民用航空領域警察權中偵查權行使問題研究

張鴻　劉曉山

摘 要 隨著風險社會時代的到來，民用航空領域的犯罪行為逐漸呈現出國際性、突發性、科技性等特征，民用航空領域警察權中偵查權的行使面臨不小的挑戰。本文從任意性偵查權與強制性偵查權兩方面，分析民用航空領域偵查權行使中存在的問題，通過加強偵查情報信息收集與國內、國際偵查合作的具體方式，來完善偵查權的配置，從而促進民用航空運輸業更加安全與穩定。

關鍵詞 警察權 偵查權 民用航空 犯罪行為 行使

基金項目：本文系2016年度教育部哲學社會科學研究后期資助項目“危害民用航空安全犯罪刑事應對機制研究”（16JHQ023）的階段性成果。

作者簡介：張鴻，中國民航大學法學院碩士研究生，研究方向：刑法；劉曉山，中國民航大學航空法律與政策研究中心暨法學院副研究員，研究方向：刑法、法哲學、航空法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.202

一、民用航空領域警察權中偵查權行使的一般問題

（一）民用航空領域警察權中偵查權的概念與內容

何為偵查權？國內學術界眾說紛紜，至今尚未形成共識。學界主要有以下幾種觀點：第一種，“廣義說”，即國家偵查機關以及偵查人員為預防、制止、懲治犯罪活動，運用一切偵查手段進行偵查活動的權力，既包括立案前的初步偵查活動，也包括立案后的法定偵查活動。第二種，“狹義說”， 根據我國憲法、刑事訴訟法和人民警察法的規定，國家偵查機關以及偵查人員為實現偵查目的，依法定程序，運用特定偵查手段開展偵查活動的權力，即僅指立案后的偵查活動。民用航空運輸業是一個具有高危險性、易破壞性、高技術性特點的行業，對其進行安全保護工作時，不僅要預防、遏制已經發生或者采取行動的犯罪活動，還要對未造成實際損害但可能危及到民航安全的違法犯罪活動進行制止、懲治。因此，對違反犯罪活動或疑似犯罪活動的初查工作也是不可或缺的。綜上所述，本文所講的民用航空領域警察權中偵查權支持“廣義說”，民用航空領域警察權中偵查權的行使問題不僅包括立案后的一系列偵查活動，即強制性偵查權的行使問題；還包括立案前的偵查活動，即任意性偵查權的行使問題。

民用航空領域警察權中強制性偵查權是指在立案后，民航公安依據憲法、刑事訴訟法、人民警察法等規定，為了預防、發現、制止、懲治犯罪活動而采取的涉及限制或剝奪個人人身自由、財產等強制性手段的權力。其區別于任意性偵查權的主要特征是權力的行使發生在立案后，且不以相對人同意為前提，具有強制性。所謂任意性偵查是針對強制性偵查而言的，“任意性偵查”一詞來源自日本，并在刑訴法條文中有所規定。 我國雖然尚未在法律法規中明確規定任意性偵查權，但是屬于其具體體現適用的偵查情報信息收集、誘惑偵查等偵查手段都有規定在法律條文中。結合民航運輸業自身特點，本文認為，民用航空領域警察權中任意性偵查權是指在立案前，民航安保人員不使用強制性手段，不對已經或者可能危及民航安全的嫌疑人的生活權益造成嚴重侵害，或者采取當事人自愿配合的偵查行為的權力。

（二）民用航空領域警察權中偵查權的行使目標及其特征

民用航空領域警察權的行使目標包括民用航空領域的違法行為與犯罪行為。警察權具有復合性，包括治安權與偵查權，又根據違法犯罪程度的大小可得出，民用航空領域警察權中治安權的行使目標是違法犯罪程度較輕的違法行為，而民用航空領域警察權中偵查權的行使目標則是違法犯罪程度較重的犯罪行為。民用航空領域的犯罪行為包括危害民用航空安全的犯罪（如劫持航空器罪、危害機場公共安全罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等）與民用航空領域的普通犯罪（如機上盜竊罪、民用航空領域中毒品犯罪等）。由于民航運輸業自身的特殊性使得民用航空領域的犯罪行為有著不同于普通犯罪行為的特征，具體如下：

