平民慈善的發展困境及對策分析

楊珂

（黃淮學院 經濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

[摘 要] 慈善事業是我國社會保障制度的重要組成部分，在合理調節國民收入分配以及促進社會和諧發展方面發揮著舉足輕重的作用。而當代慈善事業植入民間社會催生下的平民慈善的興起，預示著我國正進入一個全民慈善的時代。在轉型期，一方面平民慈善作為慈善事業的力量源泉在助推我國慈善事業的發展，成果卓著；另一方面平民慈善組織在運營過程中面臨著發展空間受限、缺乏法律支持、資金缺乏保障、缺乏社會認同等方面的困境，本文將深入分析我國平民慈善的發展困境，并在此基礎上提出相應的對策和建議。

[關鍵詞] 平民慈善；困境；原因分析；對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 111

[中圖分類號] D632 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0205- 02

1 平民慈善概念的界定

“平民慈善不開發， 中國的慈善如無源之水， 無本之木。”民間是最大的慈善市場，民眾是最大的慈善力量。如果能夠合理有效地發掘平民慈善的力量，將會極大地推動我國慈善事業的發展。1998年中華慈善總會在全國開展大規模抗洪賑災活動可以看作是當代慈善事業植入民間社會的標志。2008年汶川地震慈善賑災的全民性參與持續推動著慈善在民間社會的成長，平民慈善成為社會的熱門議題，這一術語開始進入政府、媒體、社會大眾、學術界等話語構建之中?！捌矫翊壬啤蓖ㄋ椎卣f，就是老百姓的慈善，是近些年隨著慈善事業快速發展出現的對民間慈善的統稱。它在含義上，等同于社會上所流傳的說法“草根慈善”。在組織形式上區別于政府主導的慈善事業，它是一種獨立的、自發的、完全來自民間同時又接受政府法律社會監督的規范的組織形式。

從實踐角度考察，平民慈善具有以下四個方面的涵義與特點：一是平民慈善的捐贈主體是平民階層，這里的平民階層是指與社會財富權力精英相對而言的，即我們常說的草根階層、平民百姓；二是平民慈善的捐贈客體既可以是物質金錢，也可以體現為志愿、勞務、時間等形式；三是平民慈善的運營應當是集管理、控制、監督等過程于一體的一整套規范的運作機制；四是平民慈善在表現形式上有著參與的廣泛性、民間性的突出特點。實質上，平民慈善是一種根源于民間、關愛大眾的愛心行為。譬如“慈善一日捐”“壹基金”等社會募捐活動，“心連心救助工程”“微塵關愛生命”“嫣然基金”“春蕾計劃”“愛心助學”等社會慈善救助活動，“騰訊公益”、“輕松籌”等互聯網慈善募捐平臺就真實地體現了平民慈善的實踐方式與價值追求。

2 我國平民慈善事業的發展困境

2.1 缺乏法律支持

現行民間組織法規以是否登記為主要標準來劃分民間組織的“合法”與“非法”，實際上剝奪了大多數未經登記的民間組織生存的法律資格。但這只能說明這些民間組織的存在不具有合法性，卻不能表明它們一定不具有正當性。大量平民慈善組織具備正當性、正義性，但因其不具備合法性條件，缺乏合法的身份，一方面，不為政府承認，難以獲得政府的相關支持；另一方面，面臨執法部門的取締，大量的慈善資源將處于潛伏、埋沒的境地，平民慈善事業的社會效用不能得到合理有效的發揮。

目前，我國還沒有一部統一的《慈善組織法》，對平民慈善組織的性質定位、平民慈善事業運行的政策規范、監管機制及機構的活動領域（如募捐善款、救助項目開發等）等方面都缺乏系統完善的法規政策規范。慈善事業發展中一些亟須解決的問題仍然無法可依。其次，即便是已經頒布的慈善法律、法規政策，不但立法層次比較低，而且因缺乏具體的、可操作的相關配套政策而難以落實。法規政策的嚴重滯后已經構成了制約中國平民慈善事業發展的障礙。

2.2 慈善政策缺位

慈善事業是我國社會保障制度的重要組成部分，是政府職能的延伸。平民慈善力量作為慈善事業的主體部分，更是對政府履行社會保障職能的一種強有力的補充。但因其“非法性”，得不到政府的相關政策以及社會資源的支持，平民慈善組織處境尷尬，發展空間受限。恰當的社會政策諸如法律法規、指導原則以及規范措施，能夠積極地引導、激勵和促進平民慈善組織的發展，而受到鼓勵的平民慈善組織則部分地輔助了我國社會救助與社會福利事業。

在我國，慈善公益組織通常被稱為“社團”。社團是區別于政府機構、不直接接受政府的領導、由具有相同愛好、專業和信仰的人所組成的社會機構。社會團體在財務上不依靠政府的支持。我國有著嚴格的慈善公益組織登記制度，《社會團體登記管理條例》規定，社團必須取得法人資格，而申請成立的程序繁雜、成本高，將80%以上的平民慈善組織排斥在合法門外。對其運營，政府的態度是睜一只眼閉一只眼，無事放任，有事則問責取締。

2.3 運作資金缺乏保障

穩定的經費來源是慈善公益組織有效運行的保障，在大多數國家，慈善公益組織主要的經費來源于政府。對慈善公益組織給予的支持源自于政府與慈善公益組織的對話或協作的關系，體現在直接資助和間接資助（減免稅）兩方面。因為眾多的平民慈善組織，不具備合法性的條件，無法得到政府資金的支持。而在稅收制度上，一方面，捐贈企業和個人在對一些財政部與稅務總局所指定的慈善組織捐款后，可享受企業所得稅與個人所得稅在稅前的全額扣除，大大提高了一些企業及個人對慈善事業的積極性；但另一方面，由于目前只是向國內有限的幾家慈善公益機構捐贈才可以享受這樣的待遇，所以這種稅收制度也成為我國慈善事業發展的一個障礙。國際上拓寬資金來源渠道的重要手段是稅收政策，如個人所得稅、遺產稅、捐贈的減免稅等綜合作用，調動社會慈善資源。同時，在基金運營、博彩等其他途徑上給予支持。

