“互聯網+”時代網絡約車法律問題研究

宋國印　徐瀟

摘 要 近年來，隨著互聯網技術的發展，互聯網開始與各行業緊密聯結在一起，例如“互聯網+購物”、“互聯網+旅行”、“互聯網+餐飲”等。互聯網的出現改變了傳統產業的經營模式，還影響了人們的思維，使人們不自覺地產生了互聯網的思維與精神。在“互聯網+”的影響下，出行也打破了傳統的模式，進入了“互聯網+出行”的時代，互聯網技術讓出行變得更加快捷和舒適，同時網約車也出現了一些問題，本文就相關問題也提出了一些建議。

關鍵詞 出租車 網絡約車 平臺 出行共享服務

作者簡介：宋國印，廣西師范大學碩士研究生，研究方向：經濟法；徐瀟，廣西師范大學碩士研究生，法律碩士（法學）。

中圖分類號：D924.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.175

一、“互聯網+”時代網絡約車法律問題的概述

（一）相關概念

1.網絡約車

網絡約車是在“互聯網+”時代下，互聯網技術與出行相結合而產生的一種新業態，基于互聯網技術，通過第三方的手機軟件平臺將有出行需要的人員與具備載客資格的司機的信息匹配，滿足人們出行需要的一種新的出行方式。網絡約車提供的服務更加多樣化，包括快車、專車和順風車。

2.網絡約車平臺

由上文網絡約車的概念，不難推出網絡約車平臺的含義。網絡約車平臺是指利用互聯網技術建立起來的，以手機應用軟件的形式呈現的，提供出行需要人員和駕駛車輛、司機信息，并通過資源和信息整合，將乘客與駕駛員連接的平臺。2016年頒布的《網約車管理暫行辦法》承認了網約車的合法地位，“互聯網+出行”時代將真正地開啟。

3.出行共享服務

在“互聯網+”時代，出行共享服務成為共享經濟的顯著代表。所謂的“出行共享服務”是指以互聯網為依托，將車輛的所有權與使用權分離，最大限度地實現車輛使用權，實現利用更少的車輛滿足更多出行人的需求。出行共享服務可以將閑置的車輛利用起來，創造更多的價值，實現了出行人和車輛所有人的共贏。

在當代，出行共享服務具有特殊的意義。

首先，通過出行共享服務，可以緩解交通壓力。在很多的大城市，車輛眾多，特別每當上下班高峰期，堵車現象十分嚴重。而出行共享服務可以減少車輛，有助于緩解交通壓力。

其次，出行共享服務有利于環境污染，實現大氣環保。車輛排放的尾氣是造成大氣污染、全球變暖的一個重要的原因。出行車輛的減少使得大氣污染得以減少，對于城市霧霾的解決有一定的幫助。

此外，出行共享服務有利于增加就業，拉動經濟的增長。出行共享服務的出現形成了一個新業態，不僅為那些擁有車輛的駕駛員增加收入，還帶來很多的就業機會，在一定程度上拉動了經濟的增長。

（二）網絡約車的定性

新制定的《網約車管理暫行辦法》確認了網約車的合法地位。在過去，私家車載客的情況一直存在，但是這種行為是被禁止的，甚至該私家車被稱為“黑車”。“黑車”營運的行為一旦被出租車管理部門發現，就會被處以嚴重的懲罰。新法規的頒布逆轉了這種格局，使其獲得了法律的認可與保護。新法規不僅確認了網約車的合法地位，甚至還將其定性為“預約出租客運”，相對于《征求意見稿》中將網約車定性為“出租車客運”，新規放松了對網絡約車的限制，意味著不僅出租車可以成為網約車，私家車也可以加入。

二、我國網絡約車法律制度的現狀

（一）網絡約車平臺的準入條件以及相關規定

從事網絡約車的平臺應當具備特定的條件，我國網約車管理新規第五條列舉了六個條件 。作為一個網絡約車平臺，首先得需要具備法人資格，可為民事行為。其次，要具有業務能力，能夠熟練地運用互聯網技術處理與運行信息。這也是最重要的條件。再次，還要與相關的銀行等金融機構合作，提供支付、結算等業務。該六個條件是網絡約車平臺準入的最基本的條件，法律另有約定的除外。

我國對于網絡平臺實行一般許可的行政管理措施，符合條件的網約車平臺需要提交相關的材料交給出租車行政管理部門審核，審核通過的，可以發放許可證。現階段我國將網絡約車納入管制之中，有利于減少平臺之間的惡性競爭，保障乘客的財產利益以及人身安全。目前我國對于網絡約車采取的管制方式是相關政府部門管理平臺，平臺管理網約車輛以及駕駛人員。筆者認為這樣的管制方式收放有度、管理明確、很合理。