第一，國際性。美國“9.11”事件后，恐怖主義犯罪，特別是發生在使用中的航空器上的恐怖主義犯罪成為國際社會共同面臨的嚴峻考驗，任何國家都難以置身事外，此類犯罪多具有跨國性、跨區域性特點，所以，推動國際合作對防范、打擊民用航空領域犯罪活動迫在眉睫。當民用航空領域中發生涉及國與國之間需要協調配合才能偵破犯罪時，國際、區域警察機構的刑事司法合作是必不可少的，具體包括引渡、司法協助、執法合作、聯合偵查和特殊偵查行為等。第二，突發性。民用航空領域的程度較輕的犯罪行為有時是臨起犯意，未經過充分準備。例如，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪可能是犯罪嫌疑人臨時起意，通過電話、網絡等方式編造或故意傳播關于民用航空運輸業的虛假恐怖信息造成恐慌，超出了社會對其行為的容忍限度。不過，大多數民用航空領域的犯罪行為，特別是危害民用航空安全的特殊犯罪都是程度較嚴重，犯罪嫌疑人經過較長時間預謀突發作案。例如，震驚中外的美國“9.11”恐怖襲擊事件當中恐怖分子實施恐怖襲擊行為是經過專業的駕駛培訓，并經過周密的部署，這些準備活動都不是一朝一夕可以完成的。不論是前者臨時起意，還是后者的長期蓄意，民航航空領域的犯罪行為都具有突發性，這是其鮮明的特征。第三，科技性。民用航空運輸業有技術密集、人員密集、風險密集的特點，預防與懲治違法犯罪行為需要具有專業性知識與技術性手段，民航公安采取技術偵查手段與偵查情報信息系統來應對民航領域的犯罪行為。這種具有高度保密性與技術性的偵查手段，主要是針對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、重大毒品犯罪，包括電子監聽、控制下交付、誘惑偵查等具體措施。

二、民用航空領域中偵查情報信息收集的適用

民用航空領域中任意性偵查權的行使主要體現在偵查情報信息的收集上。所謂偵查情報信息是指偵查部門通過各種合法、有效的手段獲取的，供偵查部門或其他相關部門預防犯罪、打擊犯罪所使用的，包含一定犯罪信息或與之相關的社會信息。偵查情報的主要職能是為刑事偵查提供線索，為打擊犯罪提供證據。 偵查情報信息收集一方面是公安機關同刑事犯罪做斗爭的一種必不可少的手段，另一方面也是任意性偵查權在偵查活動中的行使運用。在民用航空領域中，偵查情報工作既是一項基礎性的刑事偵查工作，又是一種重要的任意性偵查手段，具有以下特征：

第一，時效性。偵查情報信息工作的時效性是指隨著時間的推移，新情報的出現、情報信息量的增加、情報需求的變化，此時，那些內容不全面、不準確的偵查情報信息就會逐漸失去其使用價值。特別是在民用航空領域中一份偵查情報信息，如果會因為偵查人員未及時采取偵查措施，極大可能就讓行為人接觸到民用機場、使用中的航空器，甚至完成作案，危害到民航安全與秩序。 第二，秘密性。一方面，不法分子為達到轉移偵查視線的目的，總是在秘密狀態下或力求在秘密狀態下實施危害民用航空安全的犯罪活動，特別是有預謀、有組織的爆炸、劫機犯罪中；另一方面，偵查情報信息是民航公安機關內部的主要機密，一旦公開，會給偵查工作帶來不可估量的損失。因此，偵查情報信息大多由特定人員采取特定方法進行收集，包括監聽監控、刑事特情、跟蹤守候等方式。第三，技術性。在民航安保工作中，由于民航業自身的高科技性、高危險性，偵查情報信息工作還涉及許多新興的邊緣科學和現代科學技術。偵查情報收集工作會運用到文字、圖像、聲像、痕跡技術，現代通信技術，技術偵查手段等，才能形成了一個完善的偵查情報信息系統。

偵查情報信息收集工作是民用航空領域中刑事偵查工作的重要組成部分。它貫穿于偵查破案的全過程，是偵查破案的基礎和前提，打擊、預防和控制危及民航安全的犯罪離不開偵查情報信息的收集。其具體表現，如下：

（一）活動軌跡偵查

在2004年，英國警方與軍情部門協作實施的英國有史以來規模最大的反恐“裂縫行動”的成功離不開偵查情報信息的收集。此次恐怖主義犯罪活動實施前的幾個月，巴基斯坦的三軍情報局在審判數名“基地”嫌犯的時候得知，倫敦的一個“睡眠小組”，正在秘密策劃一個“驚天動地，規模或超9.11”的襲擊陰謀。巴基斯坦的三軍情報局立即將此情報火速通報給英國軍情六處。這就是利用犯罪嫌疑人行動軌跡在時間、空間上內在聯系的情報線索進行提前預防，進而阻止民航恐怖襲擊事件的發生。犯罪嫌疑人的活動軌跡的具體應用方式上，又分為身份明確的犯罪嫌疑人行動軌跡分析和身份不明確的犯罪嫌疑人活動軌跡偵查兩種。 身份明確的犯罪嫌疑人活動軌跡偵查，主要通過對犯罪嫌疑人的相關身份信息如性別、身份證號碼、性別、籍貫等綜合分析，并利用這些身份信息搜索相關犯罪情報資源，從中發現相關信息記錄，再從相關信息記錄進一步分析其到過的地點、可能的落腳點、關心人等方面的信息，為緝捕或調控該犯罪嫌疑人提供線索與依據。身份不明確的犯罪嫌疑人活動軌跡偵查，則是在某些刑事案件偵破中，基于對犯罪嫌疑人時空位置特征的分析，通過對一定范圍內相關人員的行動軌跡分析，從中發現符合時空位置特征的分析，通過對一定范圍內相關人員的行動軌跡分析，從中發現符合時空位置特征的犯罪嫌疑人。

