶機制等建設有利于促進廣西賀州煙草產業種植戶脫貧，這與孫兆霞[9]、閆東東等[10]的研究結論相一致。

4 廣西賀州煙草產業資金精準扶貧機制的構建

基于實證研究結果，得出如下結論。第一，廣西賀州煙草產業扶貧資金投入對精準脫貧具有顯著的促進作用；第二，從扶貧資金來源結構來看，相比其他來源渠道中央和地方財政扶貧資金的脫貧效果更加顯著，開發式扶貧是廣西賀州煙草產業有效的扶貧方式之一；第三，從扶貧資金投入結構來看，增加對廣西賀州煙草產業項目和教育培訓項目的資金投入，有利于降低貧困發生率。結合研究結論，落腳點在“精準”，從以下幾個方面對廣西賀州煙草產業資金精準扶貧機制進行構建。

4.1 繼續擴大扶貧資金規模

需要進一步加大對賀州煙草產業扶貧資金投入規模，尤其是在當前中國精準扶貧和精準脫貧的攻堅階段，中央和地方政府財政作為精準扶貧資金的主要來源，應該充分發揮財政扶貧資金的規模效益。另外，實證研究還融入了其他扶貧資金來源指標，這表明在廣西賀州煙草產業扶貧中，還要發揮中間媒介的作用，廣泛吸納社會資本，激發民間投資，從實現多元化投資方式的創新，從而提高廣西賀州煙草產業扶貧資源的規模和比例，實現政府財政和社會資本的良性互補，強化企業和組織在廣西賀州煙草產業種植戶精準脫貧中的中堅力量。

4.2 多元整合中央財政扶貧資金

研究表明扶貧涉農資金的整合對種植戶脫貧具有顯著的正向促進效應。因此，需要進一步加大對賀州貧困戶和貧困村的整合范圍和力度，調整和完善涉農扶貧資金的投入結構，發揮中央財政扶貧資金對緩解貧困的重要作用，完善資金整合使用方案和決策程序，不斷創新資金使用機制，完善資金管理程序，進而提高扶貧精準度。

4.3 實施產業扶貧和智力扶貧聯動

研究表明，廣西賀州產業扶貧和智力扶貧投入更能有效降低貧困發生率。因此，建議要在精準扶貧“六個一批”基礎上重點進行產業扶貧和智力扶貧。放眼大局，于細節處落實“精準”，依托現有煙草種植優勢產業，增加附加值較高的相關產業鏈扶貧資金的投入，從源頭或關鍵點上幫助困難戶精準脫貧。

加大對煙草產業知識教育和技術培訓的資金扶貧，通過人力資本投入和開發，提升人力資源的綜合素質，通過知識改變命運；加強當地政府、農業技術部門、農業院校等合作，開展農民技能培訓活動，充分發揮外部力量對緩解貧困的作用。

4.4 加強扶貧保障機制建設

實證研究結論表明，良好的扶貧保障機制能顯著提升脫貧率。一是要建立精準扶貧工作識別機制，識別留守老人聚集區的貧困村，依托煙草產業基礎推廣優質高效煙草扶貧項目。精準識別發展前景廣闊，資金匱乏的貧困村或項目，由政府擔保獲取信用貸款以及政府財政支持補貼；二是建設精準扶貧工作幫扶機制。組建煙農專業服務合作社，依托煙葉生產關鍵環節，促進種煙規模化、生產專業化、煙農職業化的現代煙草農業生產組織模式的發展；三是完善扶貧工作管理機制和工作考評機制，建立穩定的扶貧專業隊伍，鞏固扶貧效果，避免返貧現象的發生。

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