我國產(chǎn)能過剩問題的現(xiàn)狀、原因與展望

田曉超+侯偉+袁井香

【摘要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過體制機制改革來化解我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾。化解過剩產(chǎn)能是當前我國經(jīng)濟改革與發(fā)展過程中的一項緊迫任務(wù)，本文從領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神出發(fā)，探討我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀和成因，提出產(chǎn)能過剩主要是源于結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，并進一步分析了化解過剩產(chǎn)能中的面臨的特殊情況，提出了相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩 重化工業(yè) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一、我國產(chǎn)能過剩問題的嚴峻現(xiàn)實

近年來，產(chǎn)能過剩已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中突出的棘手問題。國際上，衡量產(chǎn)能過剩的一個重要指標是產(chǎn)能利用率。一般而言，產(chǎn)能利用率低于80%是衡量工業(yè)產(chǎn)能是否過剩的分界點。一些公開數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率只有70%-75%，而新興的光伏行業(yè)產(chǎn)能利用率甚至低于60%。產(chǎn)能過剩問題直接引發(fā)了債務(wù)風險問題，銀行不良資產(chǎn)和債券違約事件中產(chǎn)能過剩行業(yè)問題非常突出，并導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降、實體經(jīng)濟盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升，這折射出我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中所面臨的艱巨挑戰(zhàn)，也越來越成為我國經(jīng)濟運行中突出矛盾和諸多問題的根源。

二、產(chǎn)能過剩問題的主要成因

（一）外部周期因素

從各國經(jīng)濟周期運行的經(jīng)驗看，衰退時期均伴隨著產(chǎn)能利用率的下降。國際金融危機以來，全球經(jīng)濟陷入衰退，雖然目前美國經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇，但是否可以帶動全球經(jīng)濟走出困境尚未可知，加上由于選舉等政治因素，國際經(jīng)濟的不穩(wěn)定性和不確定性正在上升，貿(mào)易保護主義有所抬頭，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不佳，全球性產(chǎn)能過剩成為困擾經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的重要原因，依靠全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩解我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實難度極大。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素

當前，我國產(chǎn)能過剩的主要表現(xiàn)就是重化工行業(yè)的持續(xù)過度發(fā)展。1998至2013年間，全國重工業(yè)附加值平均累計增速高于輕工業(yè)2.1個百分點。2016年末，全國41個工業(yè)行業(yè)中主營業(yè)務(wù)收入排名前15位的行業(yè)除紡織和食品加工兩個行業(yè)外，全部為電力、煤炭、石油、汽車、電子、化學(xué)、冶金等重化工業(yè)門類，排名前15的行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全部工業(yè)的75.8%，但利潤總額僅占22.5%。以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上反映了近20年來我國經(jīng)濟融入全球分工和國內(nèi)消費升級兩方面共同作用的結(jié)果。從外需看，過去出口主要以勞動密集型產(chǎn)品為主，而2016年末的數(shù)據(jù)表明，機械運輸設(shè)備出口即占出口商品總額的46.6%，成為支撐出口的主要力量。從內(nèi)需看，國內(nèi)消費需求已從必需品消費過渡到耐用品和車房消費，為了滿足消費升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，重化工業(yè)的發(fā)展也必須與之相適應(yīng)，從這一方面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化工業(yè)的演變具有其內(nèi)在合理性。

（三）體制機制因素

一方面，我國重化工業(yè)中存在的產(chǎn)能過剩是出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的相互作用的原因，但是在我國，產(chǎn)能過剩問題體現(xiàn)出了非常強的體制黏性，進而成為了國家必須下決心進行治理的焦點難點問題，如果看不到其中的體制機制因素，就不能理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深遠意義。一是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驅(qū)動作用，地方政府為了競爭性的追求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，動員信貸資源支持國企擴張，在維持了固定資產(chǎn)投資高速增長的同時，也使得產(chǎn)能過剩問題日趨嚴重。二是產(chǎn)能過剩行業(yè)大型企業(yè)、國有企業(yè)集中度較高，驗證了體制性因素對產(chǎn)能過剩的影響較大。三是經(jīng)濟高速增長刺激國企過度投資和盲目多元化，積累了大量低效資產(chǎn)，而經(jīng)濟下行時又無法做到及時減員增效，導(dǎo)致資產(chǎn)效率持續(xù)下降。這表明產(chǎn)能過剩的形成過程中，政府干預(yù)是一個不可忽略的動因，在經(jīng)濟新常態(tài)到來的時刻，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時。

三、化解我國產(chǎn)能過剩的約束因素分析

我國未來經(jīng)濟運行不可能是U型和V型，而是將保持L型的走勢，這與經(jīng)濟發(fā)展進入追求質(zhì)量和中高速增長的新常態(tài)要求是一致的。與之相對應(yīng)，未來產(chǎn)能過剩的化解也取決于短期約束和長期約束的共同作用。

（一）短期約束因素

第一，通過外需消化我國產(chǎn)能過?？赡苄暂^小。與上一輪產(chǎn)能過剩通過擴大對外貿(mào)易得到有效化解的形勢不同，當前全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景并不樂觀，甚至可能會有更多“黑天鵝”事件出現(xiàn)，全球貿(mào)易增長面臨的不確定性增大。同時，全球生產(chǎn)鏈出現(xiàn)變化，對我國工業(yè)形成上下兩端擠壓，低成本競爭優(yōu)勢受到削弱，而高端制造領(lǐng)域面臨激烈競爭。第二，傳統(tǒng)的投資拉動型經(jīng)濟增長模式的可持續(xù)性日益下降。長期看，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化的投資邊際效應(yīng)的下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)延續(xù)難以以往的高速發(fā)展勢頭，這對拉動重化工業(yè)需求形成了較大制約。第三，當前消費帶動經(jīng)濟增長的能力日趨顯著，以往的數(shù)量型擴張已不符合未來需要，提升消費品和服務(wù)質(zhì)量已成為主流，很多作為無效供給的過剩產(chǎn)能面臨出清淘汰。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖然在中長期有利于防范風險，但短期內(nèi)會加速風險暴露，從而制約結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）長期約束因素