（二）情報碰撞偵查

在巴基斯坦三軍情報局的全力幫助下，一名軍情五處的巴基斯坦裔特工成功地打入了倫敦恐怖小組的外圍。根據他提供的情報，軍情五處和反恐怖便衣警察最終鎖定了這個恐怖小組的“炸彈組裝間”——倫敦西區波士頓路的一家廢棄工廠，對那里進出的人員實施全天24小時不間斷的監視，并且開始竊聽他們的家庭電話和手機。經過審慎評判，軍情五處、軍情六處，特別行動科和倫敦警方最終決定，于3月30日采取統一行動，收網打擊所有的恐怖嫌犯。在當今信息全球化的時代中，即使犯罪嫌疑人極力隱瞞自己的身份，也必然會在社會中活動留下活動痕跡。因此，根據犯罪行為預備、發生時的地點、時間、工具、環境等諸多因素，調集與犯罪行為發生時的有關場所、社區、行業、人員等有關的通信情況、住宿情況、交往情況、出行情況、交通情況、匯款情況等，并將收集到的數據進行多點碰撞，就可以為危害民用航空安全的刑事案件的偵破工作提供新的切入點，甚至可以有效地將犯罪行為“扼殺在搖籃當中”。

三、民用航空領域中偵查合作的適用

民用航空領域警察權中偵查權行使的目的是打擊危害民用航空安全的犯罪行為，民用航空領域犯罪行為的國際性、跨地域性特征致使民用航空領域偵查部門、人員需要進行合作才能行之有效地預防、懲治危害民用航空安全的犯罪行為，因此，偵查合作是民用航空領域中強制性偵查權行使必不可少的重要組成部分。從范圍來講，民用航空領域中偵查合作可以分為國內偵查協作和國際偵查合作兩部分。

（一）民用航空領域中國內偵查協作的適用

根據民用航空領域自身跨區域性、高風險性、易破壞性等特點，民用航空領域中國內偵查協作是指民用航空領域內部不同警務部門、不同警種之間，或者民用航空領域警務部門、人員與地方公安機關、人員之間為了打擊犯罪、提高偵查效能，在案件偵破過程中，互通情報、互相支援、通力合作，協同作戰的一種強制性偵查權行使的具體措施。民用航空領域中國內偵查協作分為兩個層次：第一層次是民航系統內部不同警務部門、警種之間的協調與合作，簡稱國內民航內部偵查協作；第二層次是民航公安系統和地方公安機關之間的協調與合作，簡稱國內區域性偵查協作。

1.我國民航內部偵查協作

在我國民用航空領域中，擁有行使偵查權的主體資格的是民航公安人員，具體包括民航主管部門公安人員、機場公安人員、空中警察。其中，大多數機場公安機關是由“兩所三隊”組成，“兩所”指航站樓派出所、機場派出所；“三隊”指刑警隊、交警隊與特警隊。我國民航內部偵查協作主要有兩方面：第一，不同部門之間的協調合作。例如，發生在2012年的“6.29新疆和田劫機事件”，由新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班上，6名歹徒以偽裝的拐杖登機，妄想通過暴力劫持飛機以達到非法目的，機組成員在乘客的協助下制服歹徒，成功返航，由特警隊伍將歹徒移交給偵查部門，最后成功破案，懲治、打擊了此起暴力恐怖劫機犯罪事件。此起暴力恐怖劫機案在未造成人員實質性傷害的情況下就成功偵破，離不開各個部門之間的協調合作。第二，不同警鐘之間的協調合作。交警、治安警、巡警雖然沒有直接行使偵查權的資格，但他們在行使自己的職責時往往會直接或間接的為偵查案件收集了證據，發現了事實。

