充分發(fā)揮專項(xiàng)督察在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中的作用

摘 要 專項(xiàng)督察是檢察機(jī)關(guān)開展檢務(wù)督察工作的一種方式，因其具有針對(duì)性、及時(shí)性、集中性等特點(diǎn)，在檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作中發(fā)揮了不可替代的作用。但在實(shí)踐中專項(xiàng)督察仍然面臨實(shí)施細(xì)則不健全、監(jiān)督與被監(jiān)督者意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督權(quán)力獨(dú)立性和保障性缺失等困境和挑戰(zhàn)，亟需檢察機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)范操作細(xì)則、創(chuàng)新方式方法、落實(shí)督察意見(jiàn)等來(lái)保障專項(xiàng)督察工作取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞 專項(xiàng)督察 內(nèi)部監(jiān)督 檢務(wù)督察

作者簡(jiǎn)介：黃耀耀，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.201

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉工作的重要要求。檢務(wù)督察是對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)、日常管理和執(zhí)法辦案開展全程監(jiān)控、狠抓工作任務(wù)和規(guī)章制度落實(shí)、最大限度地減少檢察人員違法違紀(jì)行為的重要舉措。在檢務(wù)督察的諸多方式中，專項(xiàng)督察以其集中、快速、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為一種較為有效的監(jiān)督方式。在強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮專項(xiàng)督察在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督中的作用是值得深入思考的重要問(wèn)題之一。

一、專項(xiàng)督察工作的任務(wù)和特點(diǎn)

《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》第9條規(guī)定，最高人民檢察院檢務(wù)督察委員會(huì)根據(jù)工作需要，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)派出檢務(wù)督察組，委任督察工作人員，采取暗訪督察、現(xiàn)場(chǎng)督察、專項(xiàng)督察等方式，依法履行督察職責(zé)。可見(jiàn)，專項(xiàng)督察是開展檢務(wù)督察工作的一種方式，是指檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律法規(guī)和檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，對(duì)督察對(duì)象在履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等某個(gè)特定方面或?qū)δ硞€(gè)特定的監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)。

（一）專項(xiàng)督察的任務(wù)

根據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》第8條的相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)督察的內(nèi)容主要有四項(xiàng)：第一，對(duì)檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、指示的情況以及遵守、執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的情況開展的專門督察，具體包括貫徹執(zhí)行中央和高檢院重大工作部署和各項(xiàng)規(guī)章制度情況；貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)尤其是最新修訂的各項(xiàng)法律法規(guī)的情況；推進(jìn)各項(xiàng)司法改革措施的情況等。第二，對(duì)某項(xiàng)執(zhí)法辦案活動(dòng)開展的專門督察。執(zhí)法辦案活動(dòng)是檢察工作的基本內(nèi)容，是社會(huì)各界和人民群眾最為關(guān)注的領(lǐng)域，尤其是重點(diǎn)執(zhí)法崗位、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點(diǎn)執(zhí)法人員極易成為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此某一項(xiàng)特定的執(zhí)法辦案活動(dòng)是專項(xiàng)督察的重要內(nèi)容之一。第三，對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行某項(xiàng)規(guī)章制度開展的專門監(jiān)督。作為監(jiān)督、維護(hù)法律的正確實(shí)施的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，形成執(zhí)法遵紀(jì)、接受監(jiān)督的剛性氛圍。第四，對(duì)檢察官檢容風(fēng)紀(jì)開展的專門督察。加強(qiáng)對(duì)檢察官檢容風(fēng)紀(jì)的檢查規(guī)范，可以更好地樹立檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好聲譽(yù)。

（二）專項(xiàng)督察的特點(diǎn)

作為一種檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督權(quán)能形式，專項(xiàng)督察具有如下特點(diǎn)：一是具有針對(duì)性，從介入的內(nèi)容上看，專項(xiàng)督察是就檢察機(jī)關(guān)某個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或檢察人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等某個(gè)特定方面進(jìn)行的檢查和落實(shí)。相對(duì)于“撒網(wǎng)式”的全面檢查來(lái)講有更強(qiáng)的指向性，直戳“痛點(diǎn)”和“病灶”，徑直解決重點(diǎn)工作崗位、環(huán)節(jié)、人員中存在的司法不規(guī)范問(wèn)題。二是具有及時(shí)性，從介入的時(shí)間上看，專項(xiàng)督察側(cè)重于事前預(yù)防和事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督，通過(guò)同步監(jiān)督，可以防患于未然，及時(shí)堵塞漏洞，及早發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。三是具有集中性。從啟動(dòng)的方式上看，專項(xiàng)督察為檢務(wù)督察部門針對(duì)特定督察事由、依監(jiān)督職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)的監(jiān)督行為和活動(dòng)，集中化程度較高，綜合統(tǒng)籌督察力量在較短的時(shí)間內(nèi)集中開展工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量和效率的最大化。

二、當(dāng)前專項(xiàng)督察工作面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）專項(xiàng)督察機(jī)制缺乏操作細(xì)則

關(guān)于專項(xiàng)督察，最早見(jiàn)于2007年10月8日印發(fā)的《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）第9條，隨后最高人民檢察院于2010年12月8日頒布了《〈最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），其中第18條規(guī)定最高人民檢察院檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)根據(jù)督察內(nèi)容和工作需要，可以采取明察、暗訪督察、突擊督察、現(xiàn)場(chǎng)督察、專項(xiàng)督察、交叉督察等不同的方式。相對(duì)于《暫行規(guī)定》而言，《實(shí)施辦法》只是細(xì)化了督察的方式方法，但對(duì)于各個(gè)監(jiān)督方式如何具體施行并未予以列明。

（二）專項(xiàng)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

從監(jiān)督的主體來(lái)看，有的檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)某個(gè)內(nèi)設(shè)部門或某個(gè)具體事項(xiàng)主動(dòng)提起監(jiān)督的積極性不高；從監(jiān)督的對(duì)象上看，個(gè)別內(nèi)設(shè)部門或檢察干警認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督是組織上對(duì)本部門或某項(xiàng)具體工作的不信任，甚至認(rèn)為是檢務(wù)督察人員與該部門或某個(gè)個(gè)人“過(guò)不去”，因而不讓監(jiān)督、抵制監(jiān)督。此外，受重業(yè)務(wù)、輕管理，重一線部門、輕二線部