第一，未來城鎮(zhèn)化的廣闊空間仍然提供了較強的需求拉動，從而為重化工業(yè)提供了發(fā)展動力。當前，我國仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，可容納更多人口的城市群尚未完全形成，但這樣的長遠需求并不能靠簡單的吸收過剩產(chǎn)能所能滿足，必須通過提升供給質(zhì)量，通過提升品質(zhì)和服務(wù)來滿足需求。第二，產(chǎn)能過剩行業(yè)未來的發(fā)展要把握智能化與創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向，發(fā)展內(nèi)核應(yīng)該是激發(fā)企業(yè)家精神。重化工業(yè)基本都是研發(fā)密集、資本密集的行業(yè)，這也決定了這些行業(yè)的投資回報需要一個長期過程，能否取得回報很大程度上決定于企業(yè)家精神。因此，要解決企業(yè)面臨的困境，關(guān)在在于推進企業(yè)管體制改革，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新動力。第三，隨著供給側(cè)改革的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展新動能正在積聚，而舊動能面臨著存量調(diào)整和增量優(yōu)化的選擇。將過剩產(chǎn)能占據(jù)的經(jīng)濟資源騰挪到有效領(lǐng)域，是資源優(yōu)化的必然前提，如何保持相應(yīng)的調(diào)整力度成為一個重要問題。第四，我國堅定不移的推進改革開放，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，為開展國際產(chǎn)能合作，化解國內(nèi)過程產(chǎn)能提供了良好契機，但同時也面臨著技術(shù)升級、環(huán)保綠色、地緣政治局勢等方面的挑戰(zhàn)，在這一過程中也應(yīng)該充分考慮風險應(yīng)對問題。

四、化解過剩產(chǎn)能的政策建議

（一）化解產(chǎn)能過剩必須堅持政府和市場共同分擔成本的原則

從國際經(jīng)驗看，化解過剩產(chǎn)能主要是通過市場化救助和政府救助兩種手段，對一般性產(chǎn)能過剩而言，市場化和法律程序就可以實現(xiàn)供求關(guān)系的再平衡。而政府救助往往常常以滿足特定的社會目標為前提，如果過度使用而能導(dǎo)致較大的負面影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為市場化化解過剩產(chǎn)能提供了介入保障，改革的成本可以在政府、市場機構(gòu)和企業(yè)之間進行分擔。特別是政府應(yīng)進一步完善政策環(huán)境，為市場化處置提供良好的政策環(huán)境。

（二）對產(chǎn)能過剩企業(yè)進行大規(guī)模整合

從全球看，我國的鋼鐵、裝備制造等行業(yè)具備一定的競爭優(yōu)勢，也符合現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展趨勢，具備較好的發(fā)展前景。但目前一些行業(yè)市場主體較為分散，尚未能夠形成品牌和技術(shù)效應(yīng)。以鋼鐵行業(yè)為例，當前我國規(guī)模排名前十的鋼鐵企業(yè)集中度僅為30%左右，遠低于國際水平。因此在相關(guān)領(lǐng)域，必須圍繞優(yōu)勢技術(shù)積極推進強強聯(lián)合，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)剝離低效產(chǎn)能，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與兼并重組，向中高端價值鏈遷移。

（三）產(chǎn)能過剩企業(yè)必須通過瘦身和重組重塑競爭力

當前，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)有關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)體量過重，盈利增量的改善超不過資產(chǎn)存量擴張，導(dǎo)致資產(chǎn)回報率持續(xù)向下，出現(xiàn)持續(xù)的“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象。要改變這樣的不利局面，一些企業(yè)必須率先進行瘦身健體，大力壓減管理層級，加快剝離企業(yè)辦社會職能，推進提質(zhì)增效。

（四）加快修訂完善《破產(chǎn)法》進程

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年修改后已實施數(shù)年，相關(guān)司法解釋也先后出臺，但全國破產(chǎn)案件受理數(shù)量反而連年下降，破產(chǎn)制度未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的社會經(jīng)濟調(diào)整作用。以美國為例，其《破產(chǎn)法》允許現(xiàn)有管理人繼續(xù)主導(dǎo)困境企業(yè)經(jīng)營管理，甚至允許企業(yè)開展破產(chǎn)重整融資，從保護債權(quán)人利益轉(zhuǎn)向破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化，體現(xiàn)了企業(yè)重整的理念。從形式看，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》借鑒了相關(guān)制度，但在實際操作中，不僅行政干預(yù)色彩很重，而且企業(yè)重整的實際操作性還有諸多不足。

（五）強化企業(yè)家精神的培育和社會信用體系建設(shè)

企業(yè)家精神是長期經(jīng)濟增長重要的人力資本動力，特別是在當前制度改革的邊際紅利不斷下降的背景下，企業(yè)發(fā)展的機會很大程度上取決于企業(yè)家精神?；膺^剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的困境，關(guān)鍵在于通過供給端改革滿足品質(zhì)和服務(wù)的新需求，其核心在于通過推進企業(yè)改革激發(fā)企業(yè)家精神，完善現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，強化自我財務(wù)約束，走上良性發(fā)展軌道。同時，要進一步推進社會信用體系建設(shè)，讓企業(yè)真正成為自負盈虧、風險自擔的經(jīng)營主體，營造培育新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，并尋求有效約束產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、環(huán)境污染等限制發(fā)展企業(yè)的途徑和方法。

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