2.我國區域性偵查協作

在我國，針對危害民用航空安全犯罪行為的區域性偵查協作，是指民航公安系統與地方公安系統之間的辦案協作。由于民航領域的部分犯罪行為具有預謀事件長，案件突發的特點，所以，犯罪行為的前期準備過程可能并不在民航公安的管轄范圍內，會涉及到當地甚至異地公安機關的管轄區域。或者，案件的準備過程、實施過程雖未脫離民航公安的管轄范圍，但犯罪嫌疑人案發后逃脫到民航公安的管轄范圍之外。不論是前者還是后者，民航公安機關都需要與地方公安機關進行偵查協作。偵查協作作為一項強制性偵查權的具體行使措施，在民用航空領域中主要包括：第一，聯合偵查。所謂聯合偵查是指民航公安系統偵查危害民航安全的犯罪行為時，由于其犯罪行為是經過長期的準備，證據的收集、情報的交流都涉及到了民航公安管轄范圍外的區域，需要地方公安機關的辦案協作。第二，偵查情報信息交流。隨著科技的進步、網絡的發展，當前，民航與地方的偵查情報信息交流多以網絡為載體，通過“網上追逃”、“網上串并案”、“網上控贓”等方式交流案情、已有的證據，達到協作偵破案件的目的。

（二）民用航空領域中國際偵查合作的適用

民用航空領域中國際偵查合作是指主權國家、國際組織和某些社會承認的地區之間的偵查機關，為了預防、懲治危害民航安全與秩序的犯罪行為，根據民用航空安保公約以及國內相關法律法規的規定，相互提供幫助，協調配合實施的一種強制性偵查行為，以國際刑事警察組織（International Criminal Police Organization，英文縮寫為ICPO）為典型代表。國際刑事警察組織目前有188個成員國，其規模僅次于全球最大的國際組織——聯合國（193個成員國），是以協調各國預防、打擊國際犯罪為目的的政府間國際組織，主要針對恐怖活動、有組織罪案件、毒品、高科技罪案及貪污等罪案等，當然也打擊同屬國際犯罪的危害民用航空安全的部分犯罪。國際刑警組織的合作方式多種多樣，有直接合作，即提出請求和提供協作的國家就某一犯罪問題直接聯系并采取行動，重大案件需要向國際刑警組織總秘書出備案，在相互建立外交關系的國家間，一般都是直接合作；相對應的是間接合作，即如果雙方沒有建立外交關系或者雙方國家關系一般的情況下，就要通過國際刑警組織進行協調或另辟蹊徑。國際刑警組織合作的具體內容包括：第一，傳遞交換偵查情報信息。國際刑警組織擁有先進的情報信息系統和龐大的偵查情報信息處理系統，為各成員國提供通信網絡和信息查詢服務。各成員國把嚴重危及民航安全的恐怖主義犯罪的案件及犯罪的材料傳送到國際刑警組織總秘書處，總秘書處再對它們進行分析處理，找出相關聯的犯罪信息，提供給有關國家中心局，以便預防和打擊危及民航安全與秩序的犯罪。第二，發布國際通報。分為紅色通報（通緝令）、藍色通報、綠色通報、黃色通報、黑色通報等，特別是紅色通報用于逮捕并引渡罪犯，是民航領域用的較多的一種。第三，協查犯罪事實。這也是國際刑警組織警務合作中的一項重要內容，并且只針對刑事案件，且協查對象涉及兩國或兩國以上，在他國法律允許的范圍內進行。

除了國際刑警組織外，國際偵查合作還有國與國之間的偵查合作，在民用航空領域中最常見的是引渡罪犯。引渡制度是一種法定訴訟制度，常把“引渡”與“訴訟”結合起來，我國民用航空領域能夠行使偵查權的主體在與國際刑警組織進行偵查合作時，工作范圍主要在訴訟之前的“引渡”工作。在懲治與打擊危害民用航空安全的犯罪行為時，引渡制度是循序漸進的，首先在民航安保公約中的《海牙公約》（1970年）里明文規定了劫持航空犯罪，雖然對于帶有政治因素的劫持航空犯罪是否可以不被當作政治犯，而被引渡采取了消極態度。但是有“或引渡或起訴”原則作為補充。第二年簽訂的《蒙特利爾公約》對危害國際航空機場安全犯罪的引渡制度同《海牙公約》中關于劫持航空犯罪的規定等同。

綜上所述，不論是國內偵查協作還是國際偵查合作，都是通過行使強制性偵查權來提高偵破危害民用航空領域刑事案件的幾率，提高偵查效能，節約偵查成本，更好地保障民航安全與秩序，體現了協調、開放、共享的發展理念。

注釋：

宋英輝. 日本刑事訴訟法.北京：中國政法大學出版社.2000.4.

祁虹. 偵查情報的分析與應用研究.甘肅政法學院碩士學位論文.2011.

陳志軍、張晶、靳新.犯罪情報信息學.北京：中國人民公安大學出版社.2008.7，264.