充分發揮專項督察在加強檢察機關內部監督中的作用

摘 要 專項督察是檢察機關開展檢務督察工作的一種方式，因其具有針對性、及時性、集中性等特點，在檢察機關加強內部監督工作中發揮了不可替代的作用。但在實踐中專項督察仍然面臨實施細則不健全、監督與被監督者意識不強、監督權力獨立性和保障性缺失等困境和挑戰，亟需檢察機關通過規范操作細則、創新方式方法、落實督察意見等來保障專項督察工作取得實效。

關鍵詞 專項督察 內部監督 檢務督察

作者簡介：黃耀耀，天津市河東區人民檢察院副檢察長。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.201

強化內部監督制約，是檢察機關加強隊伍建設、推進黨風廉政建設和自身反腐倡廉工作的重要要求。檢務督察是對檢察隊伍建設、日常管理和執法辦案開展全程監控、狠抓工作任務和規章制度落實、最大限度地減少檢察人員違法違紀行為的重要舉措。在檢務督察的諸多方式中，專項督察以其集中、快速、針對性強等特點，成為一種較為有效的監督方式。在強化“兩個責任”、嚴格落實黨風廉政建設責任制的新形勢下，如何充分發揮專項督察在檢察機關內部監督中的作用是值得深入思考的重要問題之一。

一、專項督察工作的任務和特點

《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》第9條規定，最高人民檢察院檢務督察委員會根據工作需要，經檢察長批準派出檢務督察組，委任督察工作人員，采取暗訪督察、現場督察、專項督察等方式，依法履行督察職責。可見，專項督察是開展檢務督察工作的一種方式，是指檢務督察部門及其工作人員依照法律法規和檢察機關的內部規定，對督察對象在履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等某個特定方面或對某個特定的監督對象進行的監督檢查和督促落實。

（一）專項督察的任務

根據《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》第8條的相關規定，專項督察的內容主要有四項：第一，對檢察機關貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議、指示的情況以及遵守、執行國家法律、法規的情況開展的專門督察，具體包括貫徹執行中央和高檢院重大工作部署和各項規章制度情況；貫徹執行國家法律法規尤其是最新修訂的各項法律法規的情況；推進各項司法改革措施的情況等。第二，對某項執法辦案活動開展的專門督察。執法辦案活動是檢察工作的基本內容，是社會各界和人民群眾最為關注的領域，尤其是重點執法崗位、重點執法環節、重點執法人員極易成為廉政風險點，因此某一項特定的執法辦案活動是專項督察的重要內容之一。第三，對檢察機關執行某項規章制度開展的專門監督。作為監督、維護法律的正確實施的國家法律監督機關，更應該嚴格執行各項規章制度，形成執法遵紀、接受監督的剛性氛圍。第四，對檢察官檢容風紀開展的專門督察。加強對檢察官檢容風紀的檢查規范，可以更好地樹立檢察機關在人民群眾中的良好形象，維護檢察機關的良好聲譽。

（二）專項督察的特點

作為一種檢察機關內部監督權能形式，專項督察具有如下特點：一是具有針對性，從介入的內容上看，專項督察是就檢察機關某個內設機構或檢察人員履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等某個特定方面進行的檢查和落實。相對于“撒網式”的全面檢查來講有更強的指向性，直戳“痛點”和“病灶”，徑直解決重點工作崗位、環節、人員中存在的司法不規范問題。二是具有及時性，從介入的時間上看，專項督察側重于事前預防和事中動態監督，通過同步監督，可以防患于未然，及時堵塞漏洞，及早發現、解決問題。三是具有集中性。從啟動的方式上看，專項督察為檢務督察部門針對特定督察事由、依監督職權主動啟動的監督行為和活動，集中化程度較高，綜合統籌督察力量在較短的時間內集中開展工作，實現監督質量和效率的最大化。

二、當前專項督察工作面臨的困境和挑戰

（一）專項督察機制缺乏操作細則

關于專項督察，最早見于2007年10月8日印發的《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）第9條，隨后最高人民檢察院于2010年12月8日頒布了《〈最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），其中第18條規定最高人民檢察院檢務督察機構根據督察內容和工作需要，可以采取明察、暗訪督察、突擊督察、現場督察、專項督察、交叉督察等不同的方式。相對于《暫行規定》而言，《實施辦法》只是細化了督察的方式方法，但對于各個監督方式如何具體施行并未予以列明。

（二）專項監督與被監督意識不強

從監督的主體來看，有的檢察機關執行專項監督意識不強，對某個內設部門或某個具體事項主動提起監督的積極性不高；從監督的對象上看，個別內設部門或檢察干警認識模糊，認為有針對性的專項監督是組織上對本部門或某項具體工作的不信任，甚至認為是檢務督察人員與該部門或某個個人“過不去”，因而不讓監督、抵制監督。此外，受重業務、輕管理，重一線部門、輕二線部