2.4 慈善文化意識淡薄，缺乏社會認同

現代慈善事業捐贈格局的重要特征是：個人或家庭的捐贈為主、私人饋贈或各種基金會組織的捐贈為輔、企業團體的捐贈為補充。一個健康成熟的慈善捐助體系，應當是平民慈善成為其主體部分，同時，常態化的日常捐贈應內化為公民的自覺行為。然而，我國的平民慈善事業距離這一步還尚需時日。目前，我國慈善組織或機構所募集的善款絕大部分是來自企業和富人的大額捐贈，只有一小部分來自于個人或家庭的捐贈，饋贈幾乎沒有。可見，我國平民慈善事業還處在待于開發的狀態，由政府主導的慈善行為仍然在我國慈善事業中占據核心地位。

并且我國存在慈善公益意識差的現象。主要存在著以下幾個認識誤區：一是認為慈善公益事業是政府的事情， 與自己無關。二是把慈善當作作富人的專利， 而看不到自己的責任。這些認識都很大程度上影響了社會慈善文化的形成，進而阻礙了捐贈事業的發展。另外，中國社會很大程度上保留著將財富留給子孫后代的傳統觀念， 也制約著一部分民眾的慈善捐贈熱情。

3 平民慈善的破困之路

3.1 完善慈善立法，加強政策支持

針對我國目前慈善立法滯后、立法層次低的問題，我們迫切需要出臺一部既合乎法律性（憲法）又合乎正當性的《慈善組織法》。首先，該法要符合我國憲法中對公民結社自由權的規定，并且該法要充分考慮大多數公民對于慈善的理解與需求，走出合法律性與合正義性的困境。其次，該法必須要具有具體的、可操作的政策及相關配套政策，如加強對平民慈善組織接受捐助物資、捐助項目運作、捐助資金使用及監管等一系列重要問題的規定。再次，該法要明確平民慈善組織的責任主體，撇清其與政府的模糊關系。平民慈善組織的活動要在法律的規范下進行，政府只負責監管并提供必要的指導與支持。

3.2 推進管理制度變革

我國現行的法律法規對于民間組織管理實行的是“歸口登記、雙重負責、分級管理”的控制型制度。該制度過于機械，缺乏靈活性與生命力，不能適應已經變化發展了的社會現實需求。因此，我們有必要推進慈善管理制度的變革。首先，廢除“雙重負責管理體制”。其次，改革現行的民間組織的登記制度，根據我國人口基數大、民間組織數量多的特點，我們可以采取自愿登記的原則，同時規定登記過的慈善組織享有稅收及其他方面的優惠政策；也可以只要求某些特定類型和達到特定規模的組織必須登記，或者將兩者結合。再次，還應該建立完善平民慈善組織的社會監督和自律機制，從政府監控的一元化監督管理轉向政府管理、社會監督和民間組織自律相結合的多元化監控格局。最終，形成政府媒體大眾三方協調監督的格局， 促使平民慈善事業在正確的道路上前行。

3.3 暢通平民慈善組織融資渠道

一是政府政策資金支持。政府部門一方面要注意避免采用自上而下的行政動員方式，可運用一定的慈善動員策略和技巧，建立緊密的層級慈善機構與組織網絡，為平民慈善組織開展活動搭建便利平臺。另一方面，調整稅收政策，并提供必要的資金支持，激勵平民慈善事業發展。

二是慈善公關。目前，我國的慈善事業已進入轉型時期。公益事業的轉型，意味著普通民眾開始從臺下被動的觀眾，主動地參與到慈善公益事業中。這預示著中國的慈善事業將要進入大發展的階段，一個全民慈善和全民公益的時代已經到來。互聯網技術的發展，將整個世界緊密地連接在一起。慈善公關就是依托網絡媒體這個平臺，借助公關這個行業隊伍，幫助公眾有效溝通，組織專業、透明的慈善活動，最大限度地募集善款，發揮平民慈善組織的社會效用。

3.4 增強平民慈善的社會認同

第一，我們要樹立現代慈善理念。在現代慈善理念下慈善行為被內化為公民個人的義務，這種內化是一種柔性自愿的過程，而不是一個強制性的過程，從德行到義務， 再由義務到人的本能， 使慈善成為公民的一種日常行為。以平常心做慈善， 使慈善成自然。其次，媒體引領輿論風向。媒體應當代表社會的正義之聲，積極傳播慈善思想，傳播真善美，在全社會營造一個良好的慈善氛圍。讓慈善漸漸變成一種普遍行為時， 慈善行為就會變為一種時尚，公眾由要我慈善， 成為我要慈善， 從而在整個社會中營造出一種人人關注慈善事業、人人安居樂業的和諧氛圍。最后要發揮民間信仰的作用。民間信仰能在推進平民慈善事業及普及慈善理念方面發揮重要作用，且能促使慈善制度有效運作。我們應當處理好社會主流意識形態和民間信仰的關系，并重視慈善相關制度安排和民間信仰的融合，及現代慈善理念與民間信仰的整合。

主要參考文獻

[1]陳為智. 平民慈善發展困境的社會學解析[J]. 社會福利：理論版，2012（5）：31-33.