（二）駕駛員的準入條件

網約車管理新規第十四條 對于駕駛員規定了嚴格的準入條件，規定駕駛員具有三年以上的駕齡，無暴力犯罪記錄，無酒后駕車行為等。這些嚴格且細化的準入條件有助于保障乘客的人身安全。網絡約車平臺在錄用駕駛員時，應該負有責任嚴格地審核駕駛員是否具備新規要求的條件，防止犯罪分子混入駕駛員隊伍當中。平臺還應完善駕駛員的評價機制，對于評價過低的駕駛員不再允以使用。

（三）車輛的報廢管理

此次出臺的新規還有一大亮點，那就是對于網約車輛的報廢管理規定與之前的征求意見大不相同。新規附則第三十九條對于車輛的報廢條件做出了規定。 如果一輛網約車的行駛里程超過了60萬千米，那么該車輛必須、無條件地報廢。除此之外，還有一個限制條件，即網約車的行程沒有超過60萬千米，但是他的使用年限為8年，那么該輛車就不得從事網約車服務。雖然該輛車不得從事網約車服務，但是它還可以繼續被利用，并沒有被強制報廢。這也是此次新規與先前征求意見稿不同的一點。新規第三十九條關于車輛報廢的規定，既考慮到了公眾的生命財產安全，又照顧了車輛所有者的利益，最大限度地發揮了資源的價值。

（四）價格機制

新規的第三條第二款規定：“網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。”該規定確立對網約車價格實行市場調節的原則。將網約車價格的調控推向市場，這與傳統出租車嚴格的價格管制完全不同。但不得以低于成本的價格來攪亂市場，打擊競爭者。

三、我國網絡約車法律制度出現的問題以及解決的方法

（一）新老業態沖突加劇以及解決措施

網絡約車是在互聯網技術下，對傳統出行方式的創新。它的出現帶來新的就業機會，產生了新的行業，但是給傳統的出租車行業帶來很大的沖擊。相對于出租車，私家車的車輛的型號、種類具有更多的選擇性。私家車在服務質量、舒適度上比出租車更好。并且最重要的一點是私家車不用向出租車公司交高額的份子錢。顯而易見，私家車加入網約車的隊伍后，使得出租車分得的利益蛋糕變小了。

如果新老業態之間的沖突得不到解決，將會引起矛盾的加劇，進而引起一系列的問題。我國政府應當重視這個問題，并且尋求更加合理的利益分配方式。筆者認為政府在鼓勵、支持新業態發展的同時，對傳統的出租車業適當地松松綁；可適當降低出租車的份子錢，允許“拼車”，放松價格控制，允許出租車價格在一定的價格幅度范圍內上下浮動。

（二）網約車的準入門檻較高以及應對措施

網約車出現可以推動出行共享的實現，并且有助于提高資源的利用率。網約車作為一個新業態，國家對此的態度是支持并且鼓勵其發展的，但應當予以合理且適當的管制。新規對于網約車的準入條件較為合理、寬松。地方各政府在制定本地方的法規時偏離了《網約車管理暫行辦法》的立法原意，將網約車的準入門檻提高了。例如一些大城市北京、上海和天津出臺了一項規定，從事網約車的駕駛員必須要擁有本地戶口，并且車輛也是本地的。這樣的規定提高了網約車的準入門檻，也將很多外來車輛和外來人員排除在外。

各地方在制定網約車的實施細則時應當以新規為依據，不得違反新規的立法原意。各地應當廢除不合理的規定，如戶籍限制、外地車限制等。進一步地降低網約車的門檻，讓更多的人享受到出行共享服務。但是降低網約車的準入門檻并不意味著放松對網約車的監管，任其自由發展不受規制。

（三）平臺壟斷問題以及應對措施

目前我國的網約車平臺主要有滴滴出行、優步、神州、易道。在這些平臺中滴滴所占的市場份額最大。在短短的三四年內，滴滴公司的資產從80萬元到現在的百億美金，可見滴滴發展的迅猛。在這三四年內，滴滴經歷了與快的激烈的競爭并最終以收購快的而結束這場沒有硝煙的戰爭。2016年滴滴又合并了優步，成為中國最大的打車軟件。目前滴滴在網約車市場占據了90%以上的份額。滴滴收購優步后，引起公眾的對滴滴壟斷的擔心，有關滴滴壟斷的聲音不絕于耳。很多乘客也反映滴滴的順風車價格上漲了很多。雖然有關滴滴是否構成壟斷還難以斷定，但是有一點可以肯定，嘀嘀收購優步后，大大減弱網約車平臺之間的競爭。假若滴滴構成壟斷，對于乘客和出租車司機都將不利。

筆者認為為避免網約車壟斷的出現，政府應對該現象予以關注，并采取措施規制滴滴的發展，同時納入更多的網約車平臺進入市場，增加競爭力。

注釋：

第五條 申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：（一）具有企業法人資格；（二）具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，具備供交通、通信、公安稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件，網絡服務平臺數據庫接入出租汽車行政主管部門監管平臺，服務器設置在中國內地，有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施；（三）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議；（四）有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；（五）在服務所在地有相應服務機構及服務能力；（六）法律法規規定的其他條件。

第三十九條 網